不断提升安全文化水平 保障核电工程项目建设

郑逸宁

核电站是当今最复杂的工业系统之一。核电建造工程是一个接口众多的系统工程，其建造过程涉及混凝土、钢结构、机械、电气、管道、通风等十几个领域，专业化分工程度极深；核电工程周期长，参建人员多，机械设备多，现场高密集施工、立体交叉作业产生的中高风险作业多。诸多因素导致其HSE（健康〔Health〕、安全〔Safety〕和环境〔Environment〕管理体系）风险管控难度大，多项目管理进一步增加了核电工程类企业的HSE管理难度。自上世纪80年代以来，安全文化及其相关概念成为安全科学领域的焦點议题，很多研究证明安全文化能够减少不安全行为的发生。因此，核电企业要坚持理念引领，构建良好的安全文化，增强员工安全意识，以此保障核电项目的安全建设。

上海核工程研究设计院股份有限公司（以下简称上海核工院）坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，倡导“依法管理、绿色环保、生命至上、团队互助”的HSE管理方针；树立“零职业病、零事故、零环境事件”的“零容忍”目标，贯彻“本质安全，至高无上；以人为本，纵深防御；任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的HSE理念；通过以核安全文化为核心的企业安全文化建设，卓有成效地提升了公司安全文化水平和公司的凝聚力、向心力，提升了员工的归属感和自豪感，助推了公司整体发展。

率先垂范，引领安全文化建设

“领导做表率”是卓越核安全文化的原则之一。上海核工院建立了公司领导安全生产工作联系点制度和公司领导安全督导检查机制，发挥领导带头作用，从督导落实安全生产工作、开展调查研究、协调实际问题、督促问题整改四个方面充分发挥领导干部“引领凝聚、支持融入、组织促进、监督保障”的重要作用。

公司领导干部每年至少一次深入联系点单位开展调查研究，方式灵活多样。领导干部直接参与联系点的有关重要会议、活动以及座谈会等，了解员工工作情况，听取、征求员工对安全生产的合理化建议，为公司形成科学决策提供参考，帮助联系点单位查找安全生产管理方面存在的主要问题或实际困难，并给予协调及资源支持。

根据公司党政领导班子成员的职责分工，结合安全生产联系点机制，制定公司党政领导班子成员安全督导检查计划，明确督导检查频次、内容及要求，重点检查上级安全文件要求落实情况、双重预防机制运行情况、往次安全检查问题的整改关闭情况等，重点关注在建项目、风险领域及关键环节的安全管控，深入基层一线了解安全状况，督促指导各级部门有效落实安全责任。

制度创新，规范项目HSE管理

上海核工院所属国和一号示范工程项目应用国际安全评级系统（International Safety Rating System），开展HSE国际标杆建设工作。经过4年标杆建设实践， HSE管理水平被咨询机构评定达到7.8级（示范标杆级）。HSE国际标杆建设效果显著，但通过深入调研分析发现诸多问题，例如：咨询机构商业目的过于突出，可能掩盖关键问题；评价工作注重记录证据，增加大量文字性工作，存在工作留痕过度现象，消耗大量管理精力；HSE标杆建设咨询费、改进提升投入、激励费用等资源投入过大等。鉴于此，上海核工院对标国际安全评级系统，基于国和一号示范工程项目的HSE国际标杆建设实践，依据国家HSE相关法律、法规、标准以及公司HSE管理程序和项目HSE管理良好实践，开发了一套项目HSE管理综合性定量评价系统，即核电工程HSE评级系统。该系统由“HSE评级标准”“HSE评级指南”“HSE评级细则”三套成果文件构成。通过衡量所属核电工程项目HSE管理水平，可为后续开工项目HSE标杆建设提供指导，促进项目HSE管理规范化。

2019年，上海核工院发布HSE评级系统初版文件，并在海阳核电二期工程项目和三门核电二期工程项目中推行应用，涉及两个项目部及18家承包商。2021年，上海核工院结合HSE评级系统在项目的应用实践情况，系统性优化HSE评级系统框架结构和要素内容，发布第二版文件。海阳核电二期工程项目和三门核电二期工程项目在HSE评级系统指导下，项目HSE管理水平从5级逐步提升到6级，持续保持“零事故”安全业绩。HSE评级系统的应用实践表明，自主开展一套综合定量评价工作，可对本行业工作实际状况更加熟悉，分析问题更加深入、符合实际。同时，对促进项目HSE管理水平提升，降低事故发生概率均有明显的积极作用；无论从降低显性的工伤补偿方面，还是减小隐性的社会经济效益影响方面，都取得明显成效。

防微杜渐，严控安全生产风险

上海核工院为提高HSE监督检查有效性及现场HSE管理水平，切实强化员工底线思维和红线意识，创新构建“一机制、两模型、三清单”的双重预防机制。

首创“一机制”。建立HSE预警刹车管理机制，在提炼合同文件和程序文件的安全管控措施基础上，对“清退出场、即刻停工、通报、挂牌督办、约谈、罚款”六类HSE预警刹车情形规定适用对象、预警条件和刹车措施，提高管理人员对重要风险和典型违规行为的识别与处置效率。

开发“两模块”。由于风险数据库信息不完整，以及受评价人员主观因素影响较大，导致项目安全风险评价清单不完整、具体作业的步骤不详细、风险等级不客观、风险预控措施不充分，无法保证安全风险可控在控。核电EPC总承包管理模式下，多项目管理面临多个业主个性化需求，以及不同承包商资质与能力差异，对项目安全风险管理体系执行与措施落地形成新的风险。上海核工院针对以上情况建立了“核能总承包项目建造业务作业HSE风险数据模型”和“HSE监督检查数据化管理模型”，规范项目作业风险评价与监督检查标准，提高了项目安全检查、隐患排查和管理巡视等各类检查活动的工作时效。

建立“三清单”，作为隐患排查治理的抓手和工具。其中，每月动态更新发布《安全生产风险TOP清单》，指导项目重点关注的高风险作业内容，确保TOP风险事项可控在控；结合现场实际定期发布《生产安全重大事故隐患排查清单》和《HSE监督检查共性和突出问题清单》，指导项目部每月全覆盖检查验证现场区域，杜绝重大事故隐患，消减共性和突出问题。

科技兴安，创建安全物态文化

坚持“科技兴安”原则，通过提升设备、作业环境和工艺系统的安全本质化程度，创建安全物态文化，降低安全风险，弥补管理缺失和操作疏漏。

智慧化安全。基于“国和一号智慧工地”的实施和应用，开发管理驾驶舱、全景视频监控、人员定位、环境监测、作业许可等九大系统安全管理模型，其中智慧仓储、可视化工地、作业许可及隐患排查系统在各开工项目中已全面启用。开发的作业许可信息化模块（含动火、起重、高处、脚手架等7类作业许可模块）和HSE管理功能全覆盖的“智慧安全”系统，实现了信息化流程与程序流程的一致性。与此同时，公司通过大数据手段对项目HSE管理运行趋势进行预测预警，持续提升HSE监督时效性有效性。

本质化安全。坚持“安全是技术”的理念，建立实施本质安全研究与应用机制，从“施工工艺优化、施工装备/措施改进、先进安全装备/工具引进”三个方面提高现场机械化和自动化程度，改善工作环境，消除、减少或转移作业风险，实现管理关口前移。从源头控制工艺危害方面，实现在设计阶段降低或消除部分安全风险。目前已推广应用“含缺陷结构在线监测与安全风险评估系统”“核电厂建筑结构新型减振降噪装置及材料研发关键技术”“高氢浓度下高效安全消氢的非能动氢气复合器”“核电厂人因工程信息识别与持续改进技术”等技术或装置设备50余项。优化施工工艺、改进施工装备/措施方面，形成并推进实施了CR10/SC/CV整体组装吊装技术、三维扫描+BIM建模、水下无人机应用、核岛11厂房顶部临时通风优化等40余项成果，有效降低现场施工作业风险。

夯实三基，培育安全文化氛围

员工安全意识、安全素质和安全技能的提高，除了依靠制度管理外，还应建立完善的培训机制，采取灵活多样的教育形式，才能达到预期效果。公司从打造硬件设施、系统开发培训教材、培养讲师团队、丰富安全活动等方面推动员工安全行为规范化。

打造安全技能实操培训基地。自2014年上海核工院在示范工程项目打造首个HSE技能实操培训基地后，公司在完善实操培训机制的同时，持续改善实操培训设施，并先后在多个项目中建立HSE培训中心。在传统的宣教式培训基础上增加了VR体验式培训和现场实操式培训，让参加培训的人员获得更直接的安全感受，进一步提升培训效果。

实施分类分级安全生产培训。聚焦“基层、基础、基本功”建设。分级分类按需实施培训，是促进知能转化、切实提高HSE培训实效的关键。结合年度培训需求调研结果，分级举办HSE专题培训活动，面向各级管理人员，公司领导讲授“HSE领导力公开课”，强化管理层安全责任意识；面向基层员工和作业人员、专业技术人员开设“HSE通识教育大讲堂”， 结合时下面临的内外部HSE管理突出问題、项目重大高风险施工活动等，为基层员工技术赋能。

探索骨干管理人员现场安全监督实岗培训。上海核工院所属三门项目部实岗轮训设“岗前培训、实岗培训、培训评估”3个环节。邀请项目部各部门板块经理以上人员参与，培训周期为1个月，每批3—4人，参与人员需在上岗前学习安全监督与隐患排查“应知应会”知识技能，并全程参与10项HSE监督重点工作，每周进行工作总结，形成监督周报。培训期满，由项目安全总监对参训人员开展培训评估，不达标者将延长其培训时间，直至合格。骨干人员实岗轮训切实缓解了现场HSE专职人员短缺现状，有利于提升干部队伍安全风险管控与安全监督能力，同时提高项目现场安全监督力度。

核电工程安全文化建设，应以核安全文化为抓手，关注本质化安全，不断创新管理制度，通过多种形式的宣传教育，卓有成效地提升企业安全文化水平，提升员工的归属感和自豪感，激发凝聚力、向心力，助推公司高质量发展。