彝良县角奎街道大河边社区：坚持多元化发展 铺就集体经济创收之路

◆ 袁银泽

角奎街道大河边社区位于彝良县城乡接合部，下辖12 个居民小组，常住居民总户数1147 户，人口总数3508 人，社区党总支下设6 个党支部，有党员78 名。社区驻有23 个行政和事业单位。近年来，社区聚焦基层党建，进一步筑牢党建基础，夯实集体经济。

一、彝良县角奎街道大河边社区发展集体经济的主要做法

（一）聚焦基础党建，夯实集体经济

一是选优配强支部班子，着力培养“领头雁”。社区采取“走出去、请进来”的方式加强干部队伍培养，锻造了一支思想过硬、政治素养好、能胜任、敢担当的干部队伍。

二是发挥党支部的监督责任。社区党总支定期组织召开集体经济运营情况分析会，对往来款收支、成本运营、服务效率效果等专题讨论研究，对支出存在的问题，制定整改方案，谋划未来发展；充分发挥支委班子成员在集体经济发展中的表率作用，班子成员按照分工，参与集体经济的创收，参与人数年均达30人次。

三是建立激励奖惩机制。建立《集体经济服务质量责任追究机制》，对在服务过程中服务不到位、监督不到位、慢作为、不作为、服务质量不高的情况实行公开民主评议，并与绩效奖惩挂钩。

（二）瞄准市场，立足优势寻路子

近几年彝良县城推进旧城改造和棚户区改造量大，因无专业清洁工具，卫生打扫难度极大。社区女同志多，收拾家务、打扫卫生是强项，社区便立即组织“两委”班子成员开展市场调研、社区集体经济发展大讨论，决定成立家政服务公司并将其作为社区集体经济项目。经角奎街道党委和政府的争取，在县委、县政府的大力支持下，协调县级财政资金40 万元，社区干部入股资金2 万余元，共整合资金42万元，作为集体经济发展启动资金，随即成立“龙腾家政服务有限公司”。2018 年1 月，大河边社区集体经济项目正式挂牌营业。

（三）创新服务，拓宽渠道扩路子

为进一步发展集体经济，社区党总支再次扩大服务范围，增强市场竞争力，提高集体经济收入。在充分调研的基础上，社区党总支请党员代表、群众代表一起出点子、想办法，探索社区集体经济增收新思路、新门道，推出搬家、保洁、中介、培训等多种服务业务。2021年，大河边社区集体经济公司与县人民医院、县住建局、县医保局等有关单位签订劳务派遣合约，全年实现劳务派遣收益34 万元。2022年以来，社区集体经济公司积极争取上级部门和挂联单位的大力支持，继续创新方式服务社区发展，参与政府购买服务。

（四）机动灵活，抢抓机遇促增收

发展壮大集体经济，抢抓机遇是十分重要的。2021 年至今，大河边社区始终围绕巩固拓展脱贫攻坚任务清单，狠抓各项工作落实，在推进巩固脱贫攻坚任务中拓展集体经济发展空间，在做好家政服务各项业务的同时，积极寻找各种机遇促进集体经济增收。一是抓住新冠疫情防控工作的需要，与县人民医院达成合作协议，组织派遣32 名员工参与疫情防控堵卡工作，实现集体经济纯利润36 万余元；二是争取县住建局和县城市建设指挥部的支持，利用县城改造中征而未拆的房屋，改造和利用了辖区内的5 间门面；三是瞄准县城棚户区改造征而未建的土地资源，采取“党建+集体经济公司+便民服务+就业增收”的模式，因势利导，投资9 万余元，打造了便民停车场，盘活闲置资源，激活了集体经济造血功能。

三、大河边社区集体经济发展取得的成效

大河边社区自2017 年谋划发展集体经济以来，截至2022 年6 月，集体经济组织总收益 260 万元，纯收入130 余万元。

（一）集体经济的发展为党建工作的全面开展提供了物质保障

集体经济与党建发展相互促进，有了经济基础，社区党建工作的开展就显得更从容，党组织也就更有能力为民服务。一是加强队伍建设，选派社区党总支书记和党员干部参加市、县级党建交流，参加县、镇级的组织管理业务培训等，邀请组织部门和党校教师到社区开展干部培训。二是强化社区党建的基础阵地建设。购置办公设施，新添了社区好事新风点赞墙，激励社区优秀干部及群众积极参与社区活动，关注、监督社区集体经济发展。修订完善活动式社区党员积分制管理公示栏。

（二）集体经济带动居民增收，社会效益显著

社区集体经济发展使群众共享发展成果。家政公司组建了以角奎建档立卡贫困户为主的保洁服务队伍，龙腾家政承接服务300 余次，为35 人提供了就业，年人均增收达3.6 万元。为用好用活收益资金，实现社区居民共享发展成果的目标，社区集体经济公司将收入的一部分用于辖区街道高龄老人、下岗职工、困难群众的帮扶，一部分用于社区人居环境提升、便民服务设施建设等。集体经济的收益还带动周边社区弱势群体稳岗就业42 人；为老人提供免费体检、开设防诈骗讲座，组织妇女开展家庭安全检查、文艺演出、就业培训等服务活动。

这一系列的举措和成效，群众、干部、组织看在眼里，记在心里。社区被国家减灾委、民政部表彰为“全国综合减灾示范社区”，被昭通市委、彝良县委表彰为“文明单位”“先进基层党组织”。2021 年6 月，社区党总支又获得了“云南省先进基层党组织”荣誉称号，各项表彰挂满墙面。

（三）促进市容市貌的改进和良好社会风气的形成

集体经济的发展壮大推动着社区治理能力和治理水平的不断提高，也提升了社区群众的幸福感和获得感，让社区群众对社区党总支领办的集体经济公司发展前景充满信心。四年来，社区社会治安稳定、邻里和睦的新风尚氛围浓厚，被赞誉为“有温度的社区”。如今，大河边社区街道环境整洁，邻里和谐相处，社区便民服务贴心周到，路灯明亮，广场上舞蹈翩跹。社区居民办事真正实现“小事不出社区、大事不出街道”，社区“两委”干部代理服务全到位。

四、大河边社区集体经济发展的启示

（一）国家政策和各级党委、政府的支持是前提

有中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，云南省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的政策号召和鼓舞，有各级党委、政府及相关部门的支持，大河边社区积极争取县委、县政府的政策支持和县级财政资金40 万元的帮助，开启了集体经济的创建之路。在建设和发展中得到县委组织部、县住建局、县人民医院、县医保局、县人社局、县城市建设指挥部、县委党校等单位的支持，这是成功的前提。

（二）抓牢党建引领核心，发挥党员、干部的重要作用

在集体经济的建设中，社区始终抓牢党建引领这个核心。一是在选优配强支部班子的基础上，着力培养“领头雁”并发挥其示范引领作用。通过各种形式的学习培训提高干部政治站位，增强服务意识和奉献精神，为集体经济的发展提供人才保障，特别是社区党总支书记发挥了第一责任人和组织“一把手”的作用；二是支部引领压实监督和管理“两个责任”；三是推进“三级联动”，社区党总支始终坚持社区“两委”干部敢闯、敢试、敢为天下先的创新精神，党总支书记带头，干部全员上阵，调动社区党员和贫困群众积极参与集体经济创收大会战；四是聚焦“五个基本”，把党支部规范化建设达标创建工作作为党建工作的重中之重，采取制定作战图、进度图等方式，对标对表达标创建标准，全力抓创建、促提升，按照“大党委”工作要求，利用“主题党日”统筹落实“五项制度”，整合辖区内医院、公安、消防、文体、人社等部门资源。

（三）集思广益、群策群力，把握机遇是根本举措

在集体经济的发展中，大河边社区认真学习研读中央、省、市、县的相关政策，每一项决定都要组织社区“两委”班子成员开展市场调研，召开会议进行讨论，发挥干部的智慧和社会关系。瞄准市场需求，始终抓住旧城改造、棚户区改造、疫情防控等机遇，创办家政公司，推出与之关联的搬家、保洁、中介、培训等多种服务业务，组织劳务输出，利用城市改造中征而未拆、征而未建的过渡期，盘活闲置资源，利用门面建起了停车场，这都是群策群力、抢抓机遇的结果。

（四）规范业务、规范资金，加强监管是持续发展的保障

集体经济发展起来了，如何监管和用好资金，使干部在利益面前不犯错误，增强集体经济发展的后劲，这是一个关键问题。社区党总支高度重视集体经济规范管理及合法经营，按照集体经济公司“四个公开”的原则，明确股东和群众的权利、义务，并健全完善财务、安全、预算等一系列管理运行制度。坚持民主决策、透明公开，每季度公开一次，主动接受群众的监督。由角奎街道财政所专人为社区集体经济公司代理会计业务，并在每季度末对集体经济收支情况在社区专栏上进行公示、公开；召开群众会或群众代表会公开业务洽谈情况、业务签约情况、劳务用工情况、员工工资情况。