舞钢市农村集体经济发展措施研究

陈丽 张明杨

村级集体经济是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。加强村级集体经济建设，是推进农业经营管理、优化配置农业生产资料、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理、实现农民共同富裕的重要举措，是促进农村经济发展的需要。只有积极探索村级集体经济发展壮大新路径，才能提高农村经济发展能力，助力乡村振兴战略的全面实施，实现农民富、农业强、农村美的美好愿景。

一、村级集体经济的发展现状

舞钢市占地面积约645.67 km2，耕地面积约2.3万hm2，森林覆盖率约为40.20%，常住人口约35万，下辖3个乡、4个镇、7个街道，全市共有191个行政村。其中，181个行政村注册成立了村级农业有限公司，实施了村级集体经济3年发展规划方案。舞钢市财政部门按照每个贫困村10万元、有贫困人口的非贫困村5万元的标准，共下拨 1070万元村级集体经济“启动基金”，支持村级集体经济的发展。当前，全市有集体经济收入的自然村共189个，约占总体的98.95%，总收入已达1 669.74万元。其中，年收益5万元以上的自然村有135个，年收益10万元以上的自然村有51个。

二、村级集体经济发展中存在的问题

尽管舞钢市村级集体经济发展势头持续向好，但受农情、资金、人才等因素的制约，从村级集体经济的长远发展来看，还存在一定的问题亟待解决，主要表现在以下几个方面。

（一）乡村干部发展集体经济的能力不足

乡村干部文化层次相对不高、思想观念相对落后、思维模式相对固化、工作能力相对不高，跟不上当前农村改革形势和经济发展步伐。同时，一些村干部眼界不够开阔，不能有效分析集体经济发展中存在的风险，不敢轻易尝试，不愿当“第一个吃螃蟹的人”。

（二）村级集体经济发展渠道单一

目前，村级集体经济增收渠道以土地租赁、光伏发电和集体经济分红为主，收入来源相对单一，产业基础相对薄弱，没有典型的支柱产业，产业经济收入比例较小，村级集体经济缺乏潜力和活力。

（三）乡村产业助力村级集体经济发展作用不明显

部分村围绕特色产业，强力推进“一村一品”战略，如枣林镇的鸽业科技园、庙街乡人头山村的千亩白茶基地、杨庄乡叶楼村的金菇菌业产业园，都充分发挥了示范引领、区域带动的作用，产业带动能力在不断增强。但是，村集体经济从中受益相对较少，只有集体经济“启动基金”入股分红收益。

（四）资金注入能力弱，短期提质增效受限

村级集体经济发展大多处于初创阶段，在基础设施完善、产业链条延伸等方面还需大量资金投入，但受资金注入能力不强、融资压力较大、资金回笼周期较长等因素影响，村级集体资金运转困难，短期内难以形成规模，不利于村级集体经济效益的提高。

三、村级集体经济发展的措施与建议

（一）加强人才培养，组织考察学习

组织部门从乡土能人、致富能手等优秀人才中选拔村干部，提高村委班子发展集体经济的能力。加强乡村干部的培养教育，通过市场经济调研、经营管理知识培训、考察学习，促使村干部开阔视野、拓宽思维，提升其经济发展能力和管理水平，增强其发展村级集体经济的干劲。

（二）摸清底子，制定规划

要想实现村级集体经济的长远发展，当地政府就要摸清乡村资源优势，并分析研判，确定发展路径与方向。根据村级集体实际情况制定符合本村经济发展的战略规划，明确发展目标、发展重点。不能眉毛胡子一把抓，没有主导、没有目标，导致发展中没有依托、没有抓手。

（三）盘活现有资产、资源，增加集体收益

1.村级集体要组织好集体资产、资源的开发和利用，盘活集体存量资产。要结合本村资源优势，因地制宜发展乡村特色旅游等集体项目，宜农则农、宜工则工、宜商则商，积极培育发展村级集体经济新亮点，推动一二三产业的融合发展。

2.村级集体要加强对农户土地流转的引导和管理。流转的土地、人力、资金和信息等各种资源要实行统一经营调配，积极引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体利用集体资源、资产发展产业。要实行区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展、品牌化营销，从而增加集体收益，实现集体效益的最大化。

（四）加大政策扶持力度，鼓励村级集体创业

各级政府部门应根据实际情况，制定支持村级集体经济发展的扶持政策，通过政府引导、政策扶持、村级集体主导等方式，提高村级集体致富增收的能力，促使村级经营主体通过财政扶持资金发展壮大村级集体经济。要明确集体资产产权，并做到透明公开，充分发挥全体村民的监督作用，促进村级集体资产实行企业化运作、民主化管理。要积极探索所有权与经营权分离经营模式，聘请能人专家管理村级集体实体，避免村干部等少数人在集体资产处置中的专权行为，确保集体收益的稳定增长。这样既能让群众得到实惠，又能消除村民对集体资产经营处置的后顧之忧，助力农民增收，农村社会稳定。

（责任编辑   刘沛儒）