我国近年森林火灾情况及森林防火政策措施简析

余 珊 陈 悦 路晓燕 王 滔 张建辉★

（1.国家林业和草原局产业发展规划院，北京 100010；2.中国林业科学研究院林业科技信息研究所，北京 100091）

森林是陆地生态系统的主体，也是陆地上最庞大、最复杂、多物种、多功能与多效益的生态系统[1]。森林火灾的发生会带来重大损失，包括林木资源损失、流动资产损失、扑救费用损失、生态价值损失及人民群众生命财产安全损失等。随着生态文明建设的推进，森林防火工作越来越受到重视[2-11]。本文通过对《中国统计年鉴》2012—2021 年关于我国（不含港澳台）森林火灾情况进行梳理，得到2012—2021 年我国森林火灾次数、火场总面积、受害森林面积及伤亡人数趋势图。在分析趋势的基础上简述了我国近年来森林防火政策措施，旨在提高公众对森林防火重要性的认识。

1 森林火灾概况

1.1 森林火灾次数

虽然森林火灾发生次数受多方面因素影响，但火灾发生次数能在一定程度上反映森林防火工作取得的成效。为探究近年来我国森林火灾次数情况，基于《中国统计年鉴》数据，绘制我国2012—2021 年森林火灾次数趋势图，如图1。

图1 我国2012—2021 年森林火灾次数趋势图Fig.1 Trend chart of the number of forest fires in China from 2012 to 2021

从图1 可看出，我国2012—2021 年森林火灾次数整体上呈波动减少趋势。2012 年森林火灾次数为3 966次，到2016 年下降至2 034 次，在2017 年上升至3 223次后，便一直呈下降趋势，到2021 年我国森林火灾次数为616 次，与2012 年的火灾次数相比下降了84.5%。而且从2017—2021 年，我国森林火灾次数均呈连年减少的趋势。

1.2 火场总面积

火场总面积是指凡火焰经过的林地面积。火场总面积能一定程度上反映森林防火工作的及时性和有效性。图2 为我国2012—2021 年森林火灾火场总面积趋势图。由图2 可以看出我国2012—2021 年森林火灾火场总面积呈波动下降趋势。其中火场总面积最多的年份为2014 年，为55 341 hm2，而到2021 年，森林火灾火场总面积下降至14 125 hm2，与2021 年相比，下降了74.5%。从图2 还可以看出，在2019—2021 年间，我国森林火灾火场总面积呈连年大幅下降趋势。

图2 我国2012—2021 年森林火灾火场总面积趋势图Fig.2 Trend chart of total forest fire area in China from 2012 to 2021

1.3 受害森林面积

受害森林面积为火场总面积上成林或幼林被烧毁在一定程度上的受害面积，又叫受灾面积。我国2012—2021 年受害森林面积趋势图如图3 所示。

图3 我国2012—2021 年森林火灾受害森林面积趋势图Fig.3 Trend chart of forest area affected by forest fires in China from 2012 to 2021

从图3 可以看出，我国2012—2021 年森林火灾受害森林面积整体上仍然呈波动下降的趋势。森林火灾受害森林面积最多的为2017 年的24 505 hm2，而到2021 年受害森林面积大幅降低至4 457 hm2，下降幅度高达81.9%。而且从2017—2021 年，我国森林火灾受害面积均呈连年降低趋势。

1.4 伤亡情况概述

除对森林本身造成的损失，森林火灾通常还会对人民群众生命财产安全造成威胁。森林火灾中的伤亡人数是对这一点最直观的呈现。图4 为我国2012—2021 年森林火灾伤亡人数趋势图。

图4 我国2012—2021 年森林火灾人员伤亡人数趋势图Fig.4 Trend chart of casualties of forest fires in China from 2012 to 2021

从图4 可以看出，在2014 和2019 年，我国森林火灾伤亡人数较多，分别为112 人和76 人。从趋势图可以看到在经历较大人员伤亡后，通过各方面的政策措施，在紧接着的年份森林火灾人员伤亡人数大幅下降。这从某种程度上可以看出防火政策措施对于降低森林火灾对人民群众生命财产安全影响发挥着重要的作用。加强对森林防火工作的重视程度，将大幅提高森林火灾的预防和扑救效率。

综上所述，我国2012—2021 年森林火灾整体呈波动下降趋势，且有些数据下降幅度较大。同时，可以推断，森林防火政策措施对于森林火灾的预防及降低森林火灾带来的损失有较大影响。以下，通过简述我国近年来森林防火政策措施来验证呈现以上趋势的原因。

2 森林防火政策措施

近年来，为有效预防和扑救森林火灾，保障人民群众生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，我国不断加强对森林防火工作的重视程度，出台了相应政策，采取了相关措施。

2.1 防火政策

2008 年，国务院根据《中华人民共和国森林法》对1998 年制定的《森林防火条例》进行了修订。2008 年修订完成的《森林防火条例》（以下简称《条例》）是鉴于经济社会发展，森林防火工作出现了一些新情况、新问题而修订。《条例》对各级人民政府在森林火灾预防和扑救中的职责，森林、林木、林地经营单位和个人在森林防火工作中负有的责任，火灾扑救制度、措施以及扑救队伍的建立，对森林火灾中应依法惩处的违法行为法律责任等方面进行了完善。

2011 年，国家森林防火指挥部、国家林业局（现国家林业和草原局）印发《全国森林防火通信组织管理工作规范（试行）》（以下简称《规范》）。《规范》依据《森林防火条例》、《国家处置重大、特别重大森林火灾应急预案》而制定，目的是为规范全国森林防火通信组织管理工作，提高森林防火通信建设科学化、专业化、标准化水平[13]。

2016 年，国家林业局（现国家林业和草原局）印发《 全国森林防火规划（2016—2025 年）》（以下简称《规划》）。《规划》从一期规划建设成效、面临的形势和问题、总体思路、重点建设任务、建立健全森林防火长效机制、投资测算和资金筹措、规划组织实施等方面对如何完善森林防火建设体系做了详细叙述。

2019 年4 月，针对四川凉山州木里县发生的重大森林火灾，国家森林草原防灭火指挥部办公室下发《关于做好清明节期间森林草原防灭火工作的紧急通知》（以下简称《通知》）。《通知》强调了以下几方面内容：1）提高思想认识，进一步强化责任感和紧迫感；2）加强防控责任，进一步强化组织领导；3）加强隐患排查，进一步强化整改落实；4）加强宣传教育，进一步强化舆论引导；5）加强源头管控，进一步强化监督执法；6）加强预警监测，进一步强化应急处置。

2021 年11 月，针对2021 年10 月份以来，短时间内在江西、湖南等省相继发生18 起森林火灾，国家林业和草原局办公室印发《关于加强全国秋冬季森林草原防火工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出：1）应提高思想认识，强化责任落实；2）深入宣传教育，倡导文明祭扫；3）加强隐患排查，严格火源管控；4）强化值班值守，做好防范应对。

2022 年10 月14 日由中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是受全球气候变暖、极端天气增多等因素影响，世界多国森林草原大火巨灾频发，造成重大损失和影响；我国森林草原防灭火工作同样面临自然因素和社会因素叠加的严峻挑战，迫切需要出台一个能够引领当前和今后一个时期全国森林草原防灭火工作高质量发展的指导性文件。《意见》强调了落实责任是做好森林草原防灭火工作的根本保证。《意见》明确了地方党委和政府领导责任，明确了部门监管责任，明确了经营单位和个人责任，并建立了监督问责机制[14]。

2.2 防火措施

近年来，随着科学技术的进一步发展，除传统的森林防火技术措施外，出现了一些新的森林防火技术手段，为建立森林防火综合监测系统提供基础。如无人机森林火灾监测系统、5G森林防火智慧监测系统、VR森林火灾逃生模拟系统。

2.2.1 无人机森林火灾监测系统

传统的森林防火监测，主要采用地面巡护、人工瞭望台观察、远程视频监控和卫星遥感监测方式。但这些监测方式会受一些客观因素限制，如地形地势、人员经验、呈现效果等。而无人机森林火灾监测系统可以较大程度克服这些客观因素影响，具有部署便利、数据采集快、信息量大、成本较低等特点。该技术目前已被广泛应用于我国森林防火预防体系中[15]。

2.2.2 5G森林防火智慧监测系统

5G森林防火智慧监测系统综合运用了大数据、云计算和人工智能技术。利用这些技术可以对森林数据进行自动化监测、分析、预警及智能化处理。从而发挥以下作用：1）对森林面积实现实时监控；2）更为准确地掌握火险位置；3）为“早发现、早处置”和“打早、打小、打了”提供智能安全保障；4）更大程度上保护森林资源及人民生命财产安全。

2.2.3 VR森林火灾逃生模拟系统

预防是近年来我国森林火灾的主题。但对于可能发生的森林火灾，也应让公众提前掌握一些预防和逃生技能，从而最大程度降低人员伤亡。VR森林火灾逃生模拟系统是让体验者置身于虚拟的森林火灾场景中，让体验者在一定的时间内准确地找到最佳逃生路径。在体验过程中，除体验如何在森林火灾中逃生，更重要的是可以使体验者了解森林消防安全知识,让公众在进入山林后严格遵守森林用火规定，严禁明火，树立森林防火意识。

综上，可以看出，我国近年来在森林防火方面做了大量工作，再反观2012—2021 年我国森林火灾情况，可以看出重视森林防火对于预防森林火灾的发生以及降低森林火灾对各方面带来的损失有显著作用。

3 结语

通过分析我国近年森林火灾发生情况，可以看出我国森林火灾整体上呈良好发展态势，无论森林火灾次数、森林火灾火场总面积、受害森林面积及人员伤亡人数均呈波动下降趋势，下降幅度较大。结合近年我国森林防火政策及新发展的一些森林防火技术，可以看出我国森林防火取得较大成效与我国对森林防火的重视程度密切相关，这也是森林火灾“预防为主”基础地位、先导地位的真实体现。