职业胜任力目标导向的公安院校大学生警务实战能力培养

郝胜杰，姜建华

中国人民警察大学 a. 公安政治学院； b. 科研处，河北 廊坊 065000

公安院校大学生是我国警察的主要预备力量，其能否有效胜任基层警务实战的战斗力需求是衡量公安高等教育质量的重要标准。警务工作不同于一般的社会管理工作，其对从业者的职业胜任力需求不仅包括职业知识和专业技能，更包含政治立场、理想信念、公共服务动机、职业忠诚度、角色意识、自我定位、心理特质等多个维度。这都需要在警务实战中反复锤炼才能有效固化成为公安民警个体的优秀意志品质，最终体现到警务实战能力生成上来。以警察职业胜任力为导向，瞄准公安机关警务实战对民警个体的岗位任职需要，整合各种资源培养公安院校大学生警务实战能力，是当前公安高等教育育人目标的重要着眼点。

一、职业胜任力理论对公安院校育人目标的启示

职业胜任力是社会心理学领域中关于从业者职业表现的判别标准，包括其在职业岗位上所体现出的专业素养、人际沟通、生涯学习、团队协作能力以及环境适应力，由“胜任力”概念发展而来。社会心理学家McClelland 于1973年首次提出“胜任力”概念时将其定义为“绩效优秀者所具备的知识、技能和特质”，试图以此来评估从业者在相关职业领域认知及行为技能发展程度的主要特征。他进而提出胜任力冰山模型，分为“冰山以上部分”和“冰山以下部分”两个层次。“冰山以上部分”包括基本职业知识和技能两方面，是外显的、易测量的、可以通过教育和培训来培育的。“冰山以下部分”不容易受外界影响，但却对从业者职业行为表现起着至关重要的作用，包括角色认知、自我形象、心理特质和从业动机4 个方面。之后，Spencer 将胜任力拓展为知识、技能、自我概念、特质和动机5 种基本特质［1］。在此基础上，20世纪80年代，Hackett等首次提出“职业胜任力”这一概念，以界定对职业生涯发展有重要影响的相关职业行为和技能。Kuijpers 和Scheerens 于2006 年进一步细化了职业胜任力的概念：“任何个体发展自己职业生涯所需要的胜任力，体现员工发展职业生涯的动机、行为和能力。”［2］

相较于西方学者侧重于职业胜任力的概念探讨，我国学者对于职业胜任力的研究主要集中在胜任力模型建构及应用上，大多认为提升职业胜任力有利于促进员工的工作投入并缓解职业倦怠［3］。但是，现有研究较少关注公安院校大学生的职业胜任力问题。

警察职业融维护国家安全、社会治理、行政执法、打击犯罪和提供公共服务产品等职能于一体，是一个实战性很强的职业。如何培养公安院校大学生的警务实战能力，缩短其进入警务实战单位后的适应期，增强学生在复杂多变的警务实战环境中的职业适应能力，是公安高等教育应关注的重点内容。在步入警务实践岗位前，公安院校大学生自身的职业兴趣类型、生涯信念、职业价值观、角色认知及公共服务动机等有关职业胜任力“冰山以下部分”因素就已潜移默化地影响其在未来警察职业生涯发展中能否胜任的问题，而这些优秀意志品质是需要在实践中经过不断严格训练才能够获得的。相对于基础的认知性教育，实践性教育对公安院校大学生职业胜任力的影响更大。也就是说，对于公安院校大学生而言，仅仅靠传统专业理论知识的学习，给其带来的职业胜任力培养与提升可能只是职业胜任力中“冰山以上部分”，且效果并不显著。而经过严格训练的实战化培养可以更好地拓展其对警察的角色认知、警务环境适应力和职业忠诚度，强化其公共服务动机和角色意识，进而全面提高其毕业后对警察职业的胜任能力。由此可见，职业胜任力理论与公安院校大学生警务实战能力培养具有内在联系。

以职业胜任力为目标导向研究公安院校大学生警务实战能力培养问题，一方面可以促进公安院校人才培养目标与一线警务实战需求有效对接，实现公安院校人才培养模式与警察职业需求的有效对接，为各级公安机关输送优秀警务人才，另一方面也有利于公安院校大学生更好地了解国家安全、社会治理、警务实战需求对警察的公共服务动机、角色特质、职业忠诚度等品质的要求，从而更好地规划和管理自身警察职业生涯。此外，从长远来看，也有利于促进我国公安高等教育人才培养战略的实施，为我国新时代公安改革提供强有力的人力资源支持。

二、职业胜任力对公安院校大学生警务实战能力培养的新要求

公安院校作为应用型高等院校，是为公安队伍培养合格警务人才的基地。以职业胜任力为目标导向，对公安院校大学生警务实战能力培养提出新要求。

（一）公安院校层面

1. 课程设置需要进一步加大实践训练比重

信息技术日新月异的发展打破了知识和技能的垄断，传统课堂上学生依赖老师讲授来获取知识和技能的比重日益下降。而职业胜任力模型中“冰山以下部分”的因素对学生职业胜任力的形成却变得越来越重要。公安院校对其大学生职业胜任力的培养，主要通过课程设置和教学实训来实现。因此，公安院校人才培养要更加重视对学生警务实战能力的培养，通过增加实践课程的设置比重来锤炼公安院校大学生职业胜任力中“冰山以下部分”那些优秀的意志品质。公安院校大学生在校受教育情况能否满足警务实战需求，取决于公安院校的课程设置，不仅要看其是否能培养学生必备的专业知识和技能，还要看能否有效锤炼学生胜任职业需求的深层意志品质。

首先，专业课程设置要能较好地让大学生学到警务实战所必需的职业知识和技能。现实中有的公安院校在设置专业课程时，往往首先考虑的是本校师资力量等现实需求，而不是从警务实战的实际需要出发。其次，在公安院校课程教学中虽然大都设置了实践环节，也在不断推行各种新的授课方式，但对学生实战能力方面的培养还缺乏针对性。尽管公安院校都已普遍意识到实战能力训练的重要性，提升对课程设置中学生实操能力培养的重视程度，但缺乏有针对性的锚定警察职业胜任力培养的系统规划和顶层设计。

2. 就业指导有待进一步加强

总体来说，贵州土壤对重金属Cd的吸附量较大，若存在滞后效应，将带来一定的环境风险；且土壤中的Cd可通过食物链富集到人体内，对人体健康形成潜在危害。

地方普通高校就业指导部门对于学生了解职业发挥了很大作用，而多数公安院校就业指导部门作用还有待进一步加强。公安院校大学生毕业后绝大多数通过入警考试进入警察队伍就业，这导致无论是学校管理层、专业任课教师还是学生都在一定程度上存在一种认识误区，那就是觉得公安院校大学生是“皇帝的女儿不愁嫁”，而忽视就业指导和职业生涯规划作用的发挥。其实，警察职业内部各警种之间、各部门之间的工作性质及其对从业者的职业特质要求差别非常大。公安院校就业指导部门或学生工作部门有责任引导各二级院系结合专业特点共同开展好大学生的职业生涯教育、规划及管理工作。对公安院校大学生进行职业生涯教育和指导是一项专业性很强的工作，需要从业者不仅具备扎实的专业知识和能力素养，还要求其切实了解各级公安机关对各类警务人才的需求。目前，公安院校就业指导人员不少是行政管理干部，职业生涯教育指导教师较少，从业者数量相对于学生需求量而言严重不足。不少公安院校大学生职业生涯规划并未贯穿其学习生涯的全过程，即使有相关专题教育，也更多地偏重于理论讲授，能够与学生经常性管理工作无缝对接的贴近职业需求的实践指导还比较少。此外，不少公安院校的就业指导工作，只是在学生毕业前简单地介绍就业形势，或对其入警考试技巧作一些针对性培训，无法满足学生个性化的职业生涯咨询需求。这些问题的存在，不仅无法对学生展开普遍的职业生涯教育，更无法结合学生培养管理工作在各阶段有针对性地开展职业生涯规划和咨询，也是影响公安院校大学生警务实战能力培养的重要因素。

（二）公安院校大学生自身层面

1. 自身职业生涯规划能力有待提高

绝大多数公安院校大学生迫切地想了解基层警务实战需求，有进行职业探索的冲动。然而，不少人还没有认识到职业生涯规划的重要性，对自己的职业兴趣类型和能力潜质缺乏了解。因为缺乏对自身能力素质与职业胜任需求关系的客观分析，部分公安院校大学生容易形成错误的职业生涯信念，导致职业期望过高或过低，往往陷入两个极端：或者认为毕业后就能当警察而缺乏对锤炼自身警务实战能力的紧迫性；或者被道听途说的工作困难吓倒，觉得自己无法胜任繁重的警察职业，而逃避在校期间的警务实践锻炼，或者设法脱离警察职业。

2. 对自身警务实战能力培养重视程度有待增强

部分公安院校大学生把更多的时间和精力用在理论学习和入警考试准备上，对课程设置中的实践环节乃至学校安排的各种涉及一线警务实战的安保活动存在抵触心态，缺少对警察职业环境的了解，缺乏对自身警务实战能力和职业胜任力品质的挖掘与培养。这导致其毕业后从预备警察身份切换到职业角色时，难以适应职业环境和角色身份的要求，在心态上受到不小冲击，个别学生甚至会出现逃避心态，试图跳槽寻求自己心目中的“理想”职业。殊不知，这在很大程度上源于自身在校期间缺乏警务实战能力的锤炼，进而导致胜任力结构中“冰山以下部分”那些优秀意志品质的欠缺，缺乏职业探索导致形成错误的职业生涯认知和信念，没有意识到职业生涯发展最重要的是在适应职业环境需求中提升自身实战能力，以真才实干脚踏实地去赢得职业未来。

（三）校局合作育人层面

2015年，公安部、教育部和人力资源社会保障部等六部委联合出台《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》，要求各类公安院校要与各级公安机关共同培养警务专门人才。其出发点是为了提高公安院校大学生警务实战能力，增强其毕业后的职业胜任力。如何将警察职业胜任力与公安院校人才培养模式有机结合，贯穿整个专业教学过程和人才培养环节，需要公安院校和各级公安机关共同探索实践。对于公安院校大学生而言，在校学习阶段想要切实提高自身警务实战能力，最直接、最有效的途径就是通过校局合作育人平台积极参加实践锻炼来实现，其过程涵盖见习、实习、社会实践、重大活动安保等。

当前，我国公安院校普遍贯彻校局合作政策，广泛地与各级公安机关合作建立公安院校大学生实训基地，组织学生积极参与各类大型活动警务安保任务，校局合作在促进公安院校大学生警务实战能力培养方面取得了丰硕成果。然而，也存在着一些有待改进的地方。例如：不少校局合作仍停留于双方签订协议、定期调研层面，缺乏具体深入、可操作且常规化的合作育人机制；在协同育人方面，公安院校积极为学生争取培养警务实战能力的机会，但一些公安机关主要将参与实践的学生当作警力补充力量，在一定程度上存在着“重使用、轻培养”问题；在协同育警方面，公安机关对公安院校智力资源的利用、共享还有待进一步深化，合作多停留在委托公安院校办轮训班、邀请专家讲座等常规形式上，缺乏对于智库资源、岗位交流、技术支持等专业合作方向的深度挖掘。

三、基于职业胜任力的公安院校大学生警务实战能力培养路径

公安院校要以警察职业胜任力为警务人才培养目标导向，抓好大学生警务实战能力的实践培养，加大对在校学生的职业胜任力培养，提升学生毕业后的警务环境适应能力；要考虑学生的认知水平及个体需求的差异性，优化课程体系设置，增强专业教育水平，不断增加师资队伍的警务实战经验，加强对大学生的职业生涯规划，拓展校局合作的深度和广度。

（一）优化课程体系设置，提高专业教育水平

公安院校作为应用型院校，其人才培养目标必然是高素质卓越警务人才，其课程体系的设置应将相关警务实战技能培养放在教学目标的首位。锚定各警种职业标准和实战操作规范，精心设置专业课程体系与实践实训环节，不断完善有助于增强公安院校大学生毕业后职业胜任力的关键性教学评价指标，使其不仅能按照既定的教学大纲完成基础的专业认知和技能学习，还能根据警务实战发展需要有针对性地培养与职业胜任力相应的个人特质、公共服务动机、角色意识、职业忠诚度等深层要素。

公安院校培养的是应用型人才，其课程设置标准需要更加贴近一线警务实战标准。当前，公安院校普遍在确保学生基础理论知识扎实稳固的基础上，大量增加实践环节和内容。但还要明确学生从警后对警务实战需求的胜任力水平才是检验实践教学成果的重要标准。因此，在专业实践课程标准的制定方面，除了要到各级公安机关、各警种实战岗位深入调研外，还要充分吸收基层实战警务精英参与到课程标准制定工作中来。在教学方法方面，除了要充分应用小班化教学、翻转课堂、体验式教学等形式开展分组实践活动外，还要考虑警务工作的特性及其对严格训练和优秀意志品质的要求，在强调情绪稳定性的同时，也从认知底层关注职业胜任力“冰山以下部分”。因此，公安院校大学生专业课程实践环节课程标准设置还要普遍增加行为训练内容，通过“沉浸式训练”锤炼学生的意志品质，提升其团队作战意识，增强其心理韧性和抗挫折能力。教学环节设计的重点也应该突出问题解决、社会实践、对话交流、危机应对及小组活动展示等，以此来培养学生与警务实战相关的人际交往、组织领导、团队协作、创新意识等职业胜任能力。此外，也要鼓励教师借鉴国内外优秀实践教学成果和成功案例的教学经验，以项目引导、分组实施、组间互评等方式发挥学生在专业课实践教学环节中的主体地位，通过选题、策划、调研、实施、评价等环节，有效锤炼学生警务实战能力。在专业课程考核方法上，要由“一考定音”的结果性评价转向全方位的过程性评价。如，中国人民警察大学为了增强学生实践能力训练，每学年都会开展警务实践技能活动周，组织学生以团队形式围绕专业核心课程开展警务实战技能比武练兵。通过实践技能比武练兵，有效推进了学生对所学理论知识与警务实战有效结合的思考和应用，也加深了学生开展职业探索的兴趣。

（二）优化师资队伍结构，提高实战教学水平

公安院校师资队伍建设是学生警务实战能力培养的关键要素，是学生职业胜任能力培养的重要人力资源保障。

1. 不断提升教师队伍专业化水平

对公安院校来说，教师队伍的专业化建设不应仅局限于其教学科研水平的提升，还要更加强调教师所开展教研内容与警务实战需求相契合的程度和水平。2018 年1 月30 日教育部发布的《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》强调：公安院校要定期选派专业教师到各级公安机关实战部门挂职锻炼，公安院校教师每3年应参加不少于6个月的公安工作实践，以了解警务实战需求最新发展状况，促进理论教学与实践教学有机结合。目前，公安院校教师多以挂职锻炼方式到各级公安机关警务实战部门跟班学习锻炼，对提升公安院校教师实战化专业水平发挥了一定作用。然而，在半年的跟班学习期间，教师多数时间处于“走马观花”“蜻蜓点水”状态，无法深入警务实战之中，难获“真经”。公安机关对前来挂职锻炼的教师也往往“待之以礼”，很少让其深度参与到警务实战流程中去。

提升公安院校师资队伍专业化、实战化水平，可从以下几方面着手：一是公安部相关职能部门有必要在全国各公安院校和各级公安机关抽调各专业权威人士统一编写专业课程教材，高屋建瓴地解决公安高等教育锚定警务实战需求的“源头活水”问题；二是要常态化要求专业教师到基层公安机关一线警务实战部门挂职锻炼，使授课内容更加接近警务实战需求；三是鼓励教师利用假期结合自身教学研究专长去基层公安机关开展广泛深入的跟班实践活动。通过以上举措的实施，一方面可以促进校局合作政策的具体落实，另一方面也可以推动教学科研方向和选题有效对接一线警务实战需求，实现人才智力资源向实战转化，切实增强公安院校大学生警务实战能力培养的师资力量储备。

2. 切实推进“双师型”教师队伍普及化

“双师型”教师是学生就业能力培养的坚实基础，是公安院校大学生职业胜任能力培养的必要保障。公安院校教师是培养学生警务实战能力以增强其职业胜任力的主要力量，建设一支专业结构合理、了解警务实战需要的“双师型”队伍，成为当下公安院校培养学生警务实战能力的必然要求。以职业胜任力为目标导向来加强对学生警务实战能力培养的落脚点就是：公安院校教师不仅要有过硬的政治素质、扎实的公安专业理论知识，更要有丰富的警务实践经验；不仅要有培养大学生基础素质的专业教师队伍，还要有一批旨在锤炼学生警务实战技能的专业教官队伍。

自2015 年起，公安部要求分批次选聘理论基础扎实、实战经验丰富的公安业务部门骨干到公安院校任职驻校教官，同时要求分批次选聘公安院校骨干教师到公安一线部门挂职或兼职，参与警务实战工作。这一计划的实施，对建设“双师型”队伍大有裨益。“驻校教官作为警察胜任力培养的另一个重要力量，代表着公安教育训练改革发展的趋势。”［4］实践证明，驻校教官机制有力促进了公安院校师资队伍建设，促进了教学内容和教学方式的更新转变，同时也有助于公安机关自身的业务培训和公安队伍警察职业胜任力的提升。各公安院校有必要在前期积极邀请基层公安机关业务专家、警务精英、领导干部担任研究生编外导师的基础上，大力开展选拔基层优秀岗位骨干、业务能手进校园担任专业课程教官的学生警务实战能力引智工程。在具体实施中既可以通过公安部在全国各级公安机关中统一遴选业务骨干到各公安院校长期担任专业教官，也可以由公安院校自己联系驻地公安机关业务骨干不定期参与专业课程实践教学。

（三）推进职业生涯教育，增强学生探索意识

一些公安院校大学生对职业生涯规划存在一定的认知误区，相较于普通高校大学生来说职业危机感及职业探索意识还需要增强。公安院校应该大力推进职业生涯教育，结合“思想道德修养与警察职业道德”“大学生心理健康教育”两门通识课程中有关职业生涯规划的内容，有针对性地结合警察职业环境推进覆盖全体学生的职业生涯教育体系建设，并结合各学年学生学习成长及实践认知特点，配合学生中队经常性管理工作开展全过程的职业生涯规划，增强学生对警察职业的探索意识。促进公安院校大学生提前进入警察职业生涯管理状态，明确一线警务实战需求及警察职业胜任力发展目标，加强对自身职业兴趣类型、自身能力差别的客观分析，看到自身发展与警察职业需求之间的差距。只有这样，学生才能有针对性地制定警务实战能力提升计划，积极主动地参与到专业课程实践环节中来，在各类实践活动中锤炼优秀意志品质，强化对警察角色职能的认知，增强自身公共服务动机和警察角色认同感。这些都会转化为警务实战能力，也是提升其毕业后职业胜任力的关键所在。

以职业生涯教育和规划来促进公安院校大学生职业探索意识的觉醒，有利于学生了解目前的警察职业环境及各级公安机关对其职业胜任力的要求。这对部分公安院校大学生修正错误的职业生涯信念、脚踏实地地提高自身警务实战能力十分重要，也能使其有针对性地调整自身努力方向，不断挖掘个人职业成长潜力。以职业胜任力为目标导向的公安院校大学生警务实战能力包括但不限于警务专业技能的操作水平，还应包括各种极端环境的适应能力、团队协作及领导能力、舆论引导及公关能力、危机应对及化解能力等。这些都需要学生有意识地参与学校组织的各种实践活动，有针对性地进行重点培养。公安院校给学生安排的各类专业见习、社会实践和毕业实习，是学生接触未来警务执法场景的真实演练，可以有效提高公安院校大学生警务实战能力水平。如，中国人民警察大学组织学生参与国家大型活动安保任务，既使学生提前体验国内顶级水平大型活动安保流程，也锤炼了基层警务实战所必需的优秀意志品质。同时，通过实习、见习、假期社会实践及有组织的大型活动安保实践，能够发现学生在实战能力培养方面存在的问题和不足，并及时予以调节和纠偏，帮助学生形成正确的职业认知，有效纠正学生在由知识体系向实战体系转变中的一些不当认知及错误的信念和行为。

（四）强化校局合作办学，夯实实践教学平台

“校局合作育人是公安队伍建设的基础性工作，也是提升公安队伍战斗力的重要环节。”［5］良好的校局合作，可以在警务人才职业胜任力及警务实战能力培养中起到基础平台支撑作用，对警务人才培养尤其是公安院校大学生警务实战能力提升必将发挥极大的助推作用。强化各级公安机关校局协同育人理念，夯实公安院校与警务实战部门的合作机制，构建“双方共同培养满足公安工作所需要专门人才的育人平台”［6］，就成为培养公安院校大学生警务实战能力的关键性路径。各级公安机关积极提供机会和平台使公安院校大学生尽可能参与到警务实战中来，不仅能够部分解决警力不足问题，还能锤炼公安院校大学生的优秀意志品质，使其对公安精神、警察文化、角色期待、职业前景及自身与警察职业的契合点有充分了解。如此一来，各级公安机关可以节省其入警后的培训资源，也能更加快捷有效地将相应人才选拔到合适岗位上，提高公安人事管理工作的效能。

在复杂的国内外形势下，新时代公安队伍建设和实战需求不断动态发展。一方面，公安院校要充分发挥自身智库优势和教学科研能力，更好地服务、支持、协助、保障一线警务实战活动。另一方面，公安院校也应当到各级公安机关广泛调研取经、挖掘素材、支持实战，充分听取各级公安机关对警务人才培养需求和课程设置的意见建议，及时调整学科专业及育人方向，有效对接各警种专业标准，瞄准警察职业胜任力目标，加强对各级公安机关急需紧缺人才的培养。

当今世界处于知识爆炸时代，信息技术迅猛发展，信息知识迭代更新日益加快，也促使各级公安机关对专业知识资源和力量更加依赖。一方面，公安机关要认识到公安院校人才智力资源丰富，理论研究和技术发明具有前瞻性，通过校局合作可以促进公安队伍素质能力持续发展，职业胜任力得到提升。另一方面，公安机关也要重视发挥警务实战经验对公安院校专业教学成果的检验、修正和支撑作用，积极参与公安院校人才培养方案制定工作，向公安院校大学生提供锚定职业胜任力的实战锤炼机会，鼓励支持业务骨干担任公安院校教官。

在校局合作育人平台中，公安院校也要充分重视各级公安机关、参与实践的大学生及其他相关人员的情况反馈，定期走访调研巡查，获取一手数据信息。通过数据搜集、整理、分析、研判，把握本校大学生警务实战能力培养方向。结合职业生涯教育、规划与咨询，有效转变学生错误的职业生涯观念，促使学生进一步明确自身职业生涯发展方向，有目的地规划自身学习实践活动，不断提高自身警务实战水平，以增强毕业后对警务工作环境的职业胜任力。