柬埔寨技能扶贫实践：主体、政策与模式

宋永芳　陈衍　祝叶丹

摘要：劳动力的技能是促进贫困地区经济发展的主要力量。重视教育培训和设施投资，对贫困地区进行技能开发，是世界各国促进贫困地区发展的普遍经验之一。世界银行、国际劳工组织、欧盟等在其报告与计划中也强调技能对于提高生产力水平、增加收入机会和经济收入及解决技能人才供需问题的重要性。柬埔寨作为亚洲地区拥有大批年轻劳动力的发展中国家之一，近年来也开始积极开展技能扶贫实践活动，激发民众的内生动力，帮助其进入劳动力市场获得提升经济收入的机会，从根本上解决贫困问题。

关键词：技能；贫困；技能扶贫

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2023）09-0085-07

在经济全球化的发展态势之下，学界针对为柬埔寨提供何种技能展开讨论。自2011年以来，柬埔寨每年举办一次全国社会企业会议，来自学术界、社会企业的从业人员、国际捐助机构以及非政府部门的代表，就柬埔寨国民应发展何种技能展开讨论。尽管柬埔寨生产力持续增长，但劳动力的工作技能并不能满足雇主的需求。面对这一现状，柬埔寨政府鼓励多元主体参与技能扶贫事业，其中政府组织与非政府组织作为技能扶贫实践的重要主体，根据劳动力市场需求及民众现有的技能状况制定了一系列技能扶贫政策，形成了综合性的技能扶贫模式，并随着社会经济状况及时调整与更新，为柬埔寨经济发展不断注入活力。

一、技能扶贫的实践主体分析

（一）政府组织

柬埔寨王国政府作为扶贫政策实施的首要主体，通过其下属的公共培训机构积极开展正规的技能培训，技能培训系统是由柬埔寨教育部负责管理。教育部是正规职业技能培训的主要实施者，但农业和卫生领域的一些培训项目则是在省级部门的监督之下开展。教育部管理着全国22个省级培训中心（Provincial Training Centers），主要在农村地区提供非正规培训。省级培训中心是20世纪90年代初在联合国开发计划署和国际劳工组织的协助下建立的，主要为教育水平较低的农村青年提供非正规职业培训，旨在通过提高其在农业、手工业领域的基本技术技能来增加家庭收入。此种培训的周期约3至4个月，设置了建筑、焊接、管道、电子、电机和机械等课程。随着社会的发展，还增加了美容护理、纺织服装、计算机和酒店管理等方面的课程。为提高省级培训中心的培训能力和教学质量，亚洲开发银行通过资金支持帮助其强化技能培训项目，将现有的省级培训中心升级，由原有的22个省级培训中心转变为5个区域培训中心（Provincial Training Center），并在柏威夏省和蒙多尔基里省建立两个新的省级培训中心，以保证全国范围内的民众都能接受技能培训。升级后的培训中心除提供非正规课程外，还提供正规课程。

20世纪90年代末，柬埔寨妇女事务部开始在11个省开办妇女发展中心（Women’s Development Centers），为处于贫困状况的妇女及其家庭提供职业技能培训支持。其中，8个由妇女事务部直接资助，2个由亚洲发展银行资助，1个由开发计划署资助。受训者大部分是来自贫困社区的女性，主要群体是失学的女孩。妇女发展中心设于省级城市，考虑到地理因素，会为受训者提供住宿。2006年，一些妇女发展中心进行了改造，开始提供面向市场的技能培训、服务和商业信息，以帮助妇女掌握成为企业家的技能，并为妇女创造新的就业机会。为了满足当地妇女和女孩的需要，地方社区委员会与妇女发展中心合作，根据村庄的实际情况制定职业培训计划及创业培训，如手工艺、缝纫、编织、食品加工等技能，每年约有2 500名妇女接受培训。

柬埔寨教育、青年和体育部（Ministry of Education， Youth and Sports）通过遍布全国的社区学习中心提供非正规课程。社区学习中心针对社区成人和失学青年开发职业培训方案和扫盲教育方案，主要适用于15岁及以上辍学的青年人。2000年，在联合国教科文组织的协助下，磅士卑省、磅汤姆省和塔科省首次建立了社区学习中心（Community Learning Centers）。自2003年以来，社区学习中心一直由教育部提供资金支持。目前，全国范围内共有157个社区学习中心，可提供7个专业的职业培训。其主要活动是制定高级扫盲方案和开设职业培训课程，包括3到6个月的美发、缝纫、摩托车修理、计算机、高棉音乐、陶器和养鱼等类课程，还辅以关于保健和预防艾滋病毒等生活技能类课程。

在管理组织上，主要涉及劳工与职业培训部（Ministry of Labour and Vocational Training）、国家培训委员会（National Training Board）、国家就业局（National Employment Agency）等三个机构。自2005年起，劳工与职业培训部开始负责构建职业技术教育管理体系，通过设置培训评估和认证的标准帮助实体机构进一步正规化、规范化，非正规的职业培训与短期课程也由原本的社会福利部转移到劳工与职业培训部进行管理。国家培训委员会主要负责技能培训的决策、咨询与质量监测，其下属的职业教育总局提供政策和指导方针，如制定国家技能发展基金政策，以及为公共、私人及非政府组织负责的培训工作提供咨询指导。同時，还设置了技能标准和测试委员会、劳动力市场信息委员会和职业技术教育机构委员会，并在次级委员会下设独立的技能评估团队、质量检验与技术支援团、行业咨询小组等分支机构[1]。国家就业局成立于2009年，旨在为就业和职业指导提供保障，服务于国家培训委员会；除提供方针和政策外，还建立了网络就业信息库，为雇主和雇员提供信息交流平台。国家就业局同时还为民众提供技能再培训、海外就业、就业安置等信息和服务。

此外，非正规培训项目主要是由国家培训基金会（National Training Fund）资助。该基金会是1997年在基本技能项目中由亚洲开发银行建立的，由劳工与职业培训部（Ministry of Labour and Vocational Training）管理，其初心在于支持政府和私营机构向辍学学生提供为期6个月的基础“入门级”技术技能短期课程。柬埔寨政府的年度预算是国家培训基金会的重要来源之一，在2009年时其预算达62.4万美元，所有的省级培训中心、非政府组织以及一些理工学院和技术研究所等都从国家培训基金会获得资金，以保障短期课程的顺利开展。

（二）非政府组织

在民间推广技能扶贫事业的过程中，柬埔寨政府开始意识到非政府组织的重要性，意识到其开展的活动能够根据当地的实际情况来提升地区的技能发展水平。柬埔寨非政府组织大多从国外获得资金，主要包括博斯克基金会（Don Bosco Foundation）、国际友人组织（Friends International/Mith Samlanh）和残疾青年教育和就业基金会（Youth with Disabilities Foundation for Education and Employment）。他们通常为来自贫困农村的受过不同程度正规教育的青年提供职业技能课程，同时也十分注重教授软技能。

博斯克基金会是柬埔寨最著名的非政府组织，为贫困家庭和农村家庭提供基本的就业技能培训。目前，该基金会在柬埔寨建有6所技工学校和3个培训中心，其中培训中心分别设立在西哈努克、马德望和波贝3个经济发展较好的省份，专门用于女性技能培训。博斯克基金会设立的机构在大多数情况下遵循关于柬埔寨学生入学要求的资格指南，但其中有两个培训中心对培训资格没有限制，可以招收教育水平较低的青年。其中，马德望的博斯克技能培训中心自2002年开始运作，为16至24岁的孤儿、来自贫困家庭的年轻妇女提供为期两年的缝纫和刺绣课程，必要时还辅之以扫盲培训提升识字技能水平。为了便于教学，在每学年开始，会根据学生的正规教育背景将其分为两组。第一组由5年级以下的学生组成，第二组由6至8年级的学生组成。从博斯克基金会培训机构毕业的人员掌握多样化技能且水平较高，深受雇主喜欢。因此，几乎所有的学员在毕业后能快速获得就业机会，增加家庭收入。

国际友人组织于1999年正式注册为柬埔寨的非政府组织，早在1994年就在柬埔寨启动了第一个流浪儿童项目，以满足流浪儿童的需求。在正式注册后，其主要服务对象仍以儿童为主，为流浪儿童提供技能发展、医疗服务、咨询管理等。2010年，该组织在金边为350名儿童提供了为期一年的涉及11项技能的培训课程，覆盖了农业、美容、美发、烹饪、电力、电子、酒店服务、洗衣、机械、裁缝和焊接等专业。在培训结束后进行理论知识评估和实践技能评估，理论知识评估一般由教师评估，实践技能评估则由私营部门的商业伙伴进行。在毕业生中，33%的人成为自营职业者，67%的人成为工薪阶层。国际友人组织在技能培训过程中尤其注重培训教师的实践经验，根据资格和技能水平聘用培训教师。培训教师最初在现场为员工提供技能培训，同时定期进行技能提升会议、管理人员讨论会议及员工会议，进而更好地把握各方需求。培训的具体课程由培训教师设计，并根据商业合作伙伴和毕业生的反馈及时调整。国际友人组织还与博斯克基金会建立联系，通过这种联系，毕业生可以接受后续培训和更高水平的教育。

残疾青年教育和就业基金会总部位于金边南部，是为保障拉瓦拉残疾人小学的发展而建立的。残疾青年教育和就业基金会主要帮助从拉瓦拉残疾人小学毕业的青年，这里的许多人虽然接受了基础教育，但由于职业技能掌握不足难以获得就业机会。该基金会通过三个项目提供非正式培训，即职业技能培训、农业技能培训和手工艺技能培训。在职业技能培训项目中提供为期一年的8门职业培训课程，涉及电子维修、农业、美发、酒店、摩托车维修、零售、缝纫和木雕等专业。农业技能培训项目在马德望和贡布为残疾人提供农牧业培训和实践工作经验。手工艺技能培训是基金会的业务分支，其主要目标一是为残疾青年提供电子维修、美发、酒店、摩托车维修、零售、手工艺品生产和裁缝等方面的职业培训和就业机会；二是为青年提供技能展示平台；三是作为基金会的收入来源，以确保组织工作的可持续性。据估计，一名学员每年的费用约为200美元。鉴于残疾人在就业方面遇到的困难，近90%的毕业生成为自营职业者。因此，基金会还提供小额信贷服务，申请者可获得低息或免息贷款，在某些情况下，还提供500美元的赠款，以帮助个人创业。

二、技能扶贫的实践政策分析

1993年，柬埔寨颁发的《宪法》规定，教育要落实到每个公民，在教学过程中注重现代化技能的教学，在市场的迫切需求之下加大对技能人才的培养。《劳工法》规定，雇主要与学徒签订合同，传授其职业所需要的技能。为实现联合国千年发展计划，柬埔寨颁布了《教育战略规划》和《教育事业支持計划》，提出大力发展职业技术教育，提升综合技能水平，为实现在 2030 年成为中高等收入国家、2050 年成为高等收入发达国家的目标提供人才保障[2]。为此，柬埔寨陆续制定了一系列技能扶贫实践政策。

（一）综合性技能扶贫政策

1.《国家战略发展计划》（National Strategic Development Plan）

柬埔寨为了降低国内贫困人口数量及促进工业化程度，将提升熟练劳动力群体的技能水平放在重要地位。在2006—2010年的《国家战略发展计划》中，柬埔寨提出要提高生产力水平和促进农业多样化、发展和创造私营部门的就业机会、恢复和重建基础设施建设以及加强能力建设和人力资源开发等。受全球金融危机的影响，柬埔寨政府于2008年终止了这一计划，重新制定了2009—2013年的《国家战略发展计划》，将重点放在制定与劳动力市场挂钩的职业培训政策上，并提出要向农村地区的人民提供基本技能培训，以提高其收入水平；要与用人单位合作，向工厂工人提供培训或技能改进；扩大各省市的技术和职业培训范围，制定多种创业培训方案；建立全国范围内的职业和就业机构，作为劳动力市场信息传播机制。与此同时，该文件要求柬埔寨政府继续加强与地方政府、私营部门和国际社会的伙伴关系，以提高和改善培训服务的质量，并在各级普通教育中更加重视信息技术和外语能力的培训。同时还指出，技术和职业培训以及高等教育方面的培训要符合国际标准和国家经济发展需要，加强对技术人员和工程师的培训。同时，为了更好地服务国家战略发展全局，为技能发展创造良好的社会环境，柬埔寨教育局制定了第一个五年发展计划（2006—2010年），并经国家培训委员会批准，主要包括四个战略：创造就业、确保更好的工作条件、促进社会保障法的实施、加强技术和职业技能方面的建设。技术职业教育培训总局（Directorate-General of Technical Vocational Education Training）将主要负责最后一项战略的实施，并通过改善技能与市场需求的联系、制定技能培训课程、完善国家质量框架、制定国家能力认证标准、扩大技能培训的提供来源、开发劳动力市场信息系统等措施保证战略的稳定推行。

2.《国家职业技术教育发展规划》（National Development Plan for Vocational and Technical Education）

《国家职业技术教育发展规划》由柬埔寨劳动与职业培训部颁布，且随着市场变化与实际情况不定期地进行修订与完善。2017年，柬埔寨正式颁布并实施了《2017—2025国家职业技术教育发展规划》，明确了未来几年职业教育培训改革的方向。该规划是在柬埔寨人口红利不断扩大、但劳动力技能水平与素质较低的背景下制定的，目的在于开发出高质量、大规模的劳动力资源，满足工业化发展需要。该规划致力于改善经济状况与社会发展，提升民众的知识、能力、工作态度及竞争力，主要设计了四大目标战略，并制定了具体的行动计划。一是保证培训的质量，选择适当的培训方法和规划进行行业所需要的技能培训，对职业技能进行认证，开展校企合作以响应市场需求；二是针对妇女、少数民族等被边缘化的人群，为其提供平等的在职业培训系统中的入学机会；三是加强公私伙伴合作关系，维护职业培训机构运作；四是支持人力资源开发，推动评估体系建设，建立动态灵活的培训系统[3]。

（二）专项技能扶贫政策

1.《技能代金券计划》（The Voucher Skills Training Program）

《技能代金券计划》是柬埔寨规模最大的非正规培训课程，是亚洲开发银行资助的第二教育部门发展计划（The Second Education Sector Development Program）的一个组成部分。在此计划的支持下，由柬埔寨教育部向社区和村庄提供大规模的非正规项目，对社区和村庄的人员实施技能培训。社区在省级培训中心专家的协助下，评估当地技能水平并确定具体培训需求。此后，每个社区将收到高达5 000美元的代金券，用于资助目标群体（包括15～25岁的青年和妇女），一个周期内每个社区大概培训200人，并在社区、企业和培训中心三种不同的场所中进行。省级培训中心负责在中心和社区提供培训。在以企业为中心的培训中，省级培训中心负责确定受训人员和需要培训新工人的小型企业。培训中心还向企业提供培训支持，并负责监督培训。2006年6月至2009年12月，《技能代金券计划》试点培训了来自7个经济困难省份（马德望、贡布、磅川、暹粒、上丁、柴桢和茶胶）210个社区的近16万人。大多数技能代金券计划的课程都是在与农业相关的领域，女性学员几乎占57%[4]。

亚洲开发银行对接受过技能代金券计划培训完成6个月后的学员的收入进行初步评估，发现超过50%的培训学员的收入至少增加了15%。鉴于试点的成功，《技能代金券计划》成为亚洲开发银行2010—2015年关于技能发展拟议赠款的主要内容。

2.《技能衔接计划》（Post-Harvest Technology and the TVET Skills Bridging Program）

《技能衔接计划》是亚洲开发银行支持的一个试点项目，主要为在农闲阶段的农业生产者提供技能培训，也为失业和失学青年提供技能再培训。此计划有两个具体目标：一是改进农业生产者的食品处理、储存和加工技术；二是提高最贫困社区失学青年的知识和技术技能，使他们能够进入正式的劳动力市场。这项耗资200万美元的试点计划针对柬埔寨最贫困的44个社区，为约3 000名农业生产者提供农产品收割、储存、加工和包装培训，以及为700余名失学青年提供技能再培训。并与社区团体、非政府组织和私营机构等培训机构签订合同，以小额赠款的方式提供基础培训课程所需的材料和指导。柬埔寨政府指出，2012年，50%的技能衔接计划学员进入了更专业的培训机构接受进一步的技能培训，另外50%的学员成功就业。

3.《青年就业和社会对话计划》（Youth Employment and Social Dialogue Project）

在国际劳工组织的支持下，柬埔寨国家统计局在2012年和2014年开展了两轮劳动力市场调查。这两轮调查显示，2012 年至 2014 年间，柬埔寨既没有就业也没有接受教育和培训的青年比例从 8.7% 下降到 7.9%，但教育系统和劳动力市场之间仍然存在严重的技能不匹配问题[5]。为此，柬埔寨雇主和商业协会联合会（Federation of Employers and Business Associations in Cambodia）在國际劳工组织雇主活动局及挪威政府的资助下开展了《青年就业和社会对话计划》。该计划旨在促进柬埔寨所有参与青年就业的利益相关者，如政府、雇主、工会、青年协会、大学和职业培训机构、非政府组织和民间社会协会之间的社会对话。通过匹配劳动力市场对技能的需求，为柬埔寨的学生、就业和失业青年创造增加收入的机会。具体措施包括：一是建立就业信息资源中心，传播就业信息；二是实施就业技能培训计划（Employability Skills Training Program），以提高青年就业能力并满足雇主的需求；三是开发知识库，促进利益相关方之间的信息交流，定期调查以了解雇主和寻找工作的青年面临的与技能相关的挑战；四是通过收集青年的意见，更好地设计和实施培训计划，同时与不同的利益相关者合作分析调查结果并就培训计划的实施提出建议，从而制定政策和战略。该计划已经完成了1 800多名青年的技能培训，建立了1个青年就业网络，发布了多份有关技能培训和青年就业问题的报告、指南和求职手册[6]。

三、技能扶贫的实践模式分析

（一）综合性技能扶贫实践模式

柬埔寨在技能扶贫实践过程中实施的是综合性技能扶贫实践模式，青年、妇女及残疾群体均有涉及。其中，《技能代金券计划》作为柬埔寨技能扶贫的重要政策，在省级培训中心的资助之下，将目标群体确定为15～25岁的青年和妇女，群体涵盖范围较大，开展的技能课程种类较多。而青年群体在柬埔寨人口中占比较高，其中未接受教育和培训的青年数量在2014年仍占7.9%。为此，柬埔寨也开展了专门针对此群体的《青年就业和社会对话计划》。该计划通过联合参与青年就业的利益相关者，调查青年面临的技能挑战，建立就业咨询中心，建立青年就业网络，实施就业培训计划。妇女群体的技能扶贫主要由妇女发展中心完成，在妇女事务部、亚洲发展银行和开发计划署的资助下，针对贫困社区的女性开展传统的职业技能培训、生活技能培训及创业培训，每年约有2 500名女性接受培训。残疾群体的技能扶贫主要由非政府组织承担，其中残疾青年教育和就业基金会为残疾人提供了职业技能培训、农业技能培训和手工艺技能培训，同时还提供一定的培训补贴和小额信贷。

（二）技能扶贫实践模式的具体运用

柬埔寨政府为了更好地推广技能扶贫實践模式，在《职业教育和培训政策》《技能代金券计划》《技能衔接计划》等政策的指导下成立了国家技能测试中心，部委相关部门负责协调所有的职业教育机构实施和保证培训质量，指导院校为职业教育机构、培训项目和课程制定职业技能培训的认证标准、指南和可操作的认证程序等。柬埔寨政府为了扩大扶贫范围，积极对接劳动力市场的需求，成立了人力资源培训中心，加强对技术人员的培训。同时，为了更大范围地实施技能扶贫实践，并以改善毕业生的就业前景，充分满足就业市场的需求，柬埔寨于2016年将职业技能培训纳入高中课程，先是以基础课程为起点，安排短期的生活技能类和职业技能类课程；再以专业课程为核心，开设5种专业技能培训，包括计算机、农业、机械等，配以多领域专家进行指导；同时，还成立了柬埔寨科学技术中心，用以开发高质量的人力资源。

四、柬埔寨技能扶贫实践对我国的启示

（一）采用多元的技能扶贫实践主体

柬埔寨政府注重发挥多元主体在技能扶贫实践中的资源与优势，形成巨大的社会合力。柬埔寨的技能扶贫事业在推进过程中，起初的扶贫政策由中央政府制定，通过其下属的公共培训机构积极开展正规的技能培训以解决贫困人口的就业问题。后来教育部在全国开设省级培训中心，在偏远地区开展培训，保障偏远地区的农民有机会接受培训。妇女事务部则为偏远地区的女性提供面向市场的技能培训、服务和商业信息，以增加女性就业机会。教育、青年和体育部通过社区学习中心向社区成人和失学青年开发职业培训方案。此外，劳工与职业培训部、国家培训委员会、国家就业局共同负责技能培训过程中的各项事务。国家培训基金会为培训中心和职业学院提供资金来源，以保障活动的顺利开展。柬埔寨非政府组织也开展了相关的技能培训活动和提供资金支持来减轻贫困问题。这些部门针对不同的对象、领域及地区制定技能扶贫政策和计划，变传统的单一主体为多元主体。

我国的技能扶贫实践是以政府部门为主导，主要涉及教育部、人社部等，同时职业院校、市场主体、非营利组织积极参与，存在明显的力量不足，未充分发挥社会力量。因此，在现有主体的基础上，要积极吸收行业协会、雇主、企业、培训机构和社区参与技能扶贫事业，以市场为导向，为职业技能培训与开发提供资源，并指明培训方向。利用大数据等平台建立职业技能培训信息库，结合劳动力市场信息，提升技能适配度，使技能扶贫形成自上而下的合力。

（二）制定稳固的技能扶贫实践政策

柬埔寨从法律的层面保障技能扶贫实践政策与计划的出台和顺利实施。柬埔寨《劳工法》强调要关注学徒职业技能的发展，后续颁布的《教育战略规划》和《教育事业支持计划》也注重通过职业技术教育提升综合技能水平。柬埔寨通过制定资金投入制度，加大了资金投入，通过专项的技能扶贫项目为贫困人员提供免费的技能培训，还通过设立奖学金、提供生活补贴、免除培训资料费等措施保证培训活动的顺利开展。在培训结束后，安排专业人员为受训人员提供就业指导与咨询服务，与企业合作，提高受训人员就业率。随着社会的发展，柬埔寨注重发展与劳动力市场挂钩的职业培训政策，并开始向农村地区的人民提供基本技能培训，激发农村生产力。此外，还开发了劳动力信息系统，及时收集市场信息以应对不断变化的市场需求，紧跟时代需求完善扶贫政策，使得扶贫政策具备科学性和灵活性。柬埔寨从培训资金、培训人员、就业机会等各个维度为贫困人口摆脱贫困提供了政策保障。

我国的扶贫政策体系较为成熟、系统，而技能扶贫政策的概念仅仅在扶贫政策和技能培训中有所体现，尚未从法律法规的层面明确技能扶贫的重要性。而国家在法律层面的重视和引导能够更好地提升人民群众对于技能培训的重视，改变对技能学习和参与技能培训的长期偏见，将技能视为一种良好的就业出路和减贫路径。此外，相关法律法规的制定应与社会发展的背景相关联，并作为各级政府和社会组织提供资助和培训内容与方法的基础。有关技能扶贫的法律法规还应将各级政府部门、社会组织、贫困人口、大中型企业、培训机构、职业院校等利益相关群体包含在内，明晰各方的责任和义务，使技能扶贫得到真正的法律支撑，最大化地实现其政策效能。

（三）实施综合性的技能扶贫实践模式

柬埔寨尽管在技能扶贫实践模式上大多不成熟，尚未形成比较系统完整的实践模式，但政府已经开始发现这方面的问题并努力解决。柬埔寨政府意识到包容的扶贫理念对于完善的实践模式建立尤为重要。自开展扶贫事业以来，始终贯彻包容的扶贫理念，通过一系列的法律法规保障贫困人口的受教育权、就业权以及谋求个体发展的权利。在技能扶贫实践模式实施的过程中，关注儿童、偏远地区的青年和土著居民，这类人群往往生活在经济状况和自然环境较差的山区。柬埔寨针对儿童、妇女及残疾群体的技能扶贫计划使得这些群体能够接受培训，提高技能水平进而增强人力资本。同时，对妇女、在职工人均开展不同维度的培训，使得整个社会群体均能借助技能摆脱贫困，为建设一个包容性、可持续发展的社会提供了保障。

目前，我国尚未形成系统化的技能扶贫实践模式，需要从扶贫对象、政策实施主体、技能培训内容等方面进一步优化。我国的扶贫对象多为农村贫困人口、返乡农民工、农村女性、辍学的初高中毕业生，但仅仅关注这些对象并不能覆盖需要接受技能培训的全部人群。我国应将容易陷入贫困的低技能工人以及缺乏技能的残疾人等纳入到技能扶贫对象中。此外，对城市建筑工人的技能再培训，也可以促进他们转岗以及正规就业，实现更好的发展。在实施技能扶贫政策中也应明确各参与主体的责任。政府部门应该在充分了解贫困人口的诉求以及劳动力市场需求和技能发展现状的情况下制定技能扶贫政策。地方政府应加强评估技能和培训需求以及开展不同类型技能培训的能力，将地方技能发展与扶贫联系起来。职业院校作为技能扶贫中提供培训的重要一方，应加强与外界的联系，为贫困者提供劳动力市场和企业所需的技能培训。非政府组织应积极提供创新性的技能倡议，及时反映贫困人口的技能需求并起到合作与监督的作用。技能培训内容要响应劳动力市场的真实需求，并使其具备一定的可迁移性，以适应未来劳动力市场的变化。培训内容应该建立在贫困人口现有的经验和技能基础上，对于文化水平较低的农村贫困人口还应该提供基本的算术和识字能力的培训，在获得基本技能的基础上进行农业技术和就业技能培训。此外，注重对城乡贫困人口、弱势群体、低技能水平者进行就业前职业教育和培训以及工作场所培训，促进非正规就业者的技能提升，培养其创业精神和技能，促进自身创业或转岗。

参考文献：

[1]UNESCO. TVET Policy Reviews of TVET in Cambodia[R]. UNESCO， 2013.

[2-3]The Royal Government of Cambodia. National Technical Vocational Education and Training Policy 2017-2025[R]. The Royal Government of Cambodia， 2017.

[4]Asian Development Bank. Strengthening Technical and Vocational Education and Training Project[R]. Asian Development Bank， 2009.

[5]ILO. Bureau for Employers' Activities[EB/OL]. （2014-08-30）.[2022-03-02]. https：//www.ilo.org/actemp/lang--en/index.htm.

[6]Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. Youth Employment and Social Dialogue Project （Yepsd Project）-Cambodia[EB/OL]. （2017-08-30）. [2022-03-02]. https：//yptoolbox.unescapsdd.org/portfolio/yepsd-project/.

（责任编辑：张宇平）

Skill Poverty Alleviation Practice in Cambodia： Subjects， Policies and Models

SONG Yong-fang1， CHEN Yan2， ZHU Ye-dan1

（1.Zhejiang Tongji Vocational College of Science and Technology， Hangzhou Zhejiang 311231， China；

2.Zhejiang University of Technology， Hangzhou Zhejiang 310023， China）

Abstract： The skills of the labor force are a major force in promoting economic development in poor areas. It is a common experience for countries around the world to pay attention to education， training and investment in facilities and develop skills in poor areas. World Bank， International Labor Organization and European Union also emphasize the importance of skill in improving productivity， increasing income opportunities and economic income， and solving the problem of supply and demand of skilled talents in their reports and plans. As one of the developing countries in Asia with a large number of young labor force， Cambodia has begun to actively carry out practical activities of skill for poverty reduction in recent years to stimulate the internal motivation of the people， help them enter the labor market and obtain the opportunity to earn economic income， and fundamentally solve the problem of poverty.

Key words： skill; poverty; skill for poverty reduction

作者簡介：宋永芳（1997—），女，硕士，浙江同济科技职业学院教务处职员，研究方向为职业技术教育；陈衍（1973—），男，浙江工业大学职业技术教育研究所教授、长三角产教融合与职教发展研究院执行院长，研究方向为职业教育；祝叶丹（1996—），女，硕士，浙江同济科技职业学院教学秘书，研究方向为职业技术教育。