新形势下水库清淤现状分析与管理对策

李志晶，吴华莉，金中武，郭超，周银军

摘要：为优化新形势下水库清淤的实施与管理，在分析全国水库淤积及清淤实施现状的基础上，总结了目前水库清淤实施管理过程中存在的决策方法不完善、管理机制不明确等问题，研究了新形势下水库清淤实施对策，从管理办法、审批制度、规程规范等方面提出了水库清淤管理建议，如制定相关行业技术规范，加强处置利用技术研发等。研究成果可为水库清淤实施管理提供参考支撑。

关键词：水库清淤； 泥沙淤积； 管理制度； 对策建议

中图法分类号：TV697文献标志码：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.09.015

文章编号：1006-0081（2023）09-0092-04

0引言

从全球来看，每年由于水库泥沙淤积造成的大型水库总库容损失约为0.8%，相当于损失接近600亿m3库容［1］。据统计，中国库容10万m3以上的水库工程9.8万余座，总库容约9 300亿m3，特别是长江流域，水库数量达到5.2万座，水库拦沙在流域减沙过程中发挥了主要作用［2］。

水库泥沙淤积带来一系列不利影响，如影响水库防洪安全及供水、灌溉、发电、航运等功能的发挥，降低水电站发电能力，挟沙水流导致发电设备加速磨损与报废。此外，水库拦沙影响流域泥沙平衡，水库淤积引起的流域泥沙重分布加剧砂石资源供需矛盾［3-5］。以长江流域为例，长江上游水库群年均拦沙3亿～4亿t，砂石需求量大的长江中下游来沙量锐减，砂石资源供需矛盾越来越突出，砂石价格飞涨，影响长江经济带高质量发展。

新时期社会经济发展对水利工程管理提出了新的要求，水库清淤实施与管理面临新形势：① 国家和行业对水库清淤实施的需求更为迫切。2020年3月，国家发展和改革委员会等15部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，实施水库清淤，并对淤积泥沙进行处理处置。② 水库清淤及泥沙资源化利用已有大量研究基础。目前，长江水利委员会长江科学院、黄河水利科学研究院、甘肃省水利水电勘测设计研究院、贵州省水利水电勘测设计研究院等国内多家科研及设计单位针对多座水库开展了水库清淤及泥沙资源综合利用研究与应用工作［6］。③ 水库清淤的时机成熟。受气候变化和人类活动的影响，水库上游入库沙量锐减，清淤实施后恢复的库容可以保持较长时间。此外，水库清淤是保障全国病险水库除险加固工程效益拓展的需要。水库清淤是提高水库防灾减灾与调控水资源时空分布能力的有效途径。

在此新形势下，结合水利发展现状，落实绿色发展理念，开展水库清淤，对于生态文明建设、保障国家水安全具有重要意义。但目前水库清淤在实施过程中仍存在决策论证不够充分、工程实施管理标准不统一、淤积物处置与利用技术方法不成熟等问题，制约了水库清淤工作的开展。本文研究新形势下水库清淤实施管理过程中存在的关键问题，提出水库清淤实施管理对策与建议。

1水库清淤现状分析

1.1清淤决策

近年来，长江水利委员会组织开展了三峡、陆水、石泉、碧口等水库的清淤研究与实践工作，多次对陕西、甘肃、四川、湖北、吉林等省份典型淤积水库进行实地查勘，了解电站的运行情况及库区河道的淤积分布情况，并同省、市水利主管部门以及水库管理单位进行座谈调研，收集了大量水库清淤现状及存在问题等相关资料。

从各地开展的水库清淤工程实施现状来看，水库清淤技术和手段已较为成熟，清淤方案设计相较于水利工程设计也相对简单。但水库清淤是一项涉及政策、技术、经济、环境等多学科的复杂系统工程，水库清淤实施管理的关键点和难点在于决策论证。目前，清淤决策的理论和方法尚不完善，也缺少全国统一的决策论证技术规范。

清淤决策提出前，应针对不同水库淤积物的利用、处置条件与能力，对水库能否开展清淤以及清淤的开展方式（一次全清、分阶段等）进行分析研究。

水库清淤决策制定时，应结合水库自身功能及性状和泥沙淤积特性、淤积处置实施的投入产出比，考虑水库功能恢复、综合效益、成本、不利影响与库容保持能力，对水库淤积处置方式进行比选，即针对水库自身功能现状和泥沙淤积特性，以及淤积处置实施的投入产出预估，比较水库报废、坝体加高等方式，确定水库清淤的任务与规模。

应根据水库功能及现状确定水库清淤任务，并考虑防洪、灌溉、供水、发电、通航、除险加固、河道整治、水质改善和生态修复等综合效益。水库清淤规模应根据水库功能、水库等级、水库淤積特性、清淤任务、清淤条件、清淤影响、实施能力、淤积物利用及处理能力、经济可行性等综合比选确定。水库清淤年限和年内施工期应根据水库清淤任务与规模、实施能力与淤积物处置能力综合确定，并尽量避开汛期和鱼类产卵期。

1.2清淤管理

目前，国家尚未出台专门针对水库清淤的管理办法，现行的管理主要参照水利水电工程建设项目、涉河工程建设项目或者河道采砂项目来进行。根据国家前期工作管理要求，水利水电工程的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究和初步设计3个阶段，针对各个阶段出台了相应的报告编制规程。但水库清淤不同于水利水电工程建设，其关键点在于必要性与可行性的论证研究，在方案设计上并不复杂或存在很高技术难度。因此，按水利水电工程建设项目管理要求来管理水库清淤不合适，过高的设计要求也不利于水库清淤的大范围推广实施。

部分地区水库清淤按照河道管理范围内，涉河建设项目来管理。建设单位编制涉河建设方案（实施方案），按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请。根据《河道管理范围内建设项目管理的有关规定（2017年修正）》，河道管理范围内的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施。实际上，水库清淤并不是严格意义上的建设项目，不涉及永久的涉河建筑物。在参照涉河建设项目审批过程中，需要可研或初设批复等立项文件。

国家对河道采砂实行河道采砂规划制度。县级以上地方人民政府水行政主管部门依据河道采砂规划，按照省、自治区、直辖市确定管理权限，编制河道年度采砂实施方案，报本级人民政府批准实施。根据管理要求，部分河道采砂前还需编制可行性论证报告，例如对于长江干流河道，规划报告中确定的可采区以及整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道、吹填造地等应编制采砂可行性论证报告［7］。河道采砂与水库清淤的目标与任务不一样，涉及对象也不一致，管理方式也应存在差异。

1.3淤积物利用及处理

水库淤积物指沉积在水库里的泥沙及其攜带物质、淤积杂物等的总称。淤积物利用及处理涉及到工程、经济、环境、生物和美学等众多领域。

清淤泥沙资源化利用在国民经济建设中发挥着重要作用［8-10］。泥沙资源的工程建设型利用包括吹填造陆、陆地改善、近岸护坡、建造堤坝、建筑材料或固化为建筑材料等；农业生产型利用包括土壤改善、绿化种植、水产养殖等；改善环境型利用包括营造滨江湿地、露天矿生态修复、丘陵栖息地、岛屿栖息地等。

清淤泥沙综合利用方式及效益与泥沙组成、污染物含量等特性密切相关。目前水库清淤所采用的细颗粒泥沙处理工艺效率偏低、规模小、成本高，限制了淤积物的多渠道、大规模利用。以三峡水库坝前淤积物为例，泥沙组成以粒径小于5 μm的极细颗粒泥沙为主、含水率较高［11］，而且这部分细颗粒淤积物总量巨大，估算超过1.8亿m3，目前尚缺少针对这种水库极细淤积物的处置和资源化利用相关研究和系统处置利用技术，因此在当前情况下，处置三峡水库坝前淤积物的投入产出比巨大且难以开展。

2水库清淤实施管理对策建议

2.1制定水库清淤管理办法

应尽快制定出台全国性的水库清淤管理办法，为水库清淤实施管理提供强有力的依据。将目前各地在水库清淤实施管理中的一些行之有效的经验和方法上升到法规层面，以提高可操作性。将全国的水库清淤统一纳入依法依规管理的轨道，保证水库清淤管理法制统一。在出台全国性的水库清淤管理办法之前，在典型流域典型水库进一步开展水库清淤试点示范工作。对水利部及流域管理机构直管水库、纳入流域联合调度的控制性水库以及承担重要防洪任务的水库由流域机构组织实施，其他水库由地方各级水行政主管部门根据水库等级和清淤规模等分级组织实施。论证过程中应充分征询交通、自然资源、林草、农业农村等相关部门意见。清淤泥沙按照“政府主导、国企运作、多元参与”原则，采取“国有公司运营+公共资源交易平台公开处置”模式进行资源化利用。

2.2实行水库清淤论证设计制度

参考水利水电工程建设项目、涉河工程建设项目及河道采砂管理方式，根据水库清淤自身特点，对水库清淤实行统一论证制度，并结合分级分类管理模式。水库清淤实施前，编制水库清淤可行性研究报告，对清淤必要性与方案可行性进行充分的分析论证，论证通过后编制设计方案，实施单位编制报告后，按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请。对于不会对区域防洪、航运、水生态环境等造成明显不利影响的小型清淤工程，可仅编制清淤设计方案，并对清淤实施和验收进行简化。水库清淤实施思路见图1。

2.3出台水库清淤行业技术规范

以规范水库清淤行为、指导水库清淤论证与施工等为目标，尽快编制出台水库清淤技术规范行业标准，包含清淤可行性论证、方案设计、清淤实施、工程验收等全过程内容，指导全国水库清淤工程的可行性论证、清淤方案设计、清淤实施、清淤施工质量检验评定与工程验收。

2.4加强淤积物处置利用技术研发

开展水库淤积物绿色处置及综合利用技术研究，提出水库淤积物，特别是细颗粒泥沙的高效率、大规模、低成本处理工艺方法，推广淤积物多渠道、大规模利用，让淤积物“变废为宝”。在泥沙资源调控与配置、利用方向，技术设备以及利用平台创建等方面继续加强研究和探索实践，为水库清淤泥沙利用提供理论与技术支撑。

3 结论

实施水库清淤工程是促进水库综合效益可持续发挥、保障区域经济社会发展和国家“江河战略”实施的需要。做好水库清淤实施管理各项工作，关键是要牢固树立生态优先、绿色发展的思想，不断增强绿水青山就是金山银山的意识，尽快制定全国性的水库清淤管理办法，出台水库清淤行业技术规范，进一步明确水库清淤管理体制机制，落实相关部门管理监督职责，加强淤积物处置利用技术研发，做好水库清淤顺利实施的技术保障。

参考文献：

［1］PALMIERI A，SHAH F，ANNANDALE G，et al.Reservoir conservation volume：The RESCON Approach［M］.Washington D.C.：World Bank，2003.

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［3］韩其为，杨小庆.我国水库泥沙淤积研究综述［J］.中国水利水电科学研究院学报，2003，1（3）：169-178.

［4］张士辰，盛金保，李子阳，等.关于推进水库清淤工作的研究与建议［J］.中国水利，2017（16）：45-48.

［5］刘孝盈，吴保生，于琪洋，等.水库淤积影响及对策研究［J］.泥沙研究，2011（6）：37-40.

［6］李志晶，王玉璇，金中武，等.沙湾铜街子水库生态清淤可行性研究［C］∥中国环境科学学会2019年科学技术年会.环境工程技术创新与应用分论坛论文集（四）.北京：中国环境科学学会，2019：19-21.

［7］郭超，姚仕明，肖敏，等.全国河道采砂管理存在的主要问题与对策分析［J］.人民长江，2020，51（6）：1-4，16.

［8］胡春宏，张晓明.近十年我国江河水沙变化、水沙调控与泥沙资源化利用研究［J］.中国水利，2022（19）：24-28.

［9］陳吟，王延贵，陈康.水库泥沙的资源化原理及其实现途径［J］.水力发电学报，2018，37（7）：29-38.

［10］王立华，赖冠文，刘佳.水库淤积物建材化利用的效益研究［J］.中国农村水利水电，2012（7）：106-109.

［11］李旺，祖波，李嘉雯.三峡库区泥沙淤积特性研究［J］.中国农村水利水电，2021（8）：18-22.

（编辑：唐湘茜，张爽）

Situation analysis and management countermeasures of implementation and management of reservoir desilting

LI Zhijing，WU Huali，JIN Zhongwu，GUO Chao，ZHOU Yinjun

（River Research Department，Changjiang River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

Abstract： In order to optimize the implementation and management of reservoir desilting under the new situation，based on the analysis of the current situation and implementation of reservoir desilting in the country，we summarized the problems of imperfect decision-making methods and unclear management mechanism，etc.in the current implementation and management of reservoir desilting.We examined the implementation countermeasures for reservoir desilting under the new situation，and put forward suggestions for reservoir desilting management in terms of management methods，approval systems，and regulations，such as formulating relevant industry specifications and strengthening the research and development of disposal and utilization technologies.The research results can provide a reference for the implementation and management of reservoir dredging.

Key words： reservoir desilting； sediment accumulation； management system； countermeasures and suggestions