国外对华反倾销的现状、动因及对策研究

尹丹娅，江宇歌，杨迎季

合肥工业大学

一、选题背景

自二十一世纪以来，我国加入WTO 后，与世界各国的国际贸易日益增加，2013 年，我国成为全球第一大贸易国，对外贸易也成为了带动我国经济发展的新引擎。然而，2008 年全球金融危机使得多国出现“逆全球化”趋势，西方各国对此加大对我国贸易制裁的力度，影响我国产品在海外市场的销售。因此，我国与其他贸易伙伴国家之间逐渐严峻的贸易摩擦问题也成为了我国政府机构、学者以及贸易从业者关心与讨论的重要课题之一。

1995 年至今，全球的贸易救济案件中，反倾销占比83.67%，且我国是全球范围内涉案数量最多的国家，不同程度的反倾销税降低了我国产品在全球市场中的竞争力。本文通过分析近年我国遭遇反倾销调查的现状，从多个维度厘清案件动因，为我国企业有效应对反倾销调查提供相应对策，有助于我国外贸企业与相关机构在未来更有针对性地制定应对反倾销策略，同时也有利于我国企业实现高质量发展与转型升级，进而规避贸易过程中不必要的损失。

二、国外对华反倾销的现状分析

（一）我国遭遇反倾销案件数量

近20 年来，外国对华反倾销调查数量将近全球反倾销总量的三分之一。尤其是在2008 年，金融危机发生期间，西方国家加大对于我国的贸易制裁力度，反倾销案件在2009 年达到80 起。2013年，随着我国经济的飞速发展，其他国家和地区对华反倾销调查数量总体呈现上升趋势，在2012年至2021 年之间，平均案件数将近70 起（如图1 所示）。

图1 2012-2021 年我国遭遇反倾销案件数量（起）

（二）对华发起反倾销调查的国家与地区分析

二十一世纪以来，我国共遭受过30 余个国家和地区的反倾销诉讼。近10 年来对我国发起反倾销诉讼最多的为印度，第二为美国（如图2 所示）。同时，南美洲的发展中国家也时常对我国发起反倾销调查，但我国鲜少对于这些国家发起反倾销诉讼。此外，我国与东盟之间双边贸易摩擦问题也日益凸显，截至目前，泰国、印度尼西亚等东盟国家已对我国发起超过100 起反倾销诉讼。

图2 2012-2021 年 对华发起反倾销最多的前10 个国家反倾销诉讼情况（起）

（三）反倾销案件中涉及产品结构分析

通过对于中国贸易救济网近20 年的反倾销数据进行统计与分析，我国遭遇反倾销调查涉及包括化工产业、钢铁产业、服饰纺织业等18 个行业，涉案产品涉及95 个HS2 位码，并主要集中于劳动密集型产业：化学原料和制品工业、钢铁工业及纺织业，反倾销数量占案件总量的45%。近年来，我国食品行业、文体行业、娱乐行业也开始受到其他国家的反倾销立案调查，导致我国各行各业都不可避免地受到了贸易制裁的负面影响。

（四）反倾销案件裁决结果分析

反倾销诉讼案件中，我国作为被诉国，裁决结果主要可分为三类：第一类为反倾销的肯定性终裁结果，我国需向其他国家缴纳反倾销税。第二类为无损害结案，即在立案后，其他国家撤诉中止调查，或是为否定性终裁结果的案件。第三类为调查中案件，即在规定的数据收集期内，并未完成调查的案件。近20 年来，其他国家对于我国反倾销案件诉讼的终裁结果中，肯定性结果超过七成,同时结果为中止调查的仅12 起，中止调查率与胜诉率明显低于全球平均水平。外国对华我国所征收的反倾销税率也大幅度增加，例如，墨西哥对于我国所征收的税率平均值已高达267%，对于鞋类、服装等产品征收税率多次超过500%，影响我国产品在墨西哥的市场份额。

三、国外对华频繁反倾销的动因分析

根据世界贸易组织出台的反倾销协定，其成员国具有对于特定来源的进口商品征收反倾销税的权利，以此防止本国的产业利益受到损害。然而，反倾销已逐渐成为一种贸易战的手段。由此看来，我们已不能简单地将反倾销行为的动因归结为为了保护本国的产业和厂商，本文将从以下三个方面研究外国对华反倾销的动因：政治因素，经济因素和国际制度因素。

（一）政治因素

两国之间政治关系的恶化将激化两国在国际贸易领域的矛盾。作为对华反倾销的主要发起国，美国对反倾销的立案，调查和裁决的权利主要由其国际贸易委员会和商务部主导，在计算倾销幅度时，美国没有固定的计算准则。基于这一点，部分利益集团为了追求利益最大化，会对于国际贸易委员会和商务部等裁决机构进行游说，干扰其裁决过程。其次，反倾销案件中申诉者代表的政治势力也会对最终税率的裁定结果产生一定影响。

（二）经济因素

经济因素是各国发起对华反倾销的重要原因，例如美元与人民币的汇率与对中国的贸易逆差变化将影响美国和我国之间的贸易关系。

在国际范围内，当我国出口价格偏低或者出口产品在海外市场渗透率较高时，发展中国家更倾向于对我国开展反倾销调查。其次，进口国国内是经济形势下行也会导致其对华实施反倾销等贸易制裁手段。

（三）国际制度因素

国际制度因素也是导致我国频繁遭受反倾销调查的原因之一。2001 年，中国计划加入世界贸易组织时，签署了《中国加入世界贸易组织议定书》，其中第十五条条款为“确定补贴和倾销时的价格可比性”，此条款意味着在之后的15 年内，中国将会被视为“非市场经济地位”国家。反倾销诉讼的发起国可以指定一个“替代国”，以替代国同类产品的成本为参考，以此来确认反倾销调查最终的判定结果。然而在通常情况下，发起国选择的替代国的产品成本要高过中国。基于此，中国遭受肯定性裁决的可能性会大幅提高。

四、我国应对国外反倾销的策略建议

（一）政府层面

1.完善立法，提供反倾销调查所需法律保障

我国政府应完善反倾销以及与贸易摩擦相关的各类法律法规，《中华人民共和国反倾销条例》自2002 年日起实施，并于2004 年4 月进行修改，但距今已过去将近20 年，其部分条款已不适用于目前的贸易场景。因此，在步入新时代的背景下，我国应当加快完善《反倾销法》，为外贸企业提供强有力的法律支持，并且规范企业的行为，保护产业安全，维护市场中的公平贸易，同时也能在遭遇外国反倾销诉讼时提供有力的法律证据，提升胜诉率。

2.政府主导，形成完善的反倾销预警机制

在我国贸易摩擦问题日益严重的背景下，政府需要发挥其主体优势，加强宏观调控，扶持相关产业，帮助外贸企业解决经营痛点。我国政府应当通过相关管理机构与网络媒体渠道发布最新的贸易预警信息，向企业进行有关贸易摩擦的科普与培训，并且对于遭遇反倾销调查企业提供专业支持。同时，相关机构应研发更具备时效性的贸易摩擦风险预警系统，帮助企业测算计划的贸易行为风险，并给出化解风险的建议，适当修改贸易计划，维护企业利益。

3.积极外交，构建良好的贸易环境

世界各国对于非市场经济地位有不同的标准，中国政府应当积极谈判，增强中国市场经济在全球范围内的认可度，维护我国的合法权益，避免反倾销仲裁时外国随意选择替代国，导致我国出口产品被认定为倾销。同时，各国政府应对于国际贸易中模糊不清的概念、缺乏全球统一判定规则的场景进行交流与优化，营造友好合作的营商环境。在他国提出最低价格限制、强制进口保险、高额进口税等不合理条款时，我国应坚决抵制此类单边主义，且始终倡导通过友好磋商强化各国之间命运共同体的意识，实现共建、共享、共赢的局面。

（二）企业层面

1.规范经营，健全财会制度

国内贸易从业者在日常经营过程中应当采用被进口国认可的会计制度，确保成本与利润核算模式与进口国的核算口径一致。同时，我国企业在进行产品定价时不仅只考虑产品成本与利，而是应将进口国的宏观经济形势及其人民的收入与消费水平纳入定价考虑因素中。企业需规范财务日常工作制度，使得每笔账款有迹可循，如遇需要配合反倾销调查提交相关材料时，能够及时将相关数据与记录提交给调查机构。

2.事前防范，采用预警机制减小风险

国内企业应树立应对贸易摩擦的意识，做到防患于未然。企业应完善人才体系，培养专业的反倾销应诉人员，在商品出口前进行风险评估，优化企业贸易途径。在商品出口前，透彻理解相关国家的反倾销法。同时，在国际贸易的过程中保持警惕，了解进口国行业最新趋势与竞争情况，进口国市场需求以及饱和程度，降低由于出口商品价格过低引发倾销诉讼的可能性。对于部分资金充足的大型外贸企业，可以选择进行对外投资，前往国外投资建厂，减少贸易摩擦带来的不利影响。

3.优化产品，以高质量产品拓宽市场

出口产品的价格较低容易导致企业遭受反倾销立案调查，而我国许多传统行业都倾向于通过价格优势打开海外市场，却遭受贸易制裁的冲击。因此，我国企业应该加强企业内部的技术创新，提升产品的创新性与技术附加值，避免产品出口后在全球市场内的同质化。此外，企业需要确定目标市场并进行市场调研，明确自身商品的比较优势，在进出口交流中选择性地吸收其他国家的先进技术实现长期可持续发展而不是仅仅追求短期内盲目拓展。

五、结论

我国频繁受到美国、欧盟以及拉美等国的反倾销调查，背后的原因不仅是为了保护本土企业的利益，而是参杂着许多复杂的政治因素和经济因素。然而，我国企业由于缺乏对于反倾销的防范意识，以及在经营过程中的不规范导致大部分反倾销案件中，我国企业最终被征收大量的反倾销税，损害我国企业名誉，并使得我国部分出口产品在海外市场失去价格优势，影响我国产品拓展全球市场份额的速度以及出口产品接受度，甚至导致我国外贸企业大幅度亏损。因此，我国政府应该同各行业、企业一道加强应对贸易摩擦的意识，完善相关法规和出口管理体系，并且培养相关人才，在反倾销发生后积极应对，消解反倾销调查带来的负面影响。在企业层面上，企业应当规范日常经营与贸易流程，提升产品质量，着力技术创新，提升我国产品迈向国际市场的竞争力。