生态优先视角下城乡规划设计初探

张邹

（重庆市规划设计研究院）

1 我国城乡建设与生态环境现状

1）环境污染

由于过于追求经济效益，部分有害物质进入环境，对人和其他生物的生存和正常生活产生不利影响，形成了不同程度的环境污染。其中包括空气污染、水资源污染、土壤污染等等。人类每年大概能产生21 亿t 的垃圾，还有大量不易降解的塑料垃圾[1]。这些已经有很大一部分进入海洋中，将直接破坏海洋生态系统（见图1）。

图1 环境污染实景图

2）资源减少

资源的枯竭和浪费引起了整个地球各种资源的连锁反应。比如，水资源的减少使得很多依赖于水资源生存的动物资源和植物资源也在不同程度地减少，大量野生动物灭绝。曾经在北美草原上有6000万头美洲野牛，到了20世纪中期几乎灭绝。舟山渔场由于过度捕捞，各种鱼类产量直线下降（见图2）[2]。

图2 2012年～2019年中国海洋捕捞总产值（单位：百亿元）

2 造成我国城乡建设发展生态问题的原因

1）人口压力

我国人口众多，人口多必然需要更多的资源，因此，人口问题是直接导致生态、资源、环境等问题的首要问题（见图3）[3]。

图3 我国历届人口普查数据

2）工业压力

我国工业起步相对较晚，在发展中经历了粗放式的工业发展，多以自然环境和资源破坏为代价[4]。

3）市场压力

随着工业化的不断发展，我国市场规模不断扩大，各行业为应对激烈的市场竞争而不断开发使用各类资源，这在一定程度上造成了生态资源的紧缺[5]。同时，市场规模的扩大也使得部分企业为谋求发展而忽视生态保护问题，大量生产污水未经处理就排放，引发一系列环境污染问题，为我国生态环境带来巨大隐患。

3 当前城乡规划指标体系

1）经济发展指标

城乡发展的第一步就是经济发展，让更多的居民能有更多的收入，让人民群众富起来是发展的内涵和核心[6]。在发展过程中，我们要通过协调农业、工业、服务业等多种经济共同推进经济发展，不断调整产业结构，使经济发展更加可持续。

2）社会发展指标

社会发展指标是衡量一个社会是否健康的重要标准之一。通过人口普查发现，衡量社会化指标的不仅仅是人口数量，包括但不限于城市人口和乡村人口的比例、人类的自然增长率、新生儿出生率、老龄化等等（见图4、图5）[7]。只有全面衡量和评估社会化发展指标，才能够使社会问题一目了然，才能够更好地处理和解决社会矛盾和问题，使城乡发展更加健康有序。

图4 国家总人口对比图

图5 国家出生率、死亡率、自然增长率对比图

3）生态环境发展指标

必须在发展过程中兼顾生态环境，不能走片面追求经济效益的路子。要在发展过程中将城乡绿化率、空气污染指数、噪声污染指标、空气能见度指数等统筹到发展指标当中，绿色发展是实施城乡发展战略的重要推动力，也是实现城乡发展的现实需要，必须通过生态产业增强乡村绿色发展动力，通过启动和实施城镇美化绿化工程，推进高标准规划，持续改善城乡人居环境，打造生态新城、生态乡村（见图6）。

图6 乡村生态空间模拟图

4 基于生态理念的城乡规划设计路径

1）树立生态城乡规划理念

规划先行一直以来都是城乡发展的前提和必要条件[8]。只有科学合理的规划才能从根源上引导城乡发展向着更加生态、更加健康、更加绿色、更加环保的方向前进。一个城市发展有怎样的规划理念将决定这个城市未来发展的主要方向。因此，在城乡生态发展过程中首先要树立生态城乡的规划理念，切实转变城乡发展的规划设计。要从源头、从根本上转变发展思路、制定发展策略、形成发展路线。在进行生态城乡的选址、建设过程中就要将人与自然、人与社会的和谐相处进行充分考虑，从而制定相应的设计方针和规划策略。

2）树立生态意识

倡导各级政府要将生态城乡作为执政发展的指导思想。可以组织城乡发展过程中重要的部门和团队前往一些生态城乡理念贯彻较好的区域去参观学习，积极拓展思路，既要学习相应的生态城乡理论，也要学习具体的实践操作。结合本地区的自然条件和社会环境等，因时制宜、因地制宜地将一些先进地区的生态新城发展理念吸收。比如，有的地方可以设置一些降低噪音的设施，最大可能地缓解城乡噪音污染，给人民群众提供更加舒适的人居环境和生活环境。再比如，关于废水的处理可以引进一些先进的设备，使废水在排放过程中得以净化（见图7）。将一系列先进经验应用于城乡建设，进行积极推广、改革、试验，争取将生态理念落得实、落得深、落得细。

图7 废水处理工艺设备

3）完善法律法规

任何一个城市的发展和进步都离不开制度的支持和保障，因此完善和建立相关的法律法规是促进生态城乡建设的制度支持和前提保障。我们不可否认的是，在当前城市发展过程中存在各种各样的污染，立法机关必须要制定出尽可能全、尽可能细、尽可能完善的法律法规，让执法机关和司法机关都能够有法可依，让违法犯罪行为能够得到惩罚，付出代价，全面打击破坏生态环境的行为，更好地保障人民群众的合法权益。

5 结语

综上所述，我们要在城乡发展过程中切实转变发展理念，将生态发展、绿色发展的理念贯穿到城乡建设规划设计中，既要深刻地根据发展过程中存在的问题做出深入剖析，又要针对性地提出一些发展策略，围绕区域生态的平衡，实现自然生态、经济和社会等系统的有机统一，从而加强城市规划设计的整体性和系统性。不断打造出生态新城、生态科技新城等新型城区，让城市更繁荣、乡村更美丽、人民更满意，这就是生态化城乡发展的必经之路。