智慧城市的复杂产品系统集成商评价研究

杨涛

本文介绍了复杂产品系统的概念、复杂产品系统集成商在复杂产品系统创新中的作用。又介绍了智慧城市的概念、特征，结合复杂产品系统的概念分析了智慧城市项目，指出智慧城市符合复杂产品系统的基本特征，是典型的又是复杂程度比较高的复杂产品系统。最后还介绍了智慧城市集成商的概念，系统探讨了智慧城市集成商评价的内容。在此基础上，初步构建了智慧城市集成商评价指标体系。

一、 复杂产品系统集成商

（一）复杂产品系统的概念

复杂产品系统（Complex Product Systems，简称CoPS）的概念是由英国学者Hobday提出。是指规模大、研发成本高、技术密集、用户定制、单件或小批量生产的大型产品、系统或基础设施。CoPS的“复杂”（Complex）体现在CoPS是为客户量身定制。

（二）复杂产品系统集成商

集成商是指为客户提供系统集成产品与服务的专业机构。CoPS不同于传统大规模制造产品，不仅要求集成商自身有较高的技术能力，而且还需要集成商有较强的组织管理能力，能够整合企业内、外部资源， CoPS系统集成商在创新网络中扮演着具有实际意义的领导角色并起决定性作用。

二、 智慧城市是复杂程度比较高的复杂产品系统

（一）智慧城市

智慧城市是将信息技术与先进的城市经营服务理念有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济等进行数字网络化管理，为城市提供便捷、高效、灵活的公共管理和服务。

（二）智慧城市是典型的复杂产品系统

智慧城市具备CoPS的特征，并且是复杂程度更高的CoPS。

1.产品特性

从技术发展的视角，智慧城市以物联网、云计算、大数据、三网融合等新一代信息技术为基础，实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用。

2.生产特性

每个城市都具有自身的历史、文化和特色，需要根据城市自身的特色和现状，以城市中长期发展规划为指引，智慧城市工程浩大，建设的周期长达数年到数十年。

3.市场特性

由于各个智慧城市建设方案各异，在价格上没有参照价值，定价也比较灵活。但是，智慧城市项目普遍金额巨大，常常以亿为计。为了保持整体协调一致，智慧城市建设一般以一家系统集成商为主。

4.创新过程

以科学发展观为指导，充分发挥现代信息技术的优势，全面提高资源利用效率，提升城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统落后的生产方式、生活方式和管理方式。因此用户必须高度参与，并贯穿整个建设周期。智慧城市建设集成商、服务商、供应商从项目一开始就介入项目，经历智慧城市建设的规划、设计、建设、运营、改进、提升等整个过程。

5.组织结构

为了有效地对CoPS进行管理，需要组成咨询規划单位、服务商、外包商、集成商、金融机构、政府部门以及用户等方面参加的跨组织联盟。如下图所示。

6.智慧城市创新管理

智慧城市建设中必须依托于技术创新，聚焦于服务创新。智慧城市项目符合CoPS的基本特征，是典型的CoPS。但是，和一般CoPS相比，智慧城市项目涉及的范围更广、产业链更长，管理的难度更大，是复杂程度比较高的CoPS。智慧城市项目除了具有一般CoPS的特征外，还具有自身的特点，如：智慧城市项目投资巨大、建设周期长、风险更高；智慧城市建设主体多样化，推广和普及的范围非常广；智慧城市的建设不仅需要技术创新，更需要服务创新，成功的关键不仅取决于技术，更取决于服务。

三、智慧城市集成商的职责

和一般CoPS集成商在CoPS创新中的作用一样，智慧城市集成商在智慧城市建设中的作用毋庸置疑。鉴于智慧城市复杂程度更高，又是一个新生事物，大家对它的了解有限，并且国内尚未有完全成功的智慧城市建设案例，在智慧城市建设的过程中，集成商的作用显得尤为重要。在智慧城市建设中，集成商承担着比一般CoPS集成商更多的责任，主要体现在以下三方面。

（一）智慧城市建设与运营服务

目前智慧城市的建设热情高涨，包括智慧城市建设总体规划、顶层设计、专项规划、产业和投融资规划、建设管理和运营服务等方面的技术咨询、技术培训和技术指导，手把手帮助政府推进智慧城市建设。

（二）智慧城市项目总集成

在智慧城市建设总体规划的指导下，智慧城市集成商整合各类资源，选择合格的供应商、服务商，整合社会资源，帮助政府搭建公共信息服务平台、城市公共基础数据库。

（三）智慧城市重点专项运营

对于可市场化运营的重点项目，集成商可以提供资金、技术和人才，并整合产业链上下游优势资源，形成本地化服务力量，提供持续运营服务。

四、智慧城市集成商的评价及评价指标体系

大规模的智慧城市建设，如何保证建设质量至关重要。从海外智慧城市建设经验看，智慧城市建设的成效很大程度上取决于集成商的选择。选择了实力强大、专业背景雄厚的集成商，智慧城市建设就能够走在正确的道路上，并且事半功倍。否则，将严重影响智慧城市建设的进程和效果，并造成巨大的浪费。

智慧城市是一个新生事物，随着智慧城市商机的显现，大量相关行业的企业涌入。目前市场上号称智慧城市集成商的企业数量比较多，鱼龙混杂，良莠不齐，如何从中选择优质的智慧城市集成商是对智慧城市建设者的考验。一般而言，可以从以下几个方面评价智慧城市集成商。

（一）总体实力和信誉

智慧城市是大型项目，投资规模巨大，技术难度高，对集成商的实力、专业资质、商业信誉有严格的要求。可以从以下几个角度对智慧城市集成商进行考察。

1.公司的注册资本、财务报表、经营状况可以体现集成商的总体实力及经营状况。

2.公司相关资质。国家高新技术企业、ISO9001等专业领域认证证书等可以从一个侧面反映集成商的技术能力。

3.企业资信状况。由于智慧城市建设的复杂性，无法将建设任务在合同中全部具体化，同时集成商在建设过程中一旦出现问题，很难临时在市场上寻求替代者，迫使政府和集成商在诚信的基础上进行合作。我们可以要求集成商提供有效的银行资信证明，查看集成商在经营活动中是否存在重大违法记录、是否具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等来考察集成商的资信。也可以通过咨询机构、到企业实地考察、搜集企业以往客户反馈意见等方式了解集成商的信誉。

（二）技术能力

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式，要求智慧城市集成商具有全面的技术能力。可以从集成商掌握相关技术的广度、深度和综合运用技术的能力等方面进行衡量。

集成商为了顺利完成智慧城市建设任务，必须具备解决一定技术难题的能力，这构成了集成商的技术深度。智慧城市各个子项目之间相互独立又相互关联，最后的集成高度综合，集成商必须具备综合运用技术的能力。智慧城市建设过程具有突现性，某一部分的微小变化会导致其他部分较大的改变，要解决这些难题不是单一技术能够解决的，同样要求集成商有较强的综合运用技术能力。可以通过了解集成商核心技术人员数量和水平，以及经营历史和集成案例来进行判断集成商的技术能力。

（三）管理能力

智慧城市技术综合、知识密集，任务复杂多样，参与人员及单位众多，要完成这些复杂活动，对集成商的管理能力提出了较高的要求，它是智慧城市集成商核心能力之一。智慧城市集成商管理能力包括项目管理能力、知识管理能力、跨界面管理能力、组织管理能力、协调沟通能力等。

（四）服务能力

智慧城市依托先进的技术和理念，提高城市运行效率，为企业和居民创造更加舒适、安逸、人性的城市生活。要做好这些工作，集成商不仅需要具备较强的技术和管理能力，还需要有较强的服务能力。具体服务内容包括以下几点。

1.技术支持与技术培训。主要负责提供智慧城市专业领域的专家等智力和外脑资源，对智慧城市总体规划、顶层设计、重大工程及建设方面提供决策支持。同时对参与智慧城市建设的政府各个相关部门、外包商、服务商提供专业培训，普及智慧城市专业知识，提升智慧城市建设各方的技术水平和管理水平。

2.新的服务模式创新。帮助政府对现有城市管理模式和服务内容进行修正，对现有服务流程和组织结构进行改进，提升政府管理与服务水平。

3.后续服务。智慧城市作为典型的CoPS，其生命周期长达数年甚至几十年。在智慧城市建设完成投入使用后，集成商还需根据客户需求、技术的变化情况不断进行改进和创新。因此，需要集成商在智慧城市建设所在地拥有一定的本地化服务能力，在智慧城市整个生命周期中承担维修、升级、二次开发等后续服务内容。

4.孵化智慧产业。政府建设智慧城市一个重要目标是提升当地产业结构。比较常见的做法是在智慧城市建设过程中，依托智慧园区的建设来承接智慧产业。这要求集成商有一定的智慧产业资源，能够帮助政府进行招商引资，吸引智慧产业的科技资源和相关企业在当地落地生根。

5.投融资服务。智慧城市建设投资金额大，除政府财政资金外，还需要积极吸引各类社会资本的积极参与。政府除了直接投资外，还希望集成商在投融资方面提供决策支持，并提供相关资源。虽然不是所有的集成商都具备这种能力，但是如果能够在资金上帮助政府，将极大地提高集成商的竞争力。

（五） 智慧城市专业领域的水平

为了完成智慧城市的建设，集成商必须在智慧城市专业领域有深厚的积累，否则不可能胜任智慧城市集成商的职责。集成商的能力可以从以下几个角度进行评价。

1.智慧城市相关领域的业绩

智慧城市集成商以往相关项目建设的经验非常重要。参与过物联网工程、云计算中心以及其他智慧城市专项建设，成功申报过住房和城乡建设部国家智慧城市试点，完成过智慧城市总体规划等类似项目等业绩。这些业绩代表了公司在智慧城市专业领域的水平。参与项目的数量和种类越多、单项金额越大、级别越高，表明集成商在智慧城市相关领域的专业能力越强。

2.智慧城市项目团队整体实力

参与智慧城市项目的资深专家、项目负责人和项目经理人员的数量、专业水平代表了集成商智慧城市项目团队的水平。一般要求智慧城市领域的资深专家具有教授、高工、博士等专业技术职称或学位，并主持完成过智慧城市建设与运营相关领域的重点项目，或者具有智慧城市产业、投融资和基金管理等领域经验。要求项目负责人具有长期信息化重点工程咨询、规划设计和综合管理经验，主持并完成过一定数量信息化工程咨询、建设和综合管理案例。项目经理应具有一定年限的项目管理经验，参与并完成过类似的信息化工程咨询、建设和综合管理案例。

3.智慧城市建设领域的服务质量和水平

智慧城市建设前期，政府将和诸多集成商进行广泛接触和洽谈，探讨智慧城市建设方案，从中选择合适的集成商。在这过程中，集成商们各显神通，展示自身实力和水平。通过接洽，政府可以了解各集成商在智慧城市相关领域的专业水平，预估其将来服务的质量。可以从以下几个方面考察。

（1）提供的智慧城市总体规划和顶层设计是否能够全面体现智慧城市的核心理念，是否具备全局性、战略性、經济性及可操作性，是否有利于各重点信息化工程的组织与实施。

（2）提出的智慧城市总体发展规划与顶层设计总体思路、策略方法、技术路线、实现路径和关键技术是否能够有效地支撑智慧城市的建设。

（3）对智慧城市在产业、融资、建设和运营等专项建设工程的需求分析、总体思路、技术路线等内容是否有准确、合理的把握和理解，并提出可操作、持续性强的专项建设和运营方案。

结合以上分析，基于复杂产品视角的智慧城市集成商评价指标体系如下表所示。

结语：

智慧城市的建设是一项革命性、长期性、整合性、多技术层次的复杂工作。智慧城市项目是典型CoPS。智慧城市的建设需要一批专业合作伙伴，包括咨询规划、建设、运营、供应商、金融机构等，其中起关键作用的是集成商。本文为城市管理者从众多的集成商中披沙拣金，为选择真正有实力、讲信用的集成商提供了一个评价准则。