国有企业全面预算管理问题分析

闫菊江

（保山市永昌投资开发（集团）有限公司，云南 保山 678000）

全面预算管理作为企业管理中的重要环节，也得到了越来越多的关注。全面预算管理不仅能够为企业的决策提供参考，还能够有效地控制成本、提高效益，实现企业的可持续发展。然而，在国有企业开展全面预算管理的过程中，也面临着一系列的挑战和问题。本文将围绕国有企业全面预算管理展开探讨，旨在分析其重要性、存在的问题以及有效对策，为企业提高预算管理水平、推进现代化管理提供参考和借鉴。

一、全面预算管理概述

全面预算管理是指企业在全面、系统的预测、计划、控制、评价和使用财务资源的过程中，对企业各项经营活动进行全面预算、管理和控制的一种管理方法。全面预算管理包括预算制定、预算执行、预算调整和预算评价四个环节，通过对企业经济运行情况、经营目标、经营计划和预算方案的制定与实施，实现企业全面预算和全面控制[1]。

在全面预算管理中，预算不仅仅是财务数据的简单汇总，而是对企业经营活动全面的、系统性的规划和控制，从而为企业的决策提供依据和支持，帮助企业实现经济效益的最大化。全面预算管理不仅适用于企业内部管理，也适用于企业与外部合作伙伴之间的合作与管理，是现代企业管理中必不可少的一项管理工具。

二、国有企业开展全面预算管理的重要性

国有企业是我国国民经济的重要支柱，其在实现国家战略目标、促进经济发展和维护社会稳定等方面扮演着至关重要的角色。

首先，全面预算管理能够帮助国有企业在经营过程中做出更加科学的决策。通过全面预算管理，企业能够对各项经营活动进行全面的预测和规划，从而提前预判市场走势、调整经营策略、优化资源配置，使企业决策更加精准、科学[2]。此外，全面预算管理也能够帮助企业对现金流、利润、投资回报等关键指标进行有效的监控和管理，及时发现和解决问题，保障企业的经营活动顺利进行。

其次，全面预算管理能够帮助国有企业提高经济效益。通过全面预算管理，企业能够实现预算与实际业绩的对比，及时发现和纠正经营中的问题和不足，避免资源的浪费和重复投入。同时，全面预算管理也能够鼓励企业内部创新和改进，提高企业的竞争力和市场地位，为企业的发展带来更多的机遇和可能。

最后，全面预算管理能够帮助国有企业规范管理和提高效率。通过全面预算管理，企业能够建立起全面、规范的财务管理制度和流程，加强对各项经营活动的管理和监督，避免出现不合理的支出和浪费，提高工作效率和减少管理成本。此外，全面预算管理还能够帮助企业实现内部协调和合作，提高组织效能和协作效率。

三、当前国有企业全面预算管理存在的问题

（一）全面预算管理意识薄弱

在国有企业中，尽管全面预算管理被广泛应用，但是存在一些企业领导和管理人员对于全面预算管理的认识和理解欠缺的现象。

首先，有些企业领导和管理人员认为预算编制只是例行公事，缺乏预算管理的意识和必要的决心。以至于这种现象导致企业领导和管理人员对预算管理的关注不足，不能充分发挥预算管理的效用。

其次，预算编制和执行工作通常被放在次要位置，不能很好地贯穿到企业管理的各个环节中。这些企业在日常经营管理中，把预算编制和执行工作当作例行公事来看待，忽视了它们在企业经营管理中的重要作用，缺乏在企业决策和经营管理中广泛应用的决心和信心。这样的现象导致企业预算的制定和执行缺乏有效的支持和保障。

最后，由于缺乏全面预算管理的意识和必要的决心，导致企业在预算编制和执行方面存在着一系列问题。例如预算过于乐观或悲观、预算编制不合理、预算执行不到位等等，这些问题会影响企业经营管理的效果，甚至可能导致企业的财务危机。这些问题的出现主要是由于企业领导和管理人员缺乏对全面预算管理的认识和理解，没有制定合理的预算目标和规划，并不能有效地推动预算的执行和管理。

（二）全面预算管理制度不完善

在许多国有企业中，预算管理制度不完善，预算编制、执行和监督存在着诸多问题。首先，在预算编制方面，企业缺乏有效的参考依据和规范，导致编制出的预算缺乏科学性和可操作性。有些企业只是根据过往经验和感觉来编制预算，缺乏对企业内外环境的深入分析和研究，这样编制出的预算难以实现科学、合理和可操作，对企业管理和发展产生负面影响。

其次，在预算执行方面，企业缺乏明确的执行标准和制度，经常出现执行不到位、预算超支等情况。这些问题主要是由于企业内部管理不够规范，责任不明确，预算执行效果无法得到有效控制。同时，一些企业也存在预算编制时虚报收入、低估支出等问题，导致预算执行时出现不足。

最后，在预算监督方面，监督机制也存在不足，监督方式单一、监督频率不足、责任不明确等问题，不能很好地监督预算执行的情况。在一些企业中，预算监督工作仅由财务部门负责，缺乏有效的内部监督和外部监督机制。这些问题的存在导致企业无法及时发现和纠正预算执行过程中的问题，影响了企业的长期发展。

（三）监督考核机制不健全执行不到位

当前国有企业在全面预算管理方面的监督考核机制存在问题。首先，监督和考核的重点和范围不够明确。在实践中，一些国有企业的预算监督和考核往往只关注财务数据的真实性和准确性，而忽视了预算执行和预算目标的实现情况。这种偏重财务核算而忽略管理目标的做法容易导致企业在预算执行中出现偏差，影响企业的长期发展。

其次，监督和考核的力度不够强。一些国有企业在预算管理方面缺乏有效的监督和考核机制，导致企业对预算的执行和监督不够认真。在实际操作中，企业对预算执行的监督和考核往往缺乏有效的手段和措施，如缺乏明确的考核标准和考核周期，缺乏惩罚机制等，这都使得企业在预算执行中存在一定的风险。

最后，对违规行为的惩罚力度不足。在实践中，一些国有企业对违规行为的惩罚力度不够强，对于违规行为只采取口头警告等温和的措施，缺乏对违规行为的严厉打击，导致一些企业对预算管理缺乏足够的敬畏之心，对预算的执行和监督不够认真。

（四）预算管理信息化程度有待提高

预算管理信息化是企业管理信息化的重要组成部分，也是企业进行全面预算管理的重要手段。

然而，当前国有企业中预算管理信息化水平普遍存在差距，一方面，有些企业缺乏预算管理信息化建设的意识，没有将其列为企业数字化转型的重点任务，导致预算管理信息系统建设和使用不够普及。

另一方面，即使有些企业已经建立了预算管理信息系统，也存在使用不够规范、功能不够完善等问题。这些问题导致企业在预算编制、执行、监控等方面信息化支持能力较弱，预算管理的效率和精度受到限制，从而影响企业的管理和决策水平。

（五）预算管理人才缺乏

当前国有企业预算管理人才缺乏是一个普遍存在的问题，特别是在高端人才方面存在明显的不足。这种人才缺乏导致企业在预算编制、执行和监督方面存在一些问题。

首先，在预算编制方面，企业需要具备高水平的财务分析师，以便准确地对企业财务状况和未来发展趋势进行分析和预测。但是，由于高端预算管理人才的稀缺性，企业很难雇佣到这样的人才来为企业提供专业的财务分析服务。

其次，在预算执行和监督方面，需要有专业的人才来保障。这些人才需要具备一定的财务、会计和管理知识，能够有效地监督和管理企业的预算执行情况，并及时发现和解决问题。然而，由于预算管理人才的缺乏，企业很难找到这样的人才来担任重要的预算管理岗位。

四、加强国有企业全面预算管理的有效对策

（一）增强全面预算管理意识

国有企业应该加强对全面预算管理的宣传教育，增强企业管理者和员工的意识和认识[3]。同时，企业还应该引导管理人员和员工形成科学的预算观念和正确的预算态度，将全面预算管理作为重要内容。

例如，一些企业在日常管理中往往只注重短期效益，忽略了长远规划。如果企业增强全面预算管理意识，就会更加注重未来的发展，将长远规划纳入预算管理中来。此外，有些企业在制定预算时没有充分考虑经济环境、市场变化等外部因素的影响，导致预算的制定与实际情况不符。

如果企业增强全面预算管理意识，就会更加注重市场变化、政策环境等外部因素的分析和考虑，制定出更加符合实际情况的预算。只有通过深入的宣传教育和正确的引导，企业管理者和员工才能形成正确的预算观念和态度，从而为企业的全面预算管理奠定坚实的基础。

（二）完善全面预算管理制度

完善全面预算管理制度是提高企业预算管理水平的重要手段之一。制度的完善不仅可以规范企业预算管理的流程，而且可以提高预算管理的效率和质量[4]。

首先，应该制定详细的预算管理制度，明确预算编制的流程和标准，确保预算编制的质量和准确性。例如，应该建立完整的预算编制流程，规定预算编制的起始时间、过程、审批流程和最终结果报送等方面的事项。

其次，需要明确各部门和人员的职责和权利，明确各部门在预算编制、执行、监督等方面的具体职责，确保预算管理的统一性和协调性。例如，应该规定各部门的预算编制责任人，明确责任人的职责和权利，以及预算编制的时间表和里程碑等。

最后，应该建立健全的预算管理评估机制。例如，应该规定预算执行情况的监控和评估指标，明确责任部门和责任人，及时发现和解决预算执行中出现的问题，确保预算管理的有效性和及时性。

（三）健全监督考核机制落实预算执行

在制定监督考核机制时，应该注重以下几个方面。

首先，应该明确监督考核的标准和要求。企业应该建立统一的监督考核标准和要求，明确各项指标和评分标准，确保监督考核的公正性和客观性。例如，应该规定各部门的预算执行情况评估指标，如预算执行情况、支出情况、绩效评估等，以及各项指标的评分标准。

其次，应该建立有效的监督考核机制。企业应该建立一套完整、科学、合理的监督考核机制，确保各项监督考核工作的顺利开展。例如，可以建立监督考核小组，明确各个成员的职责和权利，定期进行监督考核工作，及时发现和解决预算执行中出现的问题。

最后，应该建立完善的监督考核结果反馈机制。企业应该建立完善的监督考核结果反馈机制，及时向各部门反馈评估结果和意见建议，对预算执行中存在的问题及时跟进和解决。例如，可以建立定期召开预算执行情况汇报会议的机制，及时向企业领导层汇报预算执行情况和存在的问题，加强与各部门的沟通和协调。

（四）提高预算管理信息化水平

随着信息技术的飞速发展，信息化已经成为现代企业管理的重要手段之一。提高预算管理的信息化水平，可以提高企业预算管理的效率和精度，有助于企业全面预算管理的落实[5]。

首先，建立预算管理信息化系统。企业可以通过建立预算管理信息化系统，实现预算编制、执行、监督和考核等各个环节的自动化处理，减少人工干预，提高预算管理的效率和精度。例如，可以开发一款预算管理软件，实现预算编制和执行的自动化处理，提高预算管理的效率和精度。

其次，建立数据共享平台。企业可以建立一个数据共享平台，将预算管理系统和其他信息系统相连接，实现数据的共享和互通。例如，可以将预算管理系统和财务管理系统相连接，实现预算执行和财务管理的无缝对接，提高预算管理的效率和精度。

最后，建立数据分析平台。企业可以通过建立数据分析平台，对预算执行情况进行分析和评估。例如，可以建立一套数据分析系统，实时分析各项预算执行指标，及时发现存在的问题和瓶颈，并提出相应的解决方案。

（五）培养人才

由于预算管理是一项复杂的工作，需要具备一定的财务、管理和技术等方面的知识和技能，因此，企业应该加强对预算管理人才的培养和引进，提高预算管理的专业水平和能力。

首先，企业可以通过内部培训提升现有员工的预算管理能力。例如，可以开展各类预算管理培训课程，提升员工的财务、管理和技术等方面的知识和技能，提升员工的预算管理专业水平和能力。此外，还可以通过组织员工参加各类专业培训和考试，不断提升员工的专业能力和素质。

其次，企业还可以通过引进优秀的预算管理人才，提升企业的预算管理水平。

最后，企业可以通过建立预算管理人才的激励机制，提高预算管理人才的积极性和创造力。例如，可以制定科学合理的薪酬激励政策，根据预算管理人员的工作绩效和贡献，给予相应的薪酬和晋升机会，激发预算管理人员的工作热情和创造力。

五、结束语

当前国有企业存在着多方面的问题，包括预算编制不规范、执行不到位、监督考核不够到位、信息化水平低下以及预算管理人才缺乏等。这些问题严重制约了企业的发展和管理水平，必须得到高度重视和有效解决。企业需要加强制度建设、加强监督考核、提高信息化水平、培养预算管理人才等多方面的工作来提高全面预算管理水平，实现企业的可持续发展。