财政预算绩效管理成效与难点分析

孙小丹

全面提高预算绩效管理能力，有利于构建现代财政制度，推动预算绩效管理是当前县级财政部门的重要工作，在开展预算管理的过程中融入绩效理念，能够促进财政资源优化配置，保证公共服务水平。在不断发展变化的社会环境下，政府在履行公共职能的同时，也要重視预算绩效的考核与评价，由于预算绩效管理是预算支出的主要检验方法，能够帮助财政部门对自身工作进行优化处理，也能实现国家财政资金预算的有效管理。本文针对预算绩效管理中存在问题进行分析，制定合理的优化对策，从而推动各基层部门更加有效地完成财政预算绩效管理工作。

在复杂多变的经济发展环境下，要对基层财政预算绩效管理工作给予高度的重视，加强审计监督的水平，尽可能消除预算绩效管理与监督中存在的不足，分析在预算管理工作中出现的风险问题，制定合理的解决对策，将财政在民生经济中的作用发挥出来，是财政预算绩效管理应重视的问题。

一、财政预算绩效管理

将一级政府的财政预算作为研究对象，分析以政府部门为主的财政预算工作，对短期内获得的总体产出和产出成果为研究内容，促进政府部门执政管理中公开、透明地完成绩效管理工作。预算绩效管理通过指导预算部门与社会资本运行单位，在一定的预算内创造更多用于满足社会需求的公共服务产品，从而促进预算资源的优化配置，提高政府的支出效益。预算绩效管理体系由事前评估、确定绩效目标、加强绩效运行监控、绩效评价管理等要素构成。

二、加强预算绩效管理的意义

（一）有利于提高县级政府的管理水平

县级政府直接参与到财政管理的各项工作中，其中财政预算绩效管理就是非常重要的部分之一，通过县级财政预算绩效管理的落实，对提高政府管理水平有重要意义。随着我国社会经济和科学技术的发展，传统的预算管理模式已经无法满足当前形势下的相关工作的需求，那么就要将预算绩效评价体系作为重点来实施。尤其是针对部分财力基础比较薄弱的地方政府来说，在利用财政资金的时候，需要做好充分的精细化管理，从而促进财政资金的利用效率。同时，在良好的预算绩效管理基础上，对优化公共财政管理系统也有重要的作用，能够保证区域经济得到稳定、高速的发展。有利于提高政府的管理水平。

（二）有利于满足县级公共财政创新的发展需求

当前，我国的县级财政面临很大的困境，也是阻碍我国国民经济发展的不良因素，同时也是我国社会各界关注的重点问题。要解决这一问题，各部门就要给予高度关注，从推动经济长远可持续的发展角度来说，需要积极完善现有的公共财政管理手段。并且，预算绩效管理能够提高县级财政预算绩效管理服务水平，也更加符合公共财政的发展需求。

随着我国县级财政制度改革的深入推进。在县级政府财政预算管理效率不断提高的基础上，也能帮助相关部门摒弃传统的思维，培养良好的责任意识和工作积极性，全身心地投入到财政预算管理工作中。

（三）能够满足财税体制改革的需求

由于公共财政管理的改革，县级政府一直致力于构建更加完善的公共财政体系，对协调财政预算绩效管理的工作给予了更高的重视。因此，财政预算绩效管理路径和制度也得到充分的落实，保证财政政策顺利完成，提高财政投入的经济效益，也能进一步将财政投入的效益扩大，为形成更加完善而健全的财政税收公共体系奠定基础。

三、财政预算绩效管理的难点分析

（一）要确定财政预算绩效管理目标

对于县级财政预算绩效管理的效果，与后期预算安排的合理性有一定的关系，要想有效完成这项工作，就要针对财政预算绩效管理进行合理的完善。在开展管理工作的时候，要将财政预算管理单位作为重点部门。

管理目标要明确，对于县级财政预算管理单位来说，要先确定各类绩效目标，才能保证财政预算绩效管理目标得到合理的设置。当然，不仅需要对财政预算绩效管理的工作效率给予高度重视，还要促进各个业务部门的协调与配合，保证任务能够正常完成。在财政预算绩效管理中，要落实各项工作的管理，并且针对工作任务进行细化处理。

（二）管理模式的创新与完善需要引起高度重视

加强县级财政预算绩效管理工作，对促进管理机制的革新有重要意义，并且也能全方位地检验工作合理性，及时发现在管理中存在的问题，制定合理的制度来解决。

要保证财政预算绩效管理的质量，对于工作人员来说最关键的就是要做好管理制度的革新与完善。在管理创新的过程中，要将信息技术的优势充分发挥出来。通过现代科学技术，将管理思维应用在财政预算绩效管理中，让预算部门的绩效管理流程、管理方式、管理控制过程都能具有科学化的优势。做好相应的管理工作，才能实现有效的革新，从而完成复杂的财政预算绩效管理工作。

四、财政预算绩效管理中常见的问题

（一）财政预算绩效意识还需要进一步加强

由于目前预算部门的主体责任意识不足，部分预算部门认为绩效管理是财政部门的工作，那么主要负责人员应该是财务人员，因此很多预算部门中都由财务人员负责，由于财务工作本身就比较繁重，根本没有时间对财政预算绩效管理进行深入学习和掌握，而且由于单位内部缺乏预算绩效管理工作的相关制度，各个部门之间也无法做好有效的配合，导致财政预算绩效管理无法发挥自身的优势。

（二）对预算编制的监督力度较差

在以往的预算管理中，由于缺乏对预算编制的高度重视以及未能开展相应的监督管理，从而导致监督机制不够完善，预算编制措施也不够合理，编制过于重视效率而忽略了质量。县级财政部门未能制定明确的标准，无法规范预算收支的分类方法，不仅导致监督较为困难，也导致在预算编制的过程中经常会发生金额计算不准确、预算流程不规范等问题。还有些部门为了获得更多的预算拨款，故意提高本部的预算金额而忽略了绩效目标，最终造成资金的闲置，而其他部门却资金不足，造成财政资金无法得到有效配置。

（三）绩效管理目标不明确

由于大多数绩效目标制定都比较简单，而且绩效目标值也缺乏足够的依据和年度数据作为支持，预期效益无法得到实现。预算目标不够精细的原因是由于预算部门未能对申报项目的预期效益进行调查研究，也就无法掌握项目的整体情况。

五、财政预算绩效管理的应用对策

（一）构建专业的人才队伍，完善预算机构的相关设置

财政部门的日常工作中，财政预算绩效管理在其中扮演着重要的角色，也要给予财政预算绩效管理高度重视，积极地构建并且完善预算管理机构，要不断引进优秀的人才并且为其增加编制，这样才可以为财政预算绩效管理的开展奠定坚实的人才基础。财政部门也要从其他科室抽调人员，将其纳入到财政预算绩效管理团队中，构建以政府为主导、财政为主要内容、部门执行和社会参与的财政预算绩效管理工作机制，提高团队的协作精神，营造一个良好的管理氛围。

（二）加强对财政预算绩效管理的培训

对财政部门来说，要想达到良好的财政预算绩效管理效果，那么就要针对辖区内预算单位的财务人员和预算会计人员开展有效的培训。

1.要积极地为其进行预算绩效管理理论知识和实践技能的学习，为其提供实践操作的机会，特别要为预算主管部门、中介机构开展全方位的培训与指导。

2.要加强理论研究，不断探索绩效评估范围、绩效评估技术和绩效评估方法，在此基础上形成理论与实践相结合的发展格局，从而也为技术人员开展财政预算绩效管理工作奠定基础。

（三）积极引入预算绩效管理理念，加大对其宣传

在信息技术的背景下，需要利用现代化媒介工具和手段，采用不同的方式进行财政预算绩效管理理念和政策的宣传，同时也要秉承“花钱必问效、无效必问责”的原则，形成一个良好、健康的管理氛围。在使用预算资金的过程中要重视绩效，只有对绩效有足够的重视并且合理地应用，才能提高大众对于财政预算绩效管理的认可，提高资金的利用率。预算编制和应用部门也要对财政预算绩效管理有更加全面的认识，将财政预算绩效管理理念与日常运营和管理结合起来。

（四）构建财政预算绩效管理的规章制度

从国家宏观角度分析，就要制定并且完善与财政预算绩效管理理念相关的政策和制度，尤其是需要在《预算法》增加与财政预算绩效管理相关的内容。同时，也要在全国范围内制定完善、统一的财政预算绩效管理制度和标准，以此来促进各地方工作的开展，促进基层财政部门之间相互学习、相互借鉴，发挥各部门的协同作用，提高财政预算绩效管理的效果。

（五）促进追责制度的完善

要促进基层财政预算管理朝着精细化、制度化的方向发展。换句话说，在基层财政预算绩效管理中，要将制度作为依据来提高财政预算绩效结果的真实性，对于不合理的开支必须要追责，因此就要积极地完善追责制度，保证财政预算绩效管理工作有序开展。对工作能力强、表现优秀的工作人员给予奖励，调动工作人员的积极性，对于失职失责的工作人员给予处罚，发挥鼓励、教育的作用，促进我国财政资源的优化配置，充分发挥其经济效益。

（六）提高财政预算绩效管理的公开性、透明性

为公众开放获取财政预算绩效信息的有效途径，并且要在这个过程中接受公众的监督，公众的监督会成为促进财政预算绩效管理开展的重要动力。因此，需要以制度为基础，保证公众对财政预算绩效执行的知情权，鼓励公众参与到对政府预算工作的监督中。通过公开财政预算绩效信息，也能帮助相关部门落实财政预算绩效管理的要求。

（七）制定可行性强的财政预算绩效管理目标

财政部门必须重视对财政预算绩效管理指标的构建与完善，特别是要重视指标体系的建设，若是缺乏科学、合理的评估标准，就无法保证评估结果的合理性。在财政资金支付中，市场机制无法发挥自身优势，支付范围在一般情况下与社会长远发展和公共领域有密切的关系，短期内预算资金的经济效益无法得到保障，政府支出范围呈多样化、广泛性的特点，因此在财政预算绩效指标评估和考核中，不僅需要关注其经济效益，还要关注其社会效益，才能保证评估指标的科学性。

结语：

当前我国的基层财政部门在预算绩效管理中依然存在很多的问题，因此，我们要积极针对这些问题进行研究和探索，制定合理的优化及改善对策，提高基层财政预算绩效管理工作的效率，促进社会经济的可持续发展。我们也只有不断地发现问题、总结经验，才能从根本上树立财政预算绩效管理意识，构建财政预算绩效管理评价体系，保证能够更好地为社会经济发展助力。