大型活动安保志愿服务发展路径

谢明刚

中国人民警察大学 特勤学院，河北 廊坊 065000

在大型活动频繁举办、志愿服务蓬勃发展的背景下，我国大型活动安保志愿服务迎来了实践和研究的双丰收。在大型活动安保工作中，治安志愿者、平安志愿者、高校学生志愿者等随处可见，并常见报端。与此同时，研究大型活动志愿服务和志愿者的文章也多有发表。这些成果从大型活动志愿服务发展面临的机遇和挑战、存在的问题、志愿服务保障与激励、志愿服务成果转化等多方面进行了研究。新时代在党和政府的领导下，更应从政府、社会、志愿组织和志愿者个人等方面采取针对性措施，确保大型活动安保志愿服务活动的顺利开展和持续发展。

一、政府层面

（一）不断完善志愿服务立法，为安保志愿者服务提供法律武器

近些年，随着我国依法治国方略的推进，志愿服务方面的立法工作也在稳步发展，从中央到地方都制定了相关的法律法规或者条例、规范等，这些为包括安保志愿服务在内的各项志愿服务活动的快速健康发展提供了法律保障。但是，与志愿服务的快速发展相比，志愿服务立法方面还需要进一步完善，以适应形势的发展。特别是大型活动安保志愿者，工作岗位重要，接触人员多且各年龄段、各种职业、各种需求的人都有，在安保志愿服务活动中可能会出现言语甚至肢体冲突，更需要运用法律武器保护自己。

（二）大力推动志愿服务培训工作，为安保志愿服务水平提升创造条件

大型活动安保志愿服务是一项针对性较强的活动，某些岗位甚至需要专业的知识和技能，需要政府大力推动相关志愿服务培训工作，为志愿者更好地从事该项活动奠定基础。

一是健全培训工作机制。要落实岗前培训制度。在岗前培训中，要做好培训需求分析，确定安保志愿者所需技能、责任、知识等。要制定培训计划。不管是常态化培训，还是针对某次大型活动的专项培训，都应制定详细的培训计划，使培训活动有章可循、按计划进行。北京冬奥会前，北京冬奥组委即设计了四个阶段的培训，由志愿者部指导高校和场馆对志愿者进行了系统性强、特色鲜明的培训［1］。

二是注重实践能力培训。大型活动安保工作和志愿服务活动都是实践性很强的工作，必须重视实践能力培训，以实践提升理性认识。培训过程中应坚持理论授课与实践活动相结合，特别是要组织好实践演练、情景模拟训练等活动，使安保志愿者在练中学习、在练中提高。

三是丰富培训内容。首先，要加强思想政治培训，使安保志愿者提升思想认识，充分认识到大型活动与大型活动安保的重要意义，从而增强责任意识。其次，要加强法律法规培训，全方位、多层次加强安保志愿者队伍的法制观念教育，增强安保志愿者的法律意识和责任意识，确保其不仅懂法守法，而且能够运用法律武器保护自己。再次，加强心理健康培训，尤其是一些青年志愿者，这对于保持其健康人格、圆满完成大型活动安保具有重要作用。课题组对参加大型活动安保高校学生的问卷调查中，在“你在参加安保任务过程中，心理情绪有没有出现过较大波动”的问题上，有30.5%的学生表示自己有过心理情绪的较大波动。这些情况告诫我们，加强大型活动安保志愿者尤其是青年志愿者的心理健康培训是十分必要的。

（三）探索建立多元激励机制，推动大型活动安保志愿服务快速发展

志愿服务重在志愿，志愿者多是出于奉献目的参与到活动中来。所以，精神层面的激励应是大型活动安保志愿服务激励措施的重要方面，当然也不能忽视物质层面和其他制度层面的激励。国内外学者研究表明，尽管志愿服务是公益性行为，但是现实中如果没有实实在在的激励，也可能让志愿者缺乏参与动力，不能做到志愿服务常态化、大众化。只有根据志愿者的特点和动机采取针对性强的、多元化的激励措施，才能充分激发志愿者积极、持久地参与到大型活动安保中来。课题组对所在城市的两所高校近600 名学生进行了问卷调查，在“您参加志愿服务希望得到何种奖励”问题上，数据显示：有价值的纪念品（53.02%），单位的立功、嘉奖（30.4%），受助单位（人员）的感谢（36.43%），经费补贴（31.41%）。这组调研数据也表明，对包括安保在内的志愿服务应重在精神激励，但是也不能忽视物质激励。近些年，我国各地各级政府组织在志愿服务激励方面进行了积极探索，诸如建立信用激励制度、推选先进典型、探索时间银行、实施志愿服务积分兑换激励措施等，并颁布了专项条例、规范（如《北京市志愿服务促进条例》《泰安市志愿服务促进条例》），有效推动了当地志愿服务的发展。

二、社会层面

（一）营造良好志愿服务文化生态，激发民众广泛参与大型活动安保志愿服务

大型活动安保志愿服务对某一项大型活动来说是临时性工作。但是，我国大型活动频繁举办，还有一些如两会等常态化的大型活动。因此，大型活动安保志愿服务又是一项常态化的志愿服务活动，它需要民众广泛的、经常性的参与。为激发民众广泛积极地参与到这项活动中来，营造良好的志愿服务文化生态是不可或缺的。为此，要积极拓宽宣传渠道，与时俱进，充分利用多种途径开展宣传，比如新闻报道、公益广告、文化宣传栏、城市宣传墙、手机短信、微信等多种形式。以上海市社区志愿服务推进工作为例，上海市各区积极探索“互联网+志愿服务”功能，在APP 或者公众号等平台上开展志愿服务宣传，创新“公益宝”“微心愿”等线上线下资源整合平台，开发既对接“上海志愿者网”又嵌入区域志愿服务资源库的信息交互平台，便于志愿者和广大市民了解志愿服务文化，参与志愿服务，从生活化、数据化入手，使志愿服务供需对接更精准，志愿服务项目更加接地气、聚人气。这些措施，有利规范了社区志愿服务活动，弘扬了志愿服务文化［2］。

（二）大力弘扬志愿精神，提高民众参与意识

志愿服务坚持的前提必须是志愿，人们必须是发自内心的自愿去从事该项活动。弘扬志愿精神，提高人们参与志愿服务的意识，也成为做好大型活动安保志愿服务活动的必由之路，这要依靠学校、家庭、团体、媒体等全社会的共同努力。

一是高校特别是公安院校要加大宣传力度，教育广大青年学子积极参与大型活动安保志愿服务活动。大型活动安保志愿服务主要群体之一是青年人，以大学生特别是公安院校学生为主。学校在宣传教育中，应有目的、有计划地进行参与大型活动安保志愿服务意识的培育，包括国家意识、大局意识、政治意识、法治意识等，使学生充分认识到参与大型活动安保志愿服务活动的重要意义，提高他们的参与意识，并反作用于周围的人群。通过志愿服务活动，大学生在锻炼自己、提高实践能力、实现个人价值的同时，也会在帮助他人、服务社会的活动中感染他人，促使更多的人从事志愿服务活动。

二是针对其他群体，加大全社会培养教育力度。充分利用机关、社区、企业、社会团体等进行广泛社会动员，开展多种多样、方式灵活、易于接受的宣传教育活动，大力弘扬志愿精神，激发广大群众的参与热情，提高其参与意识。同时，也要为广大群众参与志愿服务创造条件，做好保障工作。

三是充分发挥媒体的重要作用。当今时代，人们的思想和活动极易受到媒体的影响。媒体要充分发挥好自身的宣传育人功能，广泛宣传与引导社会公众参与志愿服务的意识，大力弘扬志愿者精神，在全社会大力宣传志愿服务活动的重要意义和参与方式，积极营造人人积极参与、各界踊跃支持大型活动志愿服务活动的社会氛围，使志愿服务理念深入人心。2022 年北京冬奥会前后中央电视台推出了《焦点访谈·精彩冬奥：用微笑传递爱》《志愿服务显担当志愿精神放光芒》《新闻特写·北京冬奥会志愿者：传递热情与爱》等专题节目，北京广播电视台推出了纪录片《与志愿同行》等节目。专题节目、新闻报道等形式广泛宣传了志愿服务活动，产生了良好的辐射效应，也是对广大冬奥会志愿者的肯定和精神激励。

（三）创建安保志愿服务特色品牌，发挥品牌影响力

在志愿服务蓬勃发展的形势下，创新模式，通过品牌、特色项目建设整合社会资源，提升服务质量，扩大志愿服务社会影响力，探索建立长效机制，是大型活动安保志愿服务发展的迫切需要。上海市、北京市等多地进行了积极探索，并取得了巨大成绩。以上海市“进口博览会城市文明志愿服务”品牌项目为例，全市围绕“党员先锋行动、美丽家园行动、平安守护行动、暖心微笑行动、文明风尚行动”等五大主题，开展“迎进口博览盛会，展申城志愿风采”城市文明志愿服务实践行动，区和街镇两级志愿服务中心加强城市文明志愿者招募、管理、培训、激励、保障工作机制，放大进口博览会溢出效应［2］。北京市近年来打造了朝阳群众、西城大妈、海淀网友、丰台劝导队、大兴老街坊、东城守望岗、首都网警志愿者、首都老兵等多种治安志愿者品牌。这些品牌的打造，极大激发了志愿者的工作热情，也激励着更多的人参与到志愿服务活动中来。

三、志愿服务组织层面

（一）健全志愿服务组织内部运行管理制度，为大型活动安保志愿服务提供制度保障

志愿服务组织中，尽管有一些政府部门、事业单位（如高校、医院、研究所等）以行政命令形式开展活动，但从本质上说，其不同于政府机构，执行力、影响力不是靠行政力量推动的，必须强化自身组织管理，提升自身的社会公信力。作为志愿服务组织，必须健全组织内部运行管理制度，如组织内部议事决策、日常管理、人事管理、财务管理、志愿者和志愿服务项目管理等制度，建立志愿者权益保护和反馈机制，建立健全监督制度、信息公开制度等，实现组织治理的合法化、科学化，赢得人们的认可、尊重和积极响应。课题组的问卷调研中，在“您觉得您所在的志愿组织运转如何”问题上，分别有42.46%和39.95%的受访者表示，志愿者和组织机构沟通良好（较好）；6.03%的受访者表示，志愿者和组织机构沟通不畅，出现问题无法及时解决。这一数据表明，至少在受访者群体中，志愿组织运行管理工作是让多数人满意的。

（二）做好大型活动安保志愿者管理工作，为大型活动安保志愿服务提供人力保障

志愿者管理工作主要包括志愿者的招募、注册、培训、保障等工作。志愿服务组织要根据志愿服务需求和志愿服务岗位设置情况组织开展志愿者招募。通过现场、网络等方式，及时公布志愿服务时间、地点、内容、报名方式、服务过程中可能发生的风险及可提供的保障等信息，根据报名情况确定招募的志愿者［3］。大型活动安保志愿者的招募，必须对安保技能、政治条件、工作精神等方面提出严格要求。大型活动安保志愿服务活动与其他志愿服务有着明显区别，它要求志愿者特别是大型活动现场及其周边区域的安保志愿者必须具备一定的安保技能，要政治合格、不怕吃苦等。安保志愿者主要职责是负责协助警方做好安全保卫工作，不容有丝毫差错。如果自身技能不过关、不能随机应变、无法忍受辛苦的工作等，就不能胜任安保岗位需求。如果政治不合格，就更容易导致安保漏洞，严重威胁大型活动安全。所以，在志愿者招募过程中，必须严格执行选拔程序，详细说明招募条件，并严格执行。

志愿者培训工作关系到志愿者服务能力的高低，也关系到志愿者对志愿服务组织的满意度。众多研究表明，志愿者希望得到相关培训。余双好在《志愿服务概论》一书中指出：调研发现，78.3%的被调查者选择“希望机构提供教育训练”，49.6%的志愿者希望得到岗前培训［4］。大型活动安保志愿服务的岗位多样，在活动开始前，志愿服务组织应根据不同的岗位需要有针对性地开展培训工作。同时，当地相关单位如公安机关、保卫机构等也应在志愿者到来后，结合实际情况进行深入培训。这样，志愿者才能胜任岗位需求，圆满完成志愿服务活动。

志愿服务保障工作是确保志愿者积极从事志愿服务活动的重要条件，也是扩大志愿服务组织和志愿服务活动影响的重要条件。俗话说，兵马未动，粮草先行。没有良好的保障工作，志愿者的工作积极性就会受到影响，甚至影响其今后是否再次参与志愿服务活动。大型活动安保志愿服务，与其他志愿服务活动相比，具有一定的危险性、艰苦性，志愿者在志愿服务活动中可能会碰到不法分子，在安全检查中可能会碰到一些管制刀具及其他危险物品，在社区治安巡逻中可能会与居民产生冲突；同时，志愿服务活动中还存在常态化的加班加点工作、夜间执勤等问题。这些更要求做好相关的保障工作。比如，2022年北京冬奥会安保活动中，某高校学生持续参与安保志愿服务活动两三个月，分别从事了外围查控、街头巡逻、摸排走访、辖区接处警、地铁口或进出场安检、重要部位执勤等多项业务，需要经常面对夜间执勤（在课题组的调查问卷中有40.43%学生反映遇到过执行任务时间与就餐、睡眠时间冲突的问题）、突发事件、群众不配合工作（在课题组的调查问卷中有19.15%学生反映遇到过此类现象）等问题。为有效解决大型活动安保志愿服务活动可能出现的各种问题，使志愿者更加积极参与活动，志愿服务组织及相关单位必须做好志愿者的保障工作。比如，G20 杭州峰会期间，组织方对志愿者的交通、餐饮、“志愿者之家”以及住宿等实施了完善的待遇保障，使志愿者能够安心、舒心从事服务活动，使此次志愿服务活动圆满顺利完成［5］。

四、个人层面

（一）提高思想认识，积极参与大型活动安保志愿服务

一是要充分认识大型活动安保志愿服务的重要意义。随着我国经济社会的快速发展和中国特色大国外交的深入推进，我国举办的重要会议、重大活动不断增多。这些大型活动，具有深厚的政治、经济、军事、外交等方面背景，是经略国际关系、推动国家发展、提升国际地位的重要契机，必须确保绝对安全。安全上出现了纰漏或问题，不但会影响到大型活动的成功举办，而且会影响到举办地、举办国的形象，甚至会影响到政治、经济和社会的发展。大型活动安保志愿者只有充分认识到大型活动安保的重要意义，才能增强责任意识、风险意识，常怀风险警惕之心，做好相关工作。

二是要充分认识大型活动安保志愿服务对于个人的意义和价值。志愿服务活动中，志愿者在服务他人、奉献友爱的同时，自己也得以成长，因为志愿服务也为志愿者的教育、培养、提高搭建了一个行之有效的实践载体，使志愿者自身得到不断提高和发展。在志愿服务活动开始前，组织方会对志愿者进行相关培训，有利于完善志愿者的知识结构，提高其动手操作能力、人际交往能力、应变能力等。比如，2022 年北京冬奥会安保任务开始前，参与安保执勤的某高校学生在校接受了安全检查培训；到达北京执勤地后，又在当地接受了现地培训；在实际安保执勤中，他们学习和锻炼了街面巡逻、与民沟通、人员摸排等多项警务技能，提升了语言表达能力、协调沟通能力等，全面强化了自身的能力素质。同时，通过志愿服务，志愿者一定程度上能够获得自我实现的精神满足，使自己的生活更有意义、更加精彩。在北京冬奥会安保活动中，平安志愿者为平安冬奥贡献了巨大力量。在北京市海淀区田村路街道阜石路第一社区有一支“红色志愿队”，他们臂戴红袖标、身穿红马甲，冒着寒风，站在保障点位上，用实际行动担起了呵护家园的“巡查员”职责［6］。他们因为能够为北京冬奥会贡献自己的一份力量而感到骄傲，感到自己的个人价值得以实现。

（二）提升志愿服务能力

在志愿服务活动中，对个人来说，需要强化志愿服务技能，一些针对性较强的志愿服务，如大型活动安保志愿服务，更需要接受专项培训。在2021 年第四届进博会前，上海市江苏路街道平安志愿者代表，围绕进博会治安巡防、反诈骗宣传等主题，就进一步加强辖区平安值守、日常巡逻、平安知识宣传等内容接受了主题培训，进一步提升了理论素质、业务水平和工作能力［7］。课题组对所在城市的两所高校近600 名学生进行问卷调查，在“您对志愿者培训的看法”问题上，数据显示：上岗前进行针对性培训占57.54%，应该经常性培训占43.97%，需要的时候再培训占24.37%。这些数据也从侧面表明，志愿者希望接受相关培训，希望提升自身志愿服务能力。

习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上指出：“广大志愿者用青春和奉献提供了暖心的服务，向世界展示了蓬勃向上的中国青年形象。”这既是对包括安保志愿者在内的广大志愿者的认可，更是对大型活动志愿服务的激励。志愿服务在发展、大型活动在发展、安保工作在发展，大型活动安保志愿服务也要随着志愿服务、大型活动和安保工作的发展而不断发展。