俄罗斯借峰会加大对非洲战略运筹

孙红?韩奕琛

2023年7月27至28日，第二届俄罗斯—非洲峰会在俄罗斯圣彼得堡召开。

7月27日至28日，第二届俄罗斯—非洲峰会在圣彼得堡召开。此次峰会主题为“为了和平、安全与发展”，共有49个非洲国家派高级代表出席，非洲联盟和非洲主要的次区域组织负责人受邀参会。俄罗斯高调举办俄非峰会，反映出非洲在俄对外战略中的地位稳步提升。同时，在俄与西方博弈加剧背景下，非洲的战略自主性愈发增强，在国际地缘格局中的重要性更加凸显。

绘就俄非合作新蓝图

20世纪50年代，苏联为非洲国家的民族解放运动和独立后发展提供了重要援助，并与美国在非洲展开激烈争夺。冷战结束之初，俄罗斯调整对外战略，逐步减少在非存在。随着自身国力的恢复及非洲地缘影响力的提升，俄罗斯开始重新审视对非政策，再度将非洲纳入战略视野。特别是2014年克里米亚入俄后，俄与西方关系紧张，外部发展环境愈发艰难，从而更加看重非洲的战略价值。2019年，俄在索契召开首届俄非峰会，标志着正式“重返非洲”。

俄方高度重视此次峰会。在会议前夕，俄总统普京专门在非洲多国主流媒体发表署名文章，为峰会暖场、定调。峰会期间，普京与来访的非洲国家元首一一举行双边会晤，重点讨论如何在粮食、经济、能源、安全等领域深化合作。峰会全体会议上，普京进一步强调构建“真正的多极世界秩序”的重要性，认为多极世界符合俄非共同利益，并肯定非洲大陆正在成为“新的权力中心”，在国际事务中的影响力呈“指数型增长”。

俄非峰会通过了圣彼得堡宣言，出台了防止外空军备竞赛、保障国际信息安全、加强反恐合作三份专项宣言。与会领导人还签署了“2023～2026年俄非伙伴关系论坛行动计划”，为双方推动多个领域合作制定了详细的路线图。仅有17位非洲国家元首出席了此次峰会，较首届峰会（43位非洲国家元首参会）大幅缩水。根据俄方及部分非洲国家的说法，这主要是由于欧美持续施压阻挠非洲国家领导人赴俄参会。不过，南非总统拉马福萨、埃及总统塞西、埃塞俄比亚总理阿比等均出席了峰会。

加强与非关系具有多重意义

2022年2月乌克兰危机全面升级以来，非洲在俄对外战略中的地位持续提升。在今年3月出炉的新版“对外政策构想”中，俄罗斯首次辟有专门章节阐述对非政策。对俄而言，加强与非关系具有多重意义。

从政治上看，非洲是发展中国家最集中的大陆，与俄有着共同的反殖民主义、反霸权诉求。非洲是联合国最大的区域投票集团，拥有28%的投票权，在俄与西方博弈中具有重要的影响力，是俄竭力争取的对象。近年来，俄非高层互动频繁。仅今年初以来，俄外长拉夫罗夫就曾三度访非。此次峰会上，普京在会见非盟轮值主席、科摩罗联盟总统阿苏玛尼时表示，俄方支持非盟加入G20，支持非洲对联合国安理会改革的共同立场。同时，俄方积极评价今年6月非洲七国领导人提出的俄乌和平方案。

从经济上看，非洲拥有丰富的能矿资源和广阔的市场，是俄经济转向的“希望之洲”。俄企在埃及、阿尔及利亚、尼日利亚、喀麦隆、刚果（布）等多个非洲国家从事黄金、钻石、油气等资源开发，为西方制裁之下的俄经济持续不断地“输血”。非洲还是俄重要的出口市场。俄国家原子能公司等在非洲16国参与了30个能源项目，总发电量达到3.7千兆瓦。乌克兰危机升级后，欧洲决意与俄“脱钩断链”，欧洲市场对俄基本关闭。俄将非洲视为重要的替代市场，对非出口显著增加。2022年初至今年一季度末，俄对非石油和石油产品出口增长了14倍。俄还将大力推动物流建设，为更多商品入非铺路。

在军事安全层面，俄一直是非洲最大的武器装备供应方，占据非洲约44%的市场份额，远超过美国（17%）。当前，俄与非洲约40国签订了军事技术合作协议，为非提供武器供应、人员培训等服务。此外，俄将私营军事公司瓦格纳集团作为开拓非洲安保市场、强化与非洲安全合作的重要抓手，靠瓦格纳执行相关协议，借机扩大地缘政治和安全影响力，攫取经济利益。由于瓦格纳存在，俄在非洲，尤其是萨赫勒地区的安全影响力逐步提升。

非洲國家对俄态度分化明显

近年来，世界大国和新兴国家纷纷加大对非投入，积极建立机制化合作。受地缘竞争及零和博弈心态驱使，西方要求非洲国家在大国竞争中“选边站”。非洲国家对俄立场表现出明显的差异性。乌克兰危机升级后，多数非洲国家坚持战略自主，在联合国涉俄乌决议投票中保持中立立场，拒绝加入美欧对俄制裁队伍。部分非洲国家长期受到西方制裁，不满西方的霸权主义行径，对俄表现出更多的理解，如厄立特里亚、津巴布韦、马里等国。也有少数国家认同西方的价值理念，用投票和拒绝出席俄非峰会等方式表明立场。

目前，俄发展对非关系仍面临一些挑战。俄在非经济影响力相对有限，双边经贸合作进展缓慢。俄在非洲外国直接投资中所占份额仅为1%。2022年，俄非贸易额为180亿美元，不仅大幅落后于非洲主要的贸易伙伴，而且距离2019年峰会提出的到2024年实现400亿美元的目标相差甚远。如何逐步提升经贸合作水平，是影响俄非战略合作的根本性问题。

粮食问题将继续困扰俄非关系。俄乌两国是非洲多国小麦进口的来源地。乌克兰危机升级后，非洲国家面临3000万吨的粮食短缺，多国通胀持续走高，导致疫后经济复苏进一步迟滞，民生艰难。此次峰会期间，普京指出，欧美利用黑海港口粮食外运协议从乌克兰出口和转售粮食，大肆敛财，俄向穷国提供粮食和化肥出口及援助的努力却遭到百般阻挠。因此，俄决定退出这一协议。普京承诺，在三至四个月内分别向津巴布韦等非洲六国免费提供2.5万～5万吨粮食。然而，俄这一承诺相对于非洲3000万吨的粮食缺口只是“杯水车薪”。肯尼亚等非洲国家表示无法理解俄退出上述协议。

俄非安全领域合作同样面临挑战。乌克兰危机若长期持续，俄武器生产将优先供应俄军，对外出口的能力难免受到限制。而且，西方国家势必会对俄武器买家施加更大压力。此外，瓦格纳事件平息后，俄如何更好地运用瓦格纳的力量推进与非安全合作仍有待观察。美欧则早已决心削弱俄及瓦格纳在非势力。瓦格纳事件后，美欧一面加大对瓦格纳集团制裁力度，一面向相关非洲国家施压，这将在客观上限制俄与非洲国家的安全合作。