中小学校会计集中核算存在的问题及对策探究

张文芳

（北京市门头沟区教育会计核算中心，北京 100000）

目前，国际经济环境不容乐观，国内经济面临着结构转型，中央对财政资金的监管力度不断加大。且我国行政事业单位会计制度改革在不断推进，随着改革的不断深入，行政事业单位的国库集中收付制度和会计集中核算制度也面临着新的要求。义务教育支出是国家财政支出中的重要组成部分，管理好国家拨付的财政资金，将其运用到需要的地方，促进我国义务教育阶段教育质量的提升非常重要。

财务集中核算是我国在特定时期，为适应当时财政制度而产生的一种财务管理模式。集中核算在中小学校中应用可以提高会计信息质量，优化教育资金配置，对教育资金起到有效的监督。但在运行过程中也出现了一些问题，学校领导不够重视、财务管理和实际业务相脱节、相关制度不完善、责任划分不清等，阻碍了会计核算中心和学校的持续健康发展。

本文通过分析中小学校会计集中核算发展过程中出现的问题以及引起问题的原因，提出改变领导认识、加强相关制度建设、培养财务人才、加强绩效管理等措施，以期促进中小学校会计集中核算制度进一步发展完善。

一、会计集中核算概述

会计集中核算是近些年出现的一种会计核算模式，该模式保留原单位的财务自主权及资金所有权和使用权，通过成立会计核算中心，把日常的会计核算业务交由会计核算中心，会计集中核算中心以代理记账的形式对各学校的教育资金进行核算。

各中小学校的日常开支，需要先报用款计划，待会计核算中心审批通过后，才能做支出，这样确保专款专用，每笔支出均在制度范围内。部分地方的会计核算中心还承担着记账、出报表等财务日常工作。对教育资金的申请、使用、记账做到了全流程监督，有效降低了教育资金使用不规范的情况发生，具体主要体现在以下几个方面。

（一）规范了会计核算工作，提高了会计信息质量

在集中核算模式下，中小学校只设报账会计，日常的资金支付，结算，记账等会计业务全部由会计核算中心管理。会计核算中心由专业的会计人员组成，业务水平比学校会计人员相对较高，在理解会计政策文件、编制凭证、出报表方面更加专业，效率更高，会计基础数据更加真实、准确、完整，避免了学校会计由于业务水平不同导致的不规范，且将会计核算工作集中在一个单位，有利于统一会计流程及会计信息。

（二）加强了中小学校的会计监督

会计核算中心是独立于学校之外的法人单位，可以更加严格地执行国家及部门会计相关法律法规及制度。对资金的支付可以做到严格把关，对流程不规范，原始凭证不齐全，不符合制度的支出不予报销。“三重一大”事项支出需有会议纪要，工程支出要有工程中心的审批资料等，这在很大程度上降低了单位潜在的财务风险。

（三）优化了教育资金的配置

会计集中核算模式下，集中核算范围内中小学校的所有资金信息均在会计核算中心，会计核算中心能够掌握区域内各中小学校资金动向，对于各单位的结余资金可以上报进行收回，然后在区域范围内进行统筹分配，提高了资金的使用效率，优化了教育资金的配置。

二、中小学校财务集中核算过程中存在的问题

（一）学校领导对财务工作重视程度不够，报账员专业水平参差不齐

在会计集中核算模式下，学校的支付、核算、报表等专业性较强的业务均由会计核算中心统一处理，学校领导认为学校报账员的工作仅是报计划，收缴单据等简单工作，因此，部分学校安排在职教师兼任报账员。

一方面，在职教师非财务相关专业毕业，对会计这一专业性相对较强的工作不一定能完全胜任，加之在职教师有固定的教学任务，投入到财务工作的时间精力有限，导致对财务政策的理解、落实不到位，一定程度上影响了财务工作的效率和质量。

另一方面，学校报账员不仅要做好本职工作，还需兼任学校其他工作。作为学校，工作重点是教书育人。因此，学校上下非常注重教学及一线的教师。对于报账员的定位则是后勤服务保障人员。报账员除了做好日常的资金支付、税务申报、审计等工作，还需承担学校一些临时性的事务，导致报账员没有太多精力做好本职工作，常出现提取保险数据错误，送审资料不完整等情况。

（二）财务管理与实际业务相脱节，无法实现有效监管

会计核算中心的主要工作是根据学校提供的单据进行记账、结账、出报表，并不参与学校的具体业务，对学校所做的日常支出及重大项目支出的具体情况并不清楚，对学校的监管仅限于学校方提供的单据是否合规，导致财务监管和实际业务、会计核算相分离。会计核算中心与学校是监管与被监管的关系，学校为了尽快完成支付，存在故意隐瞒，蒙混过关的情况，核算中心对这些情况并不一定都能发现。

另外，会计核算中心一个人负责多个单位的会计核算，对每个学校的资产情况并不知情，对于学校存在的资产管理混乱，登记不及时，资产实物与账面存在差异等现象无法及时监管，最终导致会计核算中心的监管流于形式。

（三）会计集中核算制度不完善，责任划分不明确

有效的法律法规及完善的内部集中核算制度可以保证会计集中核算长久、有序、高效地运行，但是目前会计集中核算的实践操作领域尚且没有完善的内部制度及相关的法律法规，造成在实际运行中各参与主体不明确自身责任及工作范围，造成推诿扯皮现象。

成立会计核算中心之后，学校的会计核算工作交由会计核算中心处理，随之学校的主体责任意识在逐步淡化，认为记账转移到核算中心，责任也相应转移到了核算中心，放松了对本单位财务的监管，习惯性地把问题和责任推给核算中心，对自己的账务情况不了解，不会看账，不会填报表。

另外，虽然会计核算中心与学校是监管与被监管的关系，但在隶属关系上，核算中心与学校属于平级，运行过程中，会计核算中的服务职能被过度强化，监督职能被逐渐弱化，无形中加剧了学校对会计核算中心的依赖。

（四）财务人员职称评定和晋升机制没有保障

教育系统内教师的工资结构、职称评定均有具体的标准，而核算中心员工及学校财会人员的岗位聘任，工资晋级没有具体细则可依。通常财务人员的工资按最低标准核定，与日常工作量及承担的责任不匹配。此外，财务人员取得中、高级会计师专业技术资格后没有对应的中高级岗位，工资也不会增加，严重影响了财务人员的个人发展，降低了其工作的积极性及学习的主动性。

三、应对措施

随着各地财政一体化管理体系的实施及逐步完善，会计核算工作得到了进一步规范，但同时也对学校和核算中心提出了新的要求。为了更好地应用财政一体化系统，优化财务管理，笔者结合当前会计集中核算中存在的问题，建议从以下几个方面进行改进。

（一）加强学校领导对财务工作的认识，聘用专业会计人员从事财务工作

现代中小学校的财务工作已经不同于以往简单的收支与记账，而是集制度建设、财务管理、流程管理、过程监督、结果评价为一体的工作。而且，随着行政事业单位会计的不断改革，财务工作越来越复杂，专业性在不断增强，重要性也在不断提升，学校各种检查均从财务检查开始，审计工作已成为常态化。因此，学校领导要转变对财务工作的传统认识，会计不是随便一个老师就可以胜任的，需要聘用专业的会计人员来从事这项工作。

同时要加强对现有财务人员的培训，不断提高财务人员的专业水平和职业道德。培训可以分不同模块进行，如专业理论知识培训、职业道德培训、实操技能指导、政策法律学习等。只有不断地提升学习会计人员的职业道德水准和综合业务素养，才能不断提高会计信息的质量，降低不规范操作，降低财务风险，提高对风险的识别和防范能力。

（二）加强制度建设，明确各方责任

会计集中核算制度是会计改革过程中出现的产物，并没有具体的法律规范作为支撑依据。会计核算中心制度模式已经实施多年，但一直没有制定明确的法律法规，各地的会计核算中心工作内容并不完全相同，基本现状是各地根据自身情况确定核算中心的职能。问题也不尽相同。要想让会计集中核算制度健康高效地运行，必须制定行之有效的法律法规，在《会计法》中明确会计核算中心与学校的职能。

通过具体的法律法规规范核算中心与学校的工作流程及责任，细化核算中心、学校报账员、资产管理员及学校领导的职责，使每个岗位的工作内容均有制度可依，明确学校是主体责任单位，是财务核算的重要一环。

学校应重点做好本单位的收支预算、原始票据的收集整理、合同签订的规范性审核等工作，避免经常性出现原始票据签字盖章不全、合同条款不规范等问题。会计核算中心主要负责对学校所报送的用款计划的合规进行审核，提供的原始单据的真实性、完整性进行审核、记账，并指导学校报账员开展日常财务、审计等工作，确保会计核算的准确性、规范性。

完善责任追究制度，对出现的各类不规范操作要严格查处，对于支出合规性问题遵循谁签字谁负责、落实学校在执行、管理过程中的主体责任。

另外，核算中心要强化监督职能。核算中心可以定期去学校进行交流，实地参与学校的财务工作，进一步了解、监督学校财务工作的全流程，还可以通过组织培训，不断提高学校报账员的专业水平。

（三）完善财会人员考核评价机制

国库集中收付下会计集中核算制度的发展是建立在工作人员的高素质之上的，要求核算中心会计人员具有较高的专业技能和良好的职业道德，能够对会计相关法律制度有较深的理解，重视财务工作的监督意义。因此，重视核算中心人才选拔和培养，激励核算中心人员不断学习提高自身能力非常重要。

然而，现实是核算中心在成立之初就被定位为非教学、非义务单位。虽然工作内容是服务义务教育，工作量与学校后勤人员不相上下，但在工资待遇上与学校差距比较大，尤其是在义务教育工资结构改革之后，差距更大。再加上有足够的职称岗位，使得核算中心会计人员学习没有积极性，人员流失较为严重。要想留住人才、提高核算中心会计人员水平，需要从增加职称岗位、改革工资制度入手，只有建立适当的选拔和考核评价机制才能不断提升会计核算中心财务人员专业水平。

在学校层面，应该改革工资制度，在制定绩效工资分配标准时要考虑到财务人员，根据其工作量大小、质量，给予不同程度的奖励。同时，制定具体的职称评定细则，并且设置对应职称的岗位和工资标准，激发学校财务人员不断学习进步的积极性。

四、结束语

财务集中核算制度在中小学校中广泛使用，提高了中小学校财务管理水平，提高了会计信息的准确性，使得教育资金得到了高效配置。但在实施过程中出现了一些问题，学校领导对财务工作重视程度不够，报账员专业水平参差不齐；财务管理与实际业务相脱节；会计集中核算制度不完善，责任划分不明确；财务人员职称评定和晋升机制没有保障。财务集中核算要想持续健康地发展，需要不断加强财会队伍建设、建立健全培训机制、落实学校主体责任意识，完善财会人员考核评价机制。