牧民生活贫困问题研究

张映芹　乌音嘎

摘 要：贫困是一种社会、经济、文化现象，它涉及到人类的生存和发展[1]，虽然我国经济在飞速发展，但是贫困现象仍旧十分严峻，特别是“老、少、边、穷”地区，反贫困任务依旧十分艰巨。农牧民由于生活的自然条件差、经济收入单一以及思想观念落后等原因导致生活处于贫困水平。本文通过分析牧民贫困的现象及存在问题，来提出解决牧民生活贫困的对策及建议。

关键词：牧民；贫困；民族优势经济；社会保障

牧区是具有边疆性、民族性、生态性和文化性的特殊区域，它肩负着边疆稳定、民族团结、生态平衡和文化传承的重要任务。但受地理位置局限、自然环境恶劣、语言文化限制等诸多因素的影响，牧区贫困问题逐渐凸现出来 [2]。国家和地方政府为解决牧区贫困问题，多次提出如完善基础建设改善生活条件、加强产业扶贫来提高经济收入、加大人力资本投资提高农牧民的文化水平和职业技术能力等扶贫对策来解决牧民贫困问题。下面以鄂尔多斯市WS旗为例，分析造成农牧民贫困的原因并试着提出解决对策。

一、牧民贫困的现状

WS旗隶属内蒙古鄂尔多斯市，处于鄂尔多斯市西南部毛乌素沙地腹部，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族聚居地。到2012年底，全旗常住人口17370户，共50061人，其中贫困户4189户，共10253人，占全旗总人口的20%；少数民族贫困为3482人，占总贫困人口34%。这些少数民则大多是生活在牧区的牧民，他们的牧民生活贫困现状如下：

（一）文化水平较低、外出务工收入低。牧民贫困者中多数为中老年群体，他们因历史、经济和思想观念因素影响没有得到最基础的教育，从而决定贫困牧民只能从事简单的体力劳动，收入微薄且工作任务繁重。苏某，现年40岁，小学文化水平，由于近几年鄂尔多斯市经济不振、农牧业收入较低，到镇里来打零工。目前在一所学校当保安，收入在1500元/月，每个月可以轮休3—5天，每个月上两周夜班。听苏某说，城镇就业机会虽然较多，但是对于文化、年龄、技术、经验的要求较高，工资越高对于文化水平、经验和年龄的要求更高，工作内容较为简单、轻松。

（二）健康及安全存在隐患。贫困牧民因为经济收入较低而经常为节约生活消费而长期不购买蔬菜、水果、肉类和奶食品，或者食用一些不新鲜的、放久的食物。嘎某，67岁，患有较严重的关节炎、高血压和白内障，既无经济来源，也难以从事劳动生产，现仅依靠300元/月残疾补贴维持基本生活。她的每月生活费安排如下：210元/月的房租，以及用剩余的钱支付医疗费用。每天都食用一些菜市场剩余的白菜、土豆就着邻居送的猪油做饭吃，一吃好几顿。特别是到了冬季，嘎某为了节省煤炭费，只在晚上睡觉前烧一会儿炉子，白天不是在外面晒太阳，就是到邻居家取暖……嘎某的这种生活习惯加重其病情，复发越频繁了。

二、牧民贫困的影响因素

（一）经济因素

1、农产品商品化程度低。WS旗以细羊毛、无公害绿色蔬菜为住的农牧业大旗。WS旗细羊毛在国内外享有盛名，可是在当地细羊毛的收购价为30元/公斤，再经过生产商的收购和商品化加工成羊毛制品后的价格却是原产品的几十倍。由于技术的落后、铁路运输的不发达、信息闭塞以及思想落后等原因导致农产品商品化程度低，从而也影响了牧民的经济收入。

2、羊肉价格偏低。WS旗年均生产细羊毛3000吨，羊皮30万张，1200吨的羊肉，占农牧民年收入的60%—70%，是牧民收入的主要来源。乌审旗羊肉因味道鲜美、营养丰富、绿色无污染而享有美名，并被评定为“绿色无公害”产品。因此，乌审旗羊肉销售价格比较贵，可是一些消费者对“绿色”产品、 “无公害”产品缺乏认知，认为该产品价格偏高而不愿购买。有关部门也只是单方面想将价格降低以增加同类产品的市场投放量，而这种压价行为却使不少农牧民受到了严重的经济损失。

（二）历史文化因素

1、畸形消费文化的盛行。“随份子”对于牧民来讲是人际交往、联络感情的重要手段，是生活中不可缺少的一件 “大事”。近年来如小孩周岁、乔迁之喜、婚礼、老人过寿、子女升学喜宴的筹办、人们要随的“份子”钱也在日益上涨。从刚开始50元、100元，到今天的300元、500元，甚至一些关系好、亲密的随的份子也就更多些，800元、1000元不等，在逐年累月下，随份子也成为家庭生活的大重要开支。

2、过度饮酒的生活习惯。酒文化是牧民生活中一个重要的组成部分。但随着社会经济的发展，酒文化已经从文明饮酒，反对酗酒演变成劝酒、酗酒文化了。过度饮酒会使大脑处于一种浑沌状态、出现头痛、浑身乏力等症状，使牧民不能参加劳动生产、减少经济收入，而且长期饮用劣质白酒，使身体健康受到损害，出现酒精中毒、酒精依赖或饮酒过量而死亡的症状。

（三）社会保障因素

1、缺乏养老意识，并对养老保险的认识不充分。牧民普遍认为人的生、老、病、死都是人生必须经历的过程，老年生活的质量更多的是由因果轮回所决定。所谓的多子多孙，更多是出自于繁衍下一代，文化传承以及劳动力等方面考虑，而并非“养儿防老”这种孝文化。虽然有一些老年人参与了新农保，但对于养老保险的认识仅仅在定时缴费，到了法定年龄就可以领取一定的生活费上，而不是保障老年生活，因此仍有不少老人在帮助家里做农活或照看孩子。

2、“新农合”没有发挥实际作用。牧民常见疾病为冠心病、高血压、关节炎、哮喘病等慢性疾病，在就医看病时，牧民更倾向于蒙医治疗而不是 “新农合”指定的综合医院，但蒙医院的医疗保障政策实施力度较小、又缺乏专业医护人员。对于慢性疾病患者的牧民来讲，蒙医院所给的药物可以暂时控制和缓解病痛，但长期日积月累下来所花的费用却也不是一般家庭所能承担的。虽然新农合的覆盖率已达97%，但是因大病保障范围和报销比例的模糊、不包含等原因导致新农合在实际操作中并未给牧民带来更多的福利，从而降低了对新农合的关注度。

三、农牧民贫困的解决对策

（一）改变传统生产方式，发展民族优势经济

1、发展民族优势经济。民族优势经济，就是指根据当地少数民族的经济生产情况而指定个别最具特色的产品，进行产品化生产和包装的经济模式。蒙古族的饮食主要是奶食品和肉食品，WS旗以牧业大旗为背景，可以发展以奶食品和肉类产品为主的商品，进行商业化加工和销售，重点在于奶食品的标准化加工和优质牛羊肉的出栏和包装加工。首先要由农牧业局引进奶牛良种、肉牛良种、肉羊良种的胚胎移植项目，并由专业技术人员免费接种，优化肉质和奶质。其次，有就业部门组织职业培训，提高牧民加工奶食品的标准化操作技能及科学饲养方法。只有做到标准化加工和包装生产，才能将农产品以商品的形式卖到市场，增加经济收入。2014年末，乌审旗的三洁牌奶食品、蒙祥羊肉、蒙歌尔牛肉的品牌已成功注册成为内蒙古自治区著名商标，实现农产品商品化的道路。

2、规范羊肉价格。对于因羊肉价格下降而影响农牧民收入减少的情况，地方政府应该根据实地具体情况制定相关的补救和解决方案。一方面政府应该帮助农牧民与某些使用肉类产品的公司或企业签订双方协议，确定价钱且保障价钱不受其他经济政策的影响，有牧民提供合格的肉类产品，企业接收，达到双赢的目的。另一方面，在出现肉类产品价格下滑时，地方政府应出台相关地方保护性政策保障当地肉类产品不受或少受价格影响，保障牧民的利益不受影响。

（二）改变传统观念，接受新理念

1、树立健康消费观念。在人情社会中要想完全杜绝随份子这种风气或习惯是一件几乎不可能的事情，但是却可以通过一些政策或规定来限制或指定确实需要随份子的事情，如乌审旗纪律委员会就宣布只有“红事”和“白事”方可在小范围内举办，其他如周岁、升学宴、迁徙宴等一律不得大办或举办，一经发现，将所收礼金全部没收，并在全其范围内通报处理，特别是公务人员和在职工作人员。若必须要办喜事，也只能在家里小规模举办，不得收取礼金。

2、提倡和推广文明饮酒的方法。对于酒精中毒者或酒精依赖者，一方面要依靠嘎查村的工作人员对他们进行深刻的讲道理、思想教育等方式来了解他们、解决他们的困难，帮助他们逐步戒酒或减少酒精摄入量。另一方面，向他们宣传健康的生活方式，倡导文明饮酒方法，学会有规律的作息时间，戒酒，锻炼身体，加入劳动生产，改变生活贫困状态。

（三）加大对社会保障的投入

1、加大对养老保险的宣传和建设工作。大力宣传和普及养老方面的知识，鼓励农牧民积极参与养老保险，并加大对养老保险的财政投入。在养老保险宣传工作中要，重点介绍城镇居民养老保险的参保范围、退休待遇和养老金的计算方法、投保者死亡后的相关抚恤政策等内容。另外还应建立适合于农牧民养老的养老模式，即以家庭养老为主，居家养老、机构养老和老人日间托管所为辅的养老模式，来解决老年农牧民的养老问题，减轻中年农牧民的生活压力。

2、根据地方实际情况，丰富“新农合”的内容，使越来越多的人享受新农合所带来的福利。一方面，新农合要与蒙医院及蒙医药相结合，加大对民族医药行业的倾斜力度，使更多的农牧民能享受到新农合所带来的医疗保障，从而即可以缓解病痛所带来的痛苦，也可以减轻家庭的经济负担。另外，在办理新农合医疗费用报销时，尽量将报销工作安排的简洁、方便、清楚，避免繁杂的手续办理过程。

总之，牧民生活贫困是长久以来一直存在的问题，由于经济、文化和社会保障等因素导致仍有部分牧民生活比较贫困。随着内蒙古“十个全覆盖”工程的实施，牧区的公共基础设施已经逐渐得到改善，特别是社会保障体系得到较大重视，提高低保人员的福利待遇，扩大新农合大病保障范围和报销比例，减轻牧民的生活卫生保健消费。为中老年仍有工作意愿的人提供免费民族用品制作的培训课程，提高生活满意度，增加经济收入。

（作者单位：陕西师范大学国际商学院）

参考文献：

[1] 云宝山.内蒙古牧区贫困问题研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2007

[2] 王艳.中国牧区扶贫开发问题研究[D].长春：吉林大学，2014

[3] 内蒙古自治区地方志编纂委员会办公室编.内蒙古年鉴2011[M].呼和浩特：远方出版社，2012.4

[4] 张艾力.多维文化视角下蒙古族聚居区贫困问题探析—以内蒙古自治区通辽市为例[J].内蒙古社会科学（汉文版），2012（1）

[5] 李周等.中国反贫困与可持续发展（第19卷）[M].北京：科学出版社，2007

[6] 关爱、解辉.论内蒙古牧区的社会保障问题[J].社科纵横，2007（10）月

[7] 王来喜、高凤祯、王秀艳.内蒙古东西部贫困问题比较研究[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2010（10）

[8] 启戈.内蒙古农牧区贫困现状分析[J].区域经济，2010（1）