贯彻落实总体国家安全观 筑牢西南边疆安全稳定屏障

◆ 高 波

党的十八大以来，面对波谲云诡的国际局势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，习近平总书记创造性地提出了总体国家安全观，这既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是新时代国家安全工作的行动指南和根本遵循，更是一个内涵丰富、博大精深的科学理论体系，为我们维护国家安全和社会稳定提供了科学的思想方法和工作方法。云南地处祖国西南边陲，具有“肩挑两洋、联通三亚”的独特区位，云南在新时代国家安全总体格局中的特殊重要作用日益凸显。因此，深刻理解和准确把握总体国家安全观的核心要义和实践要求，努力走出一条立足国家战略定位、符合云南边疆实际的新时代国家安全之路，不断筑牢祖国西南边疆安全稳定的屏障，意义重大。

一、强化战略思维谋全局，找准云南在国家安全总体格局中的特殊定位

习近平总书记强调，战略思维“永远是中国共产党人应该树立的思维方式”，要从全局和长远把握事物发展总体趋势和方向，认识和处理问题。总体国家安全观聚焦中华民族伟大复兴，把握国际秩序百年未有之大变局，立足我国发展重要战略机遇期，谋划新时代国家安全事业的大格局，体现了历史与现实、国际与国内、理论与实践相统一的宏大视野。

深刻领会总体国家安全观中蕴含的格局和担当，必须牢牢把握习近平总书记对云南“一个跨越”“三个定位”“五个着力”“四个突出特点”等一系列重要指示，正确认识把握云南在全国发展中的地位和作用，紧密结合世情、国情、党情，把握云南实际与国内外环境，自觉把全省国家安全工作放到国家安全大局中来谋划和推进，自觉把云南边疆社会治理上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识和把握。不断提高维护和塑造国家安全的能力水平，全面加强国家安全体系建设，统筹整合维护国家安全的各类要素、各方资源、各种手段，全面把握、整体谋划、协调推进，全方位筑牢国家安全防护网，坚决防止云南的局部风险发展演变成影响国家安全的全局性风险，以云南之稳拱卫国家安全。

二、强化历史思维鉴古今，把握维护国家安全的历史主动

习近平总书记强调：“学史可以看成败、鉴得失、知兴替。”总体国家安全观汲取了中华优秀传统文化精华，深入总结了我们党从社会主义革命和建设时期，到改革开放和社会主义现代化建设新时期维护国家安全的经验教训，具有深厚的历史文化底蕴。

深刻领会总体国家安全观中蕴含的历史逻辑，必须了解认识元明清时期中原王朝在云南的治边方略、新中国成立后党中央在云南的治边实践与经验，正确认识民族问题、宗教问题、边境问题始终关乎国家安全、始终与云南经济社会发展密切相关。必须不断增强边疆民族地区社会治理能力，发扬历史主动精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推动民族团结进步全域创建行动，不断织密织牢各民族手足相亲、守望相助的纽带，健全落实党政军警民合力强边固防工作机制，不断提升管边控边活边能力水平，推动云南边疆治理体系和治理能力现代化，持续巩固云南民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

三、强化辩证思维明方向，树立维护国家安全的工作导向

习近平总书记强调，在任何工作中，既要讲“两点论”，又要讲“重点论”。总体国家安全观蕴含的“五对关系”“五个统筹”，统筹兼顾各类安全，充分体现了“两点论”和“重点论”的辩证思维。

深刻领会总体国家安全观中蕴含的对立统一的哲学内涵，必须正确认识和把握发展和安全的辩证统一关系，自觉把维稳和维权、活力和秩序、民主与集中统一起来，努力以新安全格局保障新发展格局；正确认识和把握局部和整体的辩证统一关系，深入开展打击整治跨境违法犯罪专项行动，加大专案打击、源头治理、境外除源力度，切实为国家履责；正确认识和把握当前和长远的辩证统一关系，树立正确的政绩观和科学发展观，增强维护区域、国家乃至国际生态安全的思想和行动自觉，主动服务和融入国家生态安全体系，落实主体功能区战略，筑牢祖国西南生态安全屏障；正确认识和把握境内与境外的辩证统一关系，以澜湄安全合作为牵引，加大与周边国家执法安全合作，打好周边安全主动战。

四、强化系统思维抓统筹，构建全域覆盖的国家安全防护体系

习近平总书记强调，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。深入贯彻落实总体国家安全观，就要以系统的思维方式，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，构建“大安全”格局。总体国家安全观蕴含的“五大要素”“十个坚持”与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局紧密相连、一脉相承，彰显了全局观、整体观。

深刻领会总体国家安全观中蕴含的系统观念，紧密结合认识云南国家安全工作面临的复杂形势，始终把云南发展放在国家全局工作和整体利益下进行思考定位，做到“从全局谋划一域、以一域服务全局”，进一步优化重点领域国家安全工作布局，健全完善党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的“大安全”工作格局，健全重要领域国家安全法规、政策、制度，严密国家安全风险监测预警、应急响应指挥、协同处置保障、社会疏导稳控的工作链条，着力推动构建全域联动、立体高效的“全省一盘棋”国家安全防护体系。

五、强化创新思维增效能，提升维护国家安全的能力水平

习近平总书记强调：“要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”总体国家安全观蕴含着内涵丰富的创新理念，不仅将国家安全的理念从传统安全延伸至非传统安全，而且要求加强和创新社会治理，推进国家安全体系和能力现代化，实现了中国特色国家安全理论的新突破，为中国特色国家安全学的构建提出了新的目标任务。

深刻领会总体国家安全观中蕴含的创新理念，必须充分考虑云南欠发达、情况复杂等客观实际，牢牢把握改革创新这一推动社会变革的根本动力，着眼解放和发展战斗力，坚持改革强警，着力破解体制性障碍、机制性难题，持续深化公安机构改革，做精机关、做强基层、做实基础，持续深化智慧公安建设，实现维护国家安全动力变革、效能变革；着眼解放和激发创新活力，用改革创新的思维研究新情况、解决新问题，创新国际警务合作机制、毒品治理格局，深入推进市域社会治理现代化试点工作，不断健全共建共治共享的社会治理体系；着眼前置管控、预警预防，紧盯政治安全保卫、边境安全防控、周边安全塑造等重点领域，构建情报工作体系新格局，牢牢掌握化险为夷的主动权，打好转危为安的主动仗。

六、强化法治思维求善治，严格规范公正文明执法

习近平总书记强调，法治是治国理政的基本方式，要求以法治思维的方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。总体国家安全观要求以习近平法治思想为指导，运用法治思维维护和塑造国家安全。

深刻领会总体国家安全观中蕴含的法治思想，必须充分把握云南民族众多、文化多元等特点，牢牢把握社会公平正义的价值取向，进一步转变执法理念，把理性、平和、文明、规范执法的理念贯穿于执法司法实践的全过程各环节；进一步改进执法方式，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、保障权益，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公平、公正执法目的相结合，有效实现天理、国法、人情三者的有机统一；进一步强化执法监督，全面推行执法全流程记录和网上执法巡查机制，加快构建系统完备的执法办案体系和规范有力的执法管理体系。

七、强化底线思维抓关键，打好重大风险防范化解攻坚战

习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，告诫全党时刻牢记“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。总体国家安全观把防风险摆在突出位置，要求完善风险监测预警体系，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，随时准备应对更加复杂困难的局面。

深刻领会总体国家安全观中蕴含的底线思维，必须一以贯之地把防范和化解重大风险作为国家安全工作的主线，推动建设国家安全风险监测预警体系，牢牢把握国家安全和社会稳定工作主动权。立足云南历来是对敌斗争前沿的实际，高度警惕政治安全风险，建章立制、整合力量，坚决打击防范敌对势力渗透颠覆破坏活动，有力维护政治安全和社会大局稳定；着眼云南处于边疆地区的实际，高度警惕边境安全风险，强化“阵地意识”“哨位意识”，履行好安边稳边工作职责；汲取“3·01”暴恐案件经验教训，高度警惕暴恐活动风险，健全完善防范打击暴恐活动和“去极端化”的长效机制，牢牢守住不发生暴恐事件的底线，确保西南边疆经济社会平安稳定。