基于数字化智慧监管一体化平台建设的几点探索

郭倩瑶

广州市白云区烟草专卖局

一、当前烟草企业监督工作模式的现状

（一）监督管理工作的数据采集有待进一步改进

烟草企业各级纪检监察部门需要接收、传递、整理的信息量巨大，工作重复性强，沿用传统的工作方法并不能有效处理好这些信息和内容，还会占用工作人员的大部分时间和精力，人工统计容易存在较大的差错率，同时传统的数据整理方法很容易导致部分信息在管理、传输过程中遗失、丢失，使得数据的完整性、准确度较难得到保障。

（二）监督管理工作的方法手段有待进一步提高

当前烟草企业纪检监察工作的开展主要由工作人员用简单的数据录入计算、凭经验、参考以往违纪违规案例的特点等被动的方法来发现存在的违规违纪行为，或分析预判监督管理工作的重点，导致运用在工作过程中的管理技术、精准监督、实时监管的手段存在一定的局限性，创新性、针对性、有效性方面还有较大的提升空间。

（三）监督管理工作的管理监督有待进一步优化

现时，各级烟草企业各部门都有各自的业务工作管理系统或平台。但各个管理系统或平台间由于使用性质、衔接兼容、信息涉密、权限限制等因素未能实现贯通协同，信息数据有时会被“孤立”、被“隔离”、被“隐藏”，这样不利于数据的同步、信息的共享以及工作的部署。

二、探究烟草企业监督管理工作数字化的重要意义

（一）“智慧监管”有效推进业务工作数字化

围绕监督管理日常工作要点，推进监督管理工作向线上迁移，实现监督工作任务一目了然、工作质效一览无余、工作督办一键触达，工作待办及时提醒，工作盲点大大减少。

（二）“智慧监管”有效推进监督管理智能化

围绕上级巡视巡察反馈意见中，容易出现多发的问题，精准设置监督规则节点、敏感触点、预警阈值，对采购流程监督、大额资金进出监督、合同规范监督、小型零星维修监督、食堂核价监督、库内供应商资质监督、公车维修监督等事项嵌入若干个流程监管点，实行信息提醒、执行约束、分级预警，提升对廉政风险和问题的响应处置、主动应对以及有效防范的能力。

（三）“智慧监管”有效推进监管评价精准化

围绕工作清廉、生态清新、队伍清正等方面，构建企业政治生态评价体系。基于系统数字化“大数据”的统计分析，形成各单位（部门）的廉政工作数字化图表。根据政治生态、廉政建设工作考核、监督监管工作评价结果，自动从“大数据”中抽取廉政有关信息，生成员工个人廉政画像，落实政治体检工作，形成数字廉政档案。

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三、智慧监管一体化平台设想

（一）智慧监管一体化平台的总体架构

在新时代数字化建设推动下，将“大数据”与党风廉政建设、反腐败工作有机融合，构建“智慧监管一体化平台”。通过充分运用“信息化”大数据，开发监管平台多个功能模块，进一步推动烟草企业监督工作提质增效。

廉政档案管理功能模块：该功能模块可实现对干部员工个人基本情况、家庭成员情况、财产收入情况、个人重大事项报告情况、个人征信记录等档案信息的管理。通过定期对员工廉政档案资料的及时收集、适时更新、梳理分析，及时发现干部员工存在的廉洁风险点并进行有效提醒。

“一岗双责”管理功能模块：该功能模块可实现对干部员工所在岗位承担具体业务的工作表现，以及在本岗位履行党风廉政建设责任制有关工作的具体表现进行记录与评价的相关管理。通过定期了解掌握干部员工在“一岗双责”方面的工作状态与表现，记录具体敏感行为，做好痕迹管理，尽早察觉干部员工存在的异常举动，最大程度地发挥“抓早抓小抓苗头”的监管作用，对干部员工及时进行教育引导纠正，确保员工队伍政治安全稳定、思想安全稳定、行为安全稳定。

图1 智慧监管一体化平台总体架构

“八项规定”管理功能模块：该功能能够实现对“中央八项规定”相关事项的监督管理，通过与同级财务管理中心、上级财务管理部门的数据分析比对，对接待费用、公务出差、外出培训、招标采购、公车使用、食堂开支、工程建设等重点费用、项目开支实现动态监控，对大笔开支、异常支出进行预警和重点抽查，采用定期检查与随机检查相结合，有效实现对落实中央八项规定精神从传统的事后监督向信息化同步监督的转变，贯穿开展落实具体工作的全过程。

纠治“四风”管理功能模块：该功能可以实现对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”等“四风”问题的组织监督和群众监督。该模块有“纪检督察”“四风随手拍”两个子模块，通过大数据横向对比分析，及时掌握企业“四风”问题多发、易发领域，深挖隐形变异“四风”问题及其背后的违规违纪违法问题，做到及早发现、及早介入、及早掌控。

“三重一大”管理功能模块：该功能可以实现对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等相关事项的监督管理，通过与上级有关职能部门的数据分析比对，对“三重一大”重点工作实现动态监控，对关键流程、重要节点、异常事项进行预警和重点检查，进一步有效强化“三重一大”的监督管理。

信访案件管理功能模块：该功能能够实现对企业接收到的信访案件，从线索、立案、调查、审理、结案等全过程开展全面监督，随时了解掌握信访案件实时调查具体情况，有利于进一步做好社会舆情监管，进一步履行好企业责任、社会责任。

考核监督管理功能模块：该功能可实现对干部员工年度“述职述廉述责”工作情况以及各项工作考核任务完成情况的信息管理，自动统计、计分、排名，逐年记录，可进行纵向与横向的对比，能帮助相关部门迅速了解每名干部员工业绩情况、职业成长轨迹以及每项考核任务的内容和实施时间与完成指标。

数据分析管理功能模块：该模块具有图像呈现功能，可以实现对企业各部门干部员工年龄分布、学历分布、廉政情况、工作表现等多个维度进行统计分析，并通过可视化、影像化技术，将这些分析结果以图形化的形式展现出来，更加清晰直观了解员工队伍整体情况。

（二）智慧监管一体化平台的工作模式

立足监督工作“小切口”撬动企业经营管理“大场景”，按照一定的编程算法开发方式，一方面梳理明确“谁监督、监督谁、监督什么、怎么监督”的核心业务需求，另一方面以“数据资源、流程规则、制度标准”为支撑，多部门协同，多要素联动，构建信息联通、问题联管、工作联合的全链条监督管理方式，探索形成数字监督“五全”工作模式。

全视角感知是对各类监督检查数据进行归集、筛选、导入，汇聚形成的“数据湖”，叠加数据孪生技术，全链条重构行为数据，实现业务数据化。

全周期评估改进主要以终为始，归集监督整改“后半篇文章”数据，以上一周期的结果数据作为数据挖掘的“第一手原料”，为全周期数据驱动提供数据基础。

全流程监督检查是引擎，在汇总整合监督结果数据的基础上，将制度文件、规定标准形成规则数据与公式，嵌入导入监督监管流程，以机器流程感知流程、制度、办法、标准执行的合理、合法、合规情况。

图2 智慧监管一体化平台工作模式

全方位分析研判是核心，通过规则和算法的合成加成作用，智能提供辅助决策信息，实现监督资源的有效配置、合理调度、精准满足多元化监督管理工作需求。

全过程管控触达是手段，及时预防、化解以及管控各类廉洁风险，实现“事后应对处置”向“事前有效防范”“事中及早掌控”，从碎片化处理向精准化管理的转变。

（三）智慧监管一体化平台的有效运行

1.把员工日常行为纳入监督范畴

在管理监督工作的数字化转型中，人、财、物都紧密地结合、相互交织，从数据的历史记录、实时记录都给我们带来大量的“第一手资料”。通过不同流程的协同、整合，还会进一步生成推算数据，以便提供参考、辅助、支持和改进决策。智慧监管一体化平台的应用，要紧密契合监督管理常规工作、重点工作、专项工作内容，把日常行为纳入监督管理范畴，包含员工工作八小时的情况纳入到大数据追踪与分析的内容之中，为监管平台的有效运行提供全面的、真实的“第一手资料”。

2.把业务流程动态纳入监督范畴

在行政管理监督方面，通过对接企业微信考勤系统、食堂用餐系统、安全管理系统、内部工单系统等，采集上下班打卡、请休假情况、外出及出差情况等精准掌握企业各部门人员工作状态；在专卖管理、市场营销监督方面，通过对接专卖管理系统、12315 投诉平台、“两法衔接”平台、信访举报平台、市场营销一体化平台等全面监督工作流程实时动态。需要注意的是，通过对干部员工日常以及行为作风分析，可以很好地发现干部员工近期是否有特殊异常情况。通过这样的动态监督，部门负责人就可以很容易提前发现问题，达到问题提前预防、抓早抓小抓苗头的监管效果。

3.对数据的统计分析

智慧监管一体化平台最为突出的功能就是对数据的统计与分析。结合制度规则、模型算法，数据的统计分析可以更加有效的推动建立符合全面从严治党要求的监督管理工作新体系。同时，可以通过人工智能以及大数据技术，随时可以了解相关干部员工的工作和“八小时外”活动轨迹，进一步集中到监管平台数据之中，应用相关算法进行统计分析研判，进一步为监督工作赋能，从而推动监督管理工作提质增效。

四、运用智慧监管一体化平台的预期效果

（一）运用数字化信息化手段，使监督工作更精准

聚焦数字化改革导向，紧紧围绕行业“数字化转型升级”落地要求，运用系统观念、系统方法和数字化技术、数字化思维，对监督检查的方式、手段、工具、机制进行全方位、系统性重塑，强化数据集成、数据赋能与数字应用，进一步健全完善监督管理工作格局，使监督工作“盯”得更紧，监督网格“织”得更密，为烟草企业高质量发展提供坚实保障。

（二）监督“探头”视角扩大，使监督工作更便利

聚焦监管智慧化导向，以数据采集为要素，以智能驱动为核心、以业务流程为主线，构建集常态监督、专项监督、风险预警、问题反馈、改进落实、整体评估等为一体的“互联网+”数字监督管理工作新机制，着力加大“在线化、动态化、可视化、智慧化”监督力度，把“事后处理”转变为“事前预防”“事中控制”，不断推进烟草企业监管能力和监督体系的转型升级。

（三）突出重点岗位关键环节，使监督工作更高效

智慧监管一体化平台可以快速、便捷地将监督管理工作的流程与内容进行数字化和可视化，能够将监督重点岗位、关键环节的工作内容很好地融入日常工作中。对干部员工，特别是重点岗位工作人员，通过采用点面结合、风险监控的方式来落实监督。针对重点岗位关键环节，在智慧监管一体化平台上明确相关的规定标准，合理划分异常数据的界限，确定各重点岗位、各关键环节的风险点，并制订相应的防控措施。通过突出抓好重点岗位关键环节相关的监督工作，进一步提升企业监督工作的管理效能。

（四）信息化与监管相结合，使监督工作更硬气

智慧监管一体化平台透过大数据信息化与监督监管的结合，让监督工作更有力量、效率更高。在数字化系统上构建“云上数据库”，通过设计编程算法、统计分析，最终实现智慧监督工作主要任务的落地落实。通过数据的采集，利用监管平台、系统算法的对比分析，及时发现可能存在的隐患问题，精准落实有关岗位与人员的严格监督与排查。结合监督工作异常预警的预防性数据构建模型，分析得出其中存在的规律与相关的内在联系，总结、预测相关的发展趋势，进一步增强监督管理工作的硬气与底气。

五、结语

烟草企业依托信息化建设，促进大数据与监管工作的融合，推进监督体系与企业经营管理的双融双促，更好地推动全面从严治党、党风廉政建设工作的纵深发展。笔者相信，在“智慧监管一体化平台”的应用下，“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制将取得更好更优的工作成效，以数字化的实际行动进一步推动监督管理工作向更高质量、更优效能迈进。