让监督响应“民声”广集“民意”解决“民盼”

李伟

“高质量做好人大监督工作，确保全过程人民民主的民主含金量更高、民主成色更足。”今年年初，崇明区二届人大四次会议上，人大代表在审议区人大常委会工作报告时提出意见建议。崇明区人大常委会坚持探索人大监督工作的方法路径，把响应“民声”、广集“民意”、解决“民盼”贯彻于监督工作全过程，不断厚植人大工作植根人民、依靠人民、造福人民的本质属性。

坚持监督议题问需于民

“夜经济让崇明岛的夜不再寂寞、不再单调！”端午假期，到崇明旅游的王女士非常惊喜。

正在建设世界级生态岛的崇明，以其卓越的生态优势为都市人打造了身边的“诗与远方”。但同时，由于城乡发展差异，崇明夜间游乐项目缺乏，过夜游难有吸引力，夜经济活力不足成为崇明旅游产业发展的软肋。如何解锁“八小时外消费”是很多民宿、旅游行业从业者特别关心的事。人大代表刘希超等向区人大常委会提出开展相关监督工作的议题建议。

倾听代表呼声，聚焦群众关心关切，区人大常委会将“激活夜经济、释放文旅消费潜力”纳入旅游发展工作监督的重要方面，通过听取政府部门行政主要负责人履职情况汇报、视察调研等方式加强持续关注和跟踪推进，围绕加强夜经济规划设计、打造夜经济品牌、激发夜经济融合发展效应等方面提出意见建议，为政府下一步工作拓思路、谋方向。今年4月，崇明区出台《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，其中就包括鼓励发展夜间经济。5月27日，“乡村夜 魅无限”2023崇明乡村夜生活节在陈家镇拉开帷幕，围绕“乡村夜 魅无限”1个主题，着力打造“好物品鉴” “潮流夜娱” “奇趣夜动”等一批独具乡村魅力的夜间沉浸式消费“新场景”。端午假期，各乡镇乡村夜市热闹非凡，饮茶、喝咖啡、吃烧烤等成为居民、游客夜生活的新范式，催热了“夏日乡村旅游夜经济”，如江南三民文化村夜间共计接待游客0.74万人次，比2019年同期增长95.64%。

“聚焦人民群众所思所盼所愿，做到民有所呼、我有所应”是区人大常委会认真思考和不断探索的重要课题。一方面，坚持“开门”听民声，通过《崇明报》、政府网站、上海崇明微信公众号、人大网站等平台向社会公众征集监督议题，同时注重通过统筹人大信访、“12345”平台等听取意见，建立推动信访问题有效转化为人大监督议题的机制。另一方面，充分听取代表意见，通过向全体代表发放监督议题建议征集表、认真落实人大代表对常委会工作报告的审议意见等方式听取代表意见。今年，就代表对常委会工作报告的3方面22条审议意见的办理情况加强与代表的沟通，保障常委会各项工作更好反映代表意愿、回应代表期待。

坚持监督过程问计于民

“各中小学都要报名了，等下半年居民搬迁到集中居住社区后，小朋友上学怎么办？远离村居，老年人等相对弱势群体会不会感觉‘被遗忘’了？大型社区车多了，上下班会不会很拥堵？”4月25日下午，区人大常委会举行首次“有事大家议”活动，邀请政府部门、人大代表、群众代表、居委会筹备组负责人等共同参加，为农民相对集中居住社区治理工作建真言、献良策。人大代表顾玉美和其他与会代表将群众关心关切的问题反映给政府。

崇明和睦佳苑社区是上海规模最大的农民相对集中居住项目，可安置14个乡镇3600余户农民，今年6月份迎来竣工验收和交房。农民相对集中居住社区不同于传统城市小区，同时又区别于农村建制村，今后群众办事该“找谁办、哪里办、怎么办”，基层群众感到困惑。区委也将农民相对集中居住社区治理作为重点课题交区人大常委会研究。区人大常委会将其作为人大创新开展“有事大家议”活动的第一个议题。

为了开展好这场活动，区人大相关专委会从2月中旬开始，通过走访有关部门、联系基层代表、开展“家、站、点”群众意见征询活动等方式进行了深入调研，形成项目规划建设、社区服务管理、政策宣传等六大方面14个问题清单，做足充分准备。

首次“有事大家议”活动现场，既有认真回应解答，也有充分沟通交流。相关部门负责人就40项“人走事留”事项、5项“事随人走”事项等政策作了解读和答疑解惑。同时，围绕“完善社区治理工作、推动社区品质提升”与代表们进行了充分交流。对发现的重难点问题和征求到的意见建议，相关部门在会后进行了认真研究，具体问题具体解决，全力做好会议成果转化“后半篇”文章。

目前，聚焦代表和群众关心的“打造15分钟生活圈” “优化宅基地退出时间” “搬迁后转学衔接” “装修车辆停放管理”等问题，相关政策、举措得到一一优化调整和完善。社区配套的明南西路道路工程也在如火如荼地建设中，预计10月底基本完工，让群众今后出行更加便利快捷。

“通过探索举办‘有事大家议’活动，组织人大代表聚焦全区经济社会发展、区人大常委会年度监督重点和群众关切等人大法定职权范围的事项，广泛协商、广纳群言、广集民智，让解难事更有力度、做实事更有速度、办好事更有温度，能更广泛动员广大人民群众以主人翁姿态投身到崇明世界级生态岛建设。”区人大常委会研究室负责人沈国兴说。

坚持监督实践问效于民

“收羊啦！”7月夏日的某天早晨，新河镇井亭、新民等村的养羊户们将羔羊送往各村的收购场地。区动物疫病预防控制中心、崇明白山羊集团的工作人员正在系统开展断奶羔羊回购工作。听到这个消息，区人大代表王正刚很开心，他在乡村振兴“一法一条例”执法检查集体调研座谈会上提出的意见建议得到有关方面快速响应落实。

白山羊作為崇明的传统特产之一，在区级有关部门有效推动下，去年下半年，白山羊订单式养殖试点项目启动实施，通过统一供种和回购，探索一条“龙头企业+村集体经济组织+农户”的村级集体经济发展新模式。项目实施整体运行良好，但同时也存在有的农户对回购流程不够熟悉、不按标准饲养、防治牲畜疾病能力不足等问题。政府部门立行立改，迅速分组赴试点村和农户家中开展实地调研。区人大常委会领导也带队走访提建议人大代表，把群众的呼声、基层的“金点子”反馈给政府相关方面，齐心协力探索政策优化方法。在各方努力下，通过实施项目精细化管理、多方比对合理确定收购指导价、推进白山羊产销保险工作等措施，推动项目政策不断完善，并于6月22日启动羔羊回购工作，目前第一批200余只羔羊已完成回购。“下一步，区人大将与政府同向发力、同频共振，支持政府探索无证存量物业资产确权登记路径，开展集体经营性建设用地入市试点，引导各集体经济组织因地制宜探索多元化发展模式，促进乡村产业振兴，不断带动群众增收致富。”区人大财经（农业与农村）委负责人表示。

让人大监督落地有声，就要善始善终、善作善成，完善审议意见“形成—办理—督办—评价”闭环机制，真正做到“为了人民、依靠人民、让人民满意”。今年，区人大常委会在开展市人大常委会《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》执法检查时发现，长兴岛人口众多、房产交易需求旺盛，但长兴岛远离崇明本岛，群众办理房产交易业务非常不便。为此，执法检查审议意见提出，发挥信息化赋能作用，深入推进不动产登记便民化服务。政府部门与人大代表进行了面对面沟通，共同研究解决方案，依托“一网通办”平台，探索开展线上办理举措。6月12日，长兴岛完成首张线上办理的存量房转移登记不动产权证书，标志“线上办理存量房转移登记+税费同缴”新模式成功探索实践。区人大常委会开展持续跟踪，8月1日，该事项正式进驻长兴岛政务服务东部分中心，居民线下往返办证的折腾一去不复返，得到了广泛好评。“之前使用‘一网通办’申请了线上办理，这次在综合窗口缴完税后，直接拿到了房产证，整个办理过程不到半小时，大大增加了便利性。”前来办理业务的范女士开心地说。

新时代新征程，区人大常委会制定了《关于践行全过程人民民主的实施意见》，不断探索和丰富全过程人民民主的基层实践路径，推动制度优势更好转化为治理效能，努力为高标准推进崇明世界级生态岛建设贡献人大力量。