森林火灾区域风险性分析与防范对策——以河南省范县为例

王 朋 葛惠超∗ 朱 蒙 段晨宇

（1.范县林业局，河南 濮阳 457500；2.河南省林业资源监测院，河南 郑州 450000；3.濮阳市林业局，河南 濮阳 457000）

森林在调节气候、美化环境、提供木材等方面发挥着重要作用[1]。根据2018年全国第九次森林资源清查结果，我国森林面积2.205 亿 hm2，活立木总蓄积 175.6 亿m3，森林覆盖率23.04%，人均森林面积和蓄积0.16 hm2和12.54 亿m3，相比世界人均水平差距较大[2]。森林火灾是世界性的林业重大灾害，被联合国粮农组织确认为世界八大自然灾害之一[3-4]。森林生态环境十分脆弱，一旦遭到破坏，恢复起来极为困难[5]。在国家生态文明建设战略背景下，结合生态和美范县建设要求，在现代林业发展新时期，森林防火的作用日益重要[6]。

1 森林火灾普查工作背景和意义

1.1 森林火灾普查工作背景

森林防火是社会风险和应急管理的突出问题和社会焦点，《森林防火条例》（以下简称“《条例》”）是根据《中华人民共和国森林法》制定的，《条例》于2008年11 月19 日修订通过，此后发布并于2009 年1 月1 日起施行。森林火灾的发生除了对地区生态产生较大的破坏，还对地区生产及人民的生命健康产生较大影响，《条例》的实施为有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全起到了重要作用[7]，现阶段森林防火工作由国家及地区应急管理部门及林草部门共同承担[8]。

1.2 森林火灾普查工作意义

森林火灾防范是一条艰辛但需持续创新发展之路，结合范县林地类型和防火形式，开展定期的森林火灾普查工作对于今后提高减灾能力、做好火灾风险评估与区划、颁布地方条例法规和进一步形成全市居民森林火灾防范气氛，提高全市居民火灾防范能力大有裨益。

2 范县森林火灾危险性和风险性评估

2.1 范县森林火灾危险性评估

通过外业森林火灾可燃物调查，将调查单元（样方）的危险性评估各项指标数据化和指标化，带入危险性指数计算公式[9]，计算样方的危险性指数值，再将样方危险性指数转换为 30″格网单元和乡镇单元，利用乡镇单元危险性指数计算县级单元危险性指数，以此划分危险性等级和指数。

2.2 范县森林火灾风险性评估

风险性评估根据乡镇网格单元承灾体暴露指标标准化后的数据和指标权重，使用标准差法划分各评估单元的承灾体暴露度等级和承受体脆弱性，带入风险指数计算公式进行计算[9]。

3 评估总结

3.1 范县森林火灾危险性评估总结

范县地区没有高危险性和高风险性地区乡镇分布，主要集中在中高、中低危险性。具体统计情况如表1、2。

表1 范县森林火灾危险性等级占比表Tab.1 The Forest fire proportion table of dangerous level in Fan County

表2 范县森林火灾危险性等级地区表Tab.2 The forest fire area table of dangerous level in Fan County

危险性等级高低主要受森林的可燃物类型、载量以及物理特性、燃烧性因子、气象条件、地形地势等危险性指标要素影响，并结合地区实际情况。

根据评估成果显示，范县危险性等级为中高的乡镇共6 个，占50%，危险性等级为中低的乡镇共5 个，占41.7%，危险性等级为低的乡镇共1 个，占8.3%。

范县森林火灾危险性等级为中高等级是高码头镇、王楼镇、辛庄镇、张庄镇、颜村铺乡、陆集乡，中低等级的地区是城关镇、濮城镇、龙王庄镇、陈庄镇、白衣阁乡，综合范县实际考虑，高码头镇、王楼镇、辛庄等区域森林资源比较丰富，林地面积广，林农交错普遍，人为活动频繁，农事、祭祀用火突出，火源一旦发生危险性较高，但总体位于平原区，防火可控。

3.2 范县森林火灾风险性评估总结

范县地区没有高风险地区乡镇分布，为中级、中高森林火灾风险等级，各占50%,。由表3 可知：1）范县12 个乡镇中森林火灾风险等级中风险等级为6 个，占比50%。中高风险等级6 个，占比50%。中风险等级分别是濮城镇、龙王庄镇、辛庄镇、陈庄镇、杨集乡、白衣阁乡6 个乡镇，中高风险等级分别是城关镇、高码头镇、王楼镇、张庄镇、颜村铺乡、陆集乡6 个乡镇，中高风险区域林地面积广，森林资源丰富，林区周边人口较多，野外火源控制难度较大，故风险等级较高。2）森林火灾危险性和风险性数据在中高等级方面呈现明显正相关性，森林火灾危险性高的地区普遍程风险性高，以范县乡镇数据作为论证，危险性和风险性中高等级的地区除辛庄镇其余5 乡镇一致，分析原因为辛庄镇地处黄河故道沿岸，虽然林木面积较大，一旦发生火灾，危险性较高，但是依河而立，水源较近且充足，气候较湿润，不易发生大面积森林火灾，故风险性相比较低。

表3 范县森林火灾风险等级地区表Tab.3 The forest fire area table of risk level in Fan County

4 森林火灾防范应对策略及建议

4.1 森林火灾防范应对策略

根据核心评估和区域划分，范县森林火灾的发生和蔓延主要受可燃物、气象条件、气候总体干燥的影响，加之社会因素，目前范县地区火灾防范形势总体呈中风险和中危险性，面对火灾隐患应采取“预防为主，严控火源，补强能力”的防火原则[9]，具体问题从以下几个方面加以应对：

1）建立组织，健全机制。建立健全防灭火组织机构，明确领导责任人和具体责任人，完善应急法律法规、切实做好风险评估、完善应急管理追则机制、健全灾后恢复机制，做到有法可循，有法可依，科学处置[5]。

2）加强监测，预警先行。强化远程视频监测的运用，严格落实野外火源管控措施[10]，利用林长制网络信息化平台加强监测，及时发布火情信息，早预警、早发现、早处置。

3）补足力量，加强森林防火储备库的建设，完善物资储备，加强消防人员培训，加强防火巡逻次数和力度，尤其在清明、农事、祭祀忙的时期，增加防火人员分配力量，强化防火灭火队伍建设[11]，提高防火巡林次数，科学宣传，加强防火知识学习，提高快速处置应变能力[12]。

4）协调配合，科学施救。强化风险研判应对，加强指挥协同能力，强化森林防火部门间交流合作和信息共享，严格制度管控，完善森林防火宣传工作体系[13]，积极引导社会力量积极参与[14]。

5）科学营林育林，依法依规开展森林活动。营林育林可适当补植耐火适宜在本地生存的耐火树种，开展森林经营生产及森林活动应严格按照《条例》及相关法律[15]。

4.2 森林火灾防范措施建议

按照现在林业发展形势和需要，森林防火依靠传统的人、车巡护已不能满足森林火灾防范专业化、科学化、信息化要求，当发生大面积森林火灾时，配备以火情监测无人机、灭火无人机、实时监测火情的控制台组成的无人机集群火灾救援策略系统是今后森林火灾防范的发展方向[16-17]。

5 结语

经调查，对范县地区（河南平原地区可以此为参考）的森林火灾危险性和风险性进行评估，评估结果显示：范县整体森林火灾危险性和风险性居于中风险，总体防火形势趋于正常，防火风险及危险性多存在县城区较远滩区乡镇，如：颜村铺乡、张庄镇、高码头镇、陆集乡、王楼镇等，分析原因如下：乡镇所属森林分布较集中，面积较大；当地及周边木材加工业较发达，人口活动范围广、火灾控制难度较大等。针对上述原因，应采取以下防范策略：1）健全森林火灾防灭组织体系；2）加强防火物资储备库建设，提升防火人员整体素质；3）加强森林火灾防范宣传进入千家万户；4）建立健全信息化、科学化、智能化、数据化管理体系，增强监管能力和水平。