探索随案调研 提升监督效果

今年上半年，虹口区人大监察和司法委员会（以下简称监司委）对区检察院诉源治理工作情况开展监督调研。本次调研在通过座谈和视察等形式了解诉源治理工作总体情况的同时，在调研方法上进行了探索，组织人大代表参与区检察院案件办理工作的相关环节，开展随案调研。

一、开展调研的基本情况

在区检察院的大力支持下，监司委除听取区检察院关于推进诉源治理工作的专题汇报，还先后围绕相关案件和工作安排监司委和人大代表参与癫痫病人“病驾”治理研讨会、深化检调对接工作座谈会、未成年人监督令宣告仪式，参加案件听证、跟踪涉案企业合规整改，与区检察院共同参加相关行政机关就未成年人进入酒吧现象开展的执法检查工作。通过随案调研，代表比较全面地了解了区检察院落实《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》，开展诉源治理、创新发展新时代“枫桥经验”的情况，对区检察院适应司法体制改革和检察职能调整要求，以诉源治理推动办案理念从“治罪”向“治理”转变、落实“办理一案，治理一片”工作要求、查纠社会管理隐患加强源头预防、护航营商环境促进企业依法经营等方面所做的工作、取得的成效给予充分肯定。监司委和人大代表还针对调研中发现的问题，就探索涉案企业治理路径、关注社区治理难点、加强检察建议采纳后整改情况的监督、提高队伍综合能力等方面提出了意见和建议。区检察院对监司委和人大代表提出的意见和建议高度重视，均认真予以回应。

调研坚持寓支持于监督中，与区检察院同向发力，加强监督调研成果的运用和落实，共同推动诉源治理工作水平的提升。一是助推协作联动。支持区检察院立足法律监督职责，将诉源治理工作置于区域治理的大局中，助推区检察院诉源治理工作与公安、司法行政等有关部门加强协调，完善监督制约、行刑衔接、信息共享等工作机制。二是参与专题研讨。围绕在办案中发现的癫痫病人带病驾驶存在重大交通安全隐患的问题，组织监司委和人大代表与办案检察官、专家学者，以及公安、卫健委等部门共同研究对策，并通过市人大代表向市人大常委会提出代表建议，得到多个市级部门回应。三是搭建工作平台。积极促成区检察院在四川北路街道人大工委基层立法联系点成立工作室，进一步拓展检察工作领域，建立点院合作机制，支持检察官进企业、进社区，促进矛盾纠纷早发现、早预防、早处置，引导检察官结合办案实践发现法律法规中存在的监管盲点，提出立法、修法意见，为化解各类矛盾纠纷提供制度层面支持。

二、工作体会

调研中，监司委在坚持以往调研形式的基础上进一步拓展调研的广度深度，对随案调研形式进行了初步尝试。

一是深入谋划监督议题，细化调研方案内容。与市人大监司委加强联动，将议题纳入本市多元化解矛盾纠纷工作情况专项监督范围。考虑到诉源治理涉及面广，与检察工作的多个业务领域有关，监司委在调研启动前与区检察院加强沟通协调，强化调研过程的系统性、过程性要求，增加了随案调研的内容，即安排人大代表参与到具体案件办理的过程中，以点面结合形式开展调研。

二是推进工作方法研究，增强人大监督质效。监司委围绕不同监督对象采取相应的工作方法，有的放矢开展监督调研。采用随案调研的方法能够与检察机关的工作特点相扣合，较为直观地、动态地向人大代表展示检察工作的情况，有助于提升调研效果、促进有效监督。许多参与调研的人大代表表示，随案调研形式新颖、内容丰富，通过深入办案一线调研，体会到了检察院开展诉源治理工作的重要作用。

三是坚持依法开展监督，推动代表履职水平提升。随案调研是人大机关普遍采用的座谈和视察等调研形式的补充，是对人大监督方法的探索。随案调研不同于对個案的事后监督，过程严格依照监督法等有关规定，着重于被监督单位办案程序、工作成效和同一类问题的研究，不对个案发表意见，不干预司法办案，并强调保密的纪律要求，能够进一步提高人大代表依法履职的能力。