发挥现代科技引领和支撑作用创新“网格+”城市治理新模式

闫剑峰

习近平总书记强调指出，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。网格化城市管理经历了诞生和成长、发展和提升、探索和创新的演进，也从城市管理拓展到了社会管理、综治管理、卫生健康管理等多个领域。在推进超大城市治理体系和治理能力现代化的进程中，在信息技术不斷迭代更新的进步中，网格化城市管理不局限于各类问题的发现处置和考核评价，积极适应推动首都城市高质量发展的治理需要，必须创新升级，构建“网格+”的城市治理新模式。

一、网格化城市管理的诞生和成长

2004年10月，北京市东城区率先将网格化理念应用到城市管理之中。2005年7月，国家住房和城乡建设部向全国推广该做法。北京在中心城区率先推进，要求搭建市、区两级城市管理信息平台，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处理及时、运转高效的城市管理监督长效机制。在原市市政市容管理委员会组建市级城市综合管理协调办公室，负责指导推进网格化管理工作，建立了市级网格管理平台（简称市级平台），明确了管理标准。原城八区成立城市管理监督指挥中心（正处级行政单位）先期推广，组建了网格员队伍，搭建了区级平台，网格化城市管理得到初步发展。到2017年，十个郊区人民政府陆续成立副处级事业单位，明确负责网格管理，基本形成全市网格化城市管理工作体系。

依托网格化城市管理的系统平台，建立市、区、街道（乡镇）三级管理体系，实现横向对接城市管理相关部门，纵向延伸至社区（村）、网格员的五级应用。通过对全市统一网格内的城市部件和事件进行巡查，问题上报、派遣处置，核实评价，形成闭环管理的城市精细化工作模式。

网格化城市管理以全市公共区域为主，管理对象包括各类井盖、电力设施、路灯、公交站亭、交通信号灯等6大类101小类城市部件，暴露垃圾、乱堆物堆料、机动车乱停放、道路破损、占压盲道等5大类72小类城市事件。在日常工作中，网格员是网格化城市管理问题发现的主要力量。网格员主要在规定区域内巡查，发现各类城市部件和事件问题后上报至网格化城市管理平台，并对平台派发问题现场核实、处置结果现场核查，及时解决小广告张贴、乱倒垃圾等简单易处置问题。

网格化城市管理采用现代信息技术，将传统的发现问题、解决问题、考核管理以全流程闭环管理方式实现数字化留痕管理，同时通过组建新的组织机构、发现队伍，履行协调督办、考核评价等职能，建立起政府内部在原有管理体系基础上，主动发现、快速反应的灵敏处置机制和对管理部门单位科学客观的考核评价机制，方便了各级管理者更加全面掌握管理情况，监督督促责任单位积极解决问题。这对传统管理模式是一次历史性的创新。

二、网格化城市管理的发展和提升

从2018年起，北京市围绕党建引领基层治理强化改革创新，从“街乡吹哨、部门报到”到“接诉即办”，再到“主动治理、未诉先办”。2019年，各区负责网格管理的部门均调整为正处级事业单位，负责本辖区网格化城市管理和接诉即办工作。街道（乡镇）陆续组建城市管理分指挥中心，承担网格化城市管理职能。部分社区（村）设立了工作站，负责网格问题发现与处置。

城市管理领域各项工作与群众息息相关，诉求量也居高不下。为更有效地强化源头治理，减少市民投诉，提升市民满意度，北京市大力推动网格化城市管理创新发展。2020年，市城市管理委员会提出“热线+网格”模式，会同市政务服务管理局研究制定了《关于建立“热线+网格”为民服务模式的指导意见》，在全市开展试点，旨在以群众诉求为靶向，以网格平台为依托，发挥网格化源头治理、主动治理、科技赋能的优势，形成社会自治良性互动、管理与服务相融合的协同治理局面，推进热线与网格优能互补、深度融合，实现1+1>2的效果，为民服务保障更加精准高效。

网格员上报巡查情况 北京市城市管理委员会网格办提供

同时，综合考虑诉求办理情况和城市管理网格立案、结案情况，提高网格化城市管理评价指标在首都环境建设考核中的权重。将“热线+网格”作为重要考核专项，利用热线诉求高发问题倒查各区网格问题主动发现能力，推动网格主动治理能力的提升。对照分析热线诉求和网格案件的发生情况，将网格运行情况纳入每月城市管理系统“接诉即办”情况通报。两年多来，“热线+网格”工作取得积极成效。

2021年，全市网格发现问题1017万件，是同期全市城市管理领域热线诉求量的20倍，解决率90.03%。2022年，全市网格发现问题924.7万件，是同期全市城市管理领域热线诉求量的47倍，办结率97.6%。网格解决率持续提高，热线诉求量持续下降，充分发挥了高效处置、持续监管、全闭环管理、大小循环协同联动优势，实现未诉先办，市民投诉减量，市民满意度提升。

网格员上报巡查情况 北京市城市管理委员会网格办提供

三、网格化城市管理的探索和创新

北京市发挥网格主动治理优势，推动“热线+网格”和网格化日常管理工作，进一步强化网格化管理在城市管理各行业领域的应用，优化工作流程，强化监管闭环。

当前，网格化城市管理重在公共空间、公共区域管理，但是，地下管线治理、垃圾分类、市政接入服务、车用能源桩站等工作已延伸至社区（村）层面。网格作为城市治理基础单元的地位作用急需做实做强。于是北京推动网格管理进小区，补齐精细治理最后“一公里”，结合接诉即办改革和网格管理平台升级、一网统管新要求，丰富和拓展网格化城市管理新内涵，发挥“网格+”机制作用，推动“网格+”模式创新升级。

从2019年起，北京市将网格员纳入协管员管理范围，下沉到街道（乡镇）和社区（村）具体管理。2021年，北京市首次开展覆盖全市域的统一网格划分工作。一、二级网格分别为区、街道（乡镇）的行政区域；三级网格原则上是社区（村）范围；四级网格在社区（村）范围内，按照规模适当、便于管理等标准进行划分。全市共划分网格6.05万个，其中一级网格17个，二级网格343个，三级网格7275个，四级网格60512个，首次实现山、水、林、田、湖、草等要素全市域覆盖。2022年，全市重点区域完成814万个城市部件普查和信息更新工作，为实现“一网统筹”的城市治理格局奠定了坚实基础。

从2021年起，北京市先后强化了网格+燃气、网格+管线保护、网格+垃圾分类、网格+城管执法等多个城市管理领域应用场景建设，进一步提高问题治理效率，降低问题量。同时，拓展创城、气象等领域，有效督促问题整改落实，及时调度、协调保障资源，防范安全事故，保障城市运行平稳有序。

四、“网格+”，加法如何做

在社会治理创新推动下，北京市逐步演进催生了“网格+”城市治理新模式。“网格+”是网格化城市管理的进一步实践成果，它并不是网格化管理体系和各个行业领域的简单相加，而是将网格化管理体系融入原有的行业管理之中，优化工作流程、固化工作职责、强化监督反馈，充分发挥网格系统化、精细化管理的作用，提升社会治理效能。在城市管理、民生保障、公共服务等多个领域，“网格+”的能量正在被不断释放出来。

如果说，“吹哨报到”是党建引领基层治理改革的1.0版，重在赋予街道基层统筹辖区治理、汇聚“条”上资源的重要职能；那么，“接诉即办”就是2.0版，重在以市民服务热线为抓手，调动全市上下各层级各方面力量，全面提升群众诉求办理效能。从“网格+热线”模式延伸，提升政府部门、行业企业主动发现和解决问题的能力，结合城市运行“一网统管”建设，推动“网格+”，可以提升超大城市精细治理、源头治理、综合治理能力，使“网格+”成为基层治理改革的3.0版。

（一）城市管理“加速器”

目前，“网格+”正广泛应用于城市管理各行业领域，通过强化应用场景，将管线保护、燃气安全、垃圾分类、环境卫生等与网格化管理深度融合。网格内有明确的责任人、各类人员信息、权属信息等，日常巡查主要是“两发现、一核实”，即发现环境秩序和安全生产方面的问题，核实上级督办、群众反映等各类问题。

随着基础设施的不断升级，“网格+”与城市管理各行业领域的融合动力更加强劲，智能化巡查、分析、预警能为行业管理提供强有力的辅助决策支撑，未来感知体系的上线能够更加客观、准确、及时地将问题交付到行业管理部门处置。

北京市石景山区城市运行数据分析平台界面 石景山区城指中心提供

（二）民生保障“补短板”

在民生保障领域，“网格+”通过单元网格和大数据统计分析将此前的种种漏洞、死角一一覆盖。

在疫情防控工作中，网格化管理体系的应用让人员排查更加细致精准，网格员充分发挥了“人熟、地熟、情况熟”的优势，通过“敲门+扫地”行动，扎实开展疫情防控排查、宣传、报备、登记等工作，实现了户户有人联、有人管。

在医疗服务中，通过合理的划分网格，匹配医疗资源，将优质资源广泛贯通至患者末端，打通医疗惠民“最后一公里”。同时，“网格+”还可以支撑对家庭医生的监督考核，确保群众得到优质服务。

（三）公共服务“新面貌”

“网格+”是创新优化社会服务的新手段，在党建引領下，把党组织建在网格上，将基层社会治理的触角延伸到每家每户，将居民、党员、物业、社区、共建单位等人员纳入同一管理体系。在网格中，围绕公共环境、居民自治及社区群众关注的热点难点问题进行商议，让居民更广泛、更便捷地参与公共事务，激活居民自治动能，凝聚社会发展共识，为基层治理提供方向、提出建议。

日常以管理单元网格为基础，主动与群众面对面收集需求，“下先手棋，打主动仗”，打造“菜单式服务新方式”，实现从“等诉求”向“找问题”转变，做“通”服务群众的微循环。

“网格+”意在推动网格化管理体系和理念融入社会治理的方方面面。网格化管理是社会治理现代化的创新之举，是完善基层社会治理机制，打造共建共治共享的社会治理格局的重要手段。加强新时期“枫桥经验”的学以致用，努力把小矛盾小问题化解在网格中，不断提升对各类影响社会治理风险隐患的预警防范、源头化解能力。坚持以人民为中心，推动社会治理重心向网格下沉，最大限度地整合服务管理资源，全力打造职责明确、功能互补、资源共享、反应灵敏的网格化社会治理体制，为基层治理贡献力量。

网格虽小，却连着千家万户。北京市创新推动“网格+”服务新模式，将网格化管理落到实处，将社会治理成效转化为看得见、摸得着的实惠，不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。

（压题图片：北京市大兴区城市运行指挥大厅 大兴区城指中心提供）

（责任编辑：荣荣）