全面预算管理下事业单位财务管理工作优化分析

李梦滢

事业单位以财务管理对各项业务活动进行控制，在市场竞争日益激烈的大环境下，事业单位围绕自身核心能力的提升需求，使用全面预算管理方式，并针对管理存在的不足尋找解决方案，贯彻全面理念与规则，建立健全的预算管理体系，提升事业单位全面预算管理能力。

收支两条线管理是全面预算管理所用的主要模式，全面预算管理会使资金利用率得到显著提升。事业单位在经营发展中选择全面预算管理，对日常活动进行有效控制，监督工作人员行为并起到约束作用，为事业单位稳定运行保驾护航。

一、全面预算管理在事业单位财务管理中应用现状

（一）全面预算管理运用水平低

全面预算管理是管理会计工作的工作升级，基于真实情况，建立相应的预算管理体系，全面把控企业开展的各类财务活动。减轻财务管理人员工作压力。很多企业在全面预算管理使用中，并不清楚全面预算管理要求，导致预算管理活动的有效性不高。部分单位专业会计较少，同时在全面预算管理中没有相关经验，不能有效处理管理中出现的问题，无法为财务管理工作提供可靠的信息。

（二）全面预算管理价值开发不足

全面预算管理应用到事业单位财务管理中，如果管理工作存在问题，难以从财务工作分析中得到有用的信息。全面预算管理对企业控制业务各阶段支出有监督与把控的作用，成为事业单位控制经济活动并获得盈利效益的支撑。但是，很多单位在运转中未能正确认识全面预算管理价值，没有研究全面预算管理，对全面预算管理的要点把握不当，导致全面预算管理在财务管理中受到限制，难以合理利用资源，不利于预算管理价值目标的实现。

二、全面预算管理在事业单位财务管理中的应用

（一）贯彻全面理念与原则

事业单位在经济活动组织中，必须以预算管理理念作为核心，并将其贯彻于各项经济活动。事业单位围绕物力、人力、财力进行管理，根据项目目标与内容，给出预算的各类指标，对业务活动进行全程控制，避免出现支出超预算的问题，并在经济活动中贯彻预算管理理念，不能将预算管理局限于某个环节，需要对活动进行全过程控制。

事业单位在预算管理中，关注预算编制目标设定、执行等工作，对预算实施情况进行动态掌握，及时发现问题并进行调整。预算管理人员应该以相关的考核结果作为奖惩制度实施的依据，保证激励与惩处等行为均符合制度规定，以发挥相应的价值（图1）。

事业单位发展中，需要将全员化理念有效落实在具体工作中。面对事业单位全体人员和各部门，宣传全面预算管理理念。内部人员应正确认识全面预算管理，认识到该项工作与自身发展的关系，主动参与到预算执行与控制中，利于事业单位对资金进行把控，使资金运用率得到提升。

（二）建立完善的全面预算绩效管理体系

事业单位应该在资金管理中，基于其具备的收支性、年度性等特点，给出预算编制、预算执行等方面的具体规定。在预算管理的各阶段均进行全程监督，保证各项活动均能在法律法规要求下开展。全面预算绩效管理注重对经济活动各环节的控制，提高资金利用的整体水平，有助于事业单位实现公共服务价值。事业单位在经营发展中，需要建立相对完善的预算绩效体系，注重预算绩效管理制度的设定。

很多事业单位在管理活动中没有跟进预算绩效管理，在绩效管理制度设定时，没有围绕目标规划、组织实施等方面收集资料，所以缺乏对预算管理内容的有效掌控。事业单位需要在预算绩效管理制度设定时，全面收集信息，给出较为可靠的预算绩效管理制度（图2）。事业单位应该明确预算绩效管理要求，提高管理技术水平，从而可以得到相对准确的绩效评估结果，对预算绩效进行准确评估。事业单位应该关注财务部工作进行情况，给予财务部足够权力，使其他部门可以配合财务管理人员工作，为预算绩效管理全面覆盖提供条件。

（三）做好预算编制质量控制

事业单位在全面预算管理实施中，为获得预期的管理效果，需要重视预算编制。预算管理人员必须明确自身义务，按照制度规定开展活动。事业单位应该组建专门的负责小组，跟进管控活动，结合单位实际情况，按照现行规则与政策给出预算管理的工作流程，在具体活动中进行全程把控。通过对各环节工作的有效控制，落实全面预算管理任务。在预算编制时，应分解工作目标，落实到具体岗位人员身上，有助于工作人员形成责任意识，严格按照要求处理工作。在预算指标落实到位的条件下，最终达到提升财务管理工作效率的目的。

（四）建立预算警报制度

事业单位在全面预算管理期间应明确自身工作任务，建立预算警报制度，以保证工作能有效实施。过往获得的信息显示，不少事业单位在财务管理期间虽然建立制度体系，但在工作实施阶段会因其他因素，导致工作难以按照制度要求实施。事业单位在全面预算管理期间可能遇到问题和矛盾，降低全面预算管理的实效性。因此，事业单位应该建立预算警报制度，对单位内部活动的开展进行全程监督，对获取信息进行判断。事业单位的领导可以获取全面预算管理在单位内部的开展情况，及时发现全面预算管理实施期间出现的问题，为管理层分析全面预算管理制度提供重要参数。

事业单位在全面预算管理实施期间建立警报制度，需要保证内部人员对预算警报制度有足够了解，激发工作人员责任意识，使其主动参与到全面预算管理活动中，并在预算警报制度的使用中发现问题且反映到管理层。事业单位在全面预算管理实施中，将预算警报制度贯穿于活动的各个环节，以强制措施对关键环节进行控制。并且，预算警报制度的实施须由专人进行监测，一旦发现预算警报制度不能有效落实，需要及时向管理人员反映，快速分析出现该情况原因并及时进行解决，从而提高全面预算管理运行的合理性，为全面预算管理按照要求进行的提供保障。

（五）设置预算体系运行考核机制

事业单位在全面预算管理中，应该对预算体系运行情况有所掌握，要在预算体系运行的全过程中收集信息，建立相对完善的预算体系运行考核机制，从而提高相关人员对预算工作的重视程度。工作人员需要在全面预算管理实施的背景下，学习预算管理相关内容，根据预算管理体系提出的各类任务，寻找相应的实施方案，便于各项工作有效落实。全面预算管理实施中建立预算体系运行考核机制，可以较为全面地了解考核工作人员业务执行情况，对工作人员有督促和激励的作用。该制度的使用让工作人员责任意识得到提升，能够严格按照要求处理问题，从而提高工作质量和效率。

事业单位基于全面预算管理工作给出的指标，研究预算体系的运行情况，根据已有指标收集信息進行评估，从而可以科学评估出全面预算管理在各个时段的完成度，基于该结果对相应人员进行奖励或惩处，从而打造公平的内部环境。每一名真正参与工作且做出贡献的人员，均可以得到单位的嘉奖，而出现失误或工作表现不佳的人员，也会受到相应的惩罚。事业单位严格根据工作人员工作情况进行管理，可以在内部形成良好的风气，激励每一位员工，使其对从事的岗位工作有较大热情。

事业单位在审计环节对于工作执行情况的评估，重点在于工作中是否出现职务腐败或工作漏洞，并将其视为主要评估标准。负责内部监督的管理人员应该研究预算编制工作，做好预算在执行方面的监督与管控活动，对各级岗位工作者进行管理与约束，为预算任务落实提供较好的条件。在审计活动中，需要选择不定期与定期相结合的工作方式，落实财务管理审计工作。结合目前事业单位内部监督管理人员在内部开展的监督管理工作，监督管理会遇到不少的阻碍。所以，事业单位还可以借助外部力量监督内部活动，整合内部审计和外部审计两股监督力量，对全面预算管理进行全程监督与管控。审计监督人员应该明确工作要点，查看预算编制执行和财务决算工作执行情况，随后关注工作的细节内容，在科学管控下，保证工作高质量地进行。

（六）科学分配财权

事业单位在财务治理中应该根据全面预算管理需要，科学分配财权，也就是对内部资金使用进行合理支配，主要包括财务的投资权、收益权、决策权等，对财务收入与支出的权限关系进行调控，使薪酬激励与财务约束的工作可以较好开展，不会出现资金支配冲突的情况。财务部门领导在财务管理过程中，有必要关注财务管理的设计与调控，有必要梳理事业单位错综复杂的财务关系，并根据需求进行合理控制。事业单位基于财务治理要求，对财务治理权进行科学分配。与此同时，事业单位在财务管理权的划分方面，应该研究资本投资决策权、成本费用使用权等干预因素，在此基础上权衡各类要素，给出合理的划分手段。事业单位财务权限的有效划分，可以为事业单位开展全面预算管理工作提供条件。事业单位合理应用激励制度、约束制度，扫清财务管理活动在运行时的障碍，并挖掘自身的潜力，使自身可以在财务活动科学筹划、组织与开展等活动中实现稳步定发展。

（七）建立财务人才队伍

事业单位在全面预算管理的使用中，有必要根据工作开展需求，对人力资源给予足够关注，建立财务人才队伍，为财务管理各项任务的落实提供保障。事业单位对财务人员需要定期进行业务培训，向财务人员普及业务技能、财经法规、全面预算管理等知识，提高财务人员知识存储量。财务培训内容需要在理论宣导的同时设置实践活动，涉及财务管理、全面预算等方面，使员工通过实践活动可以较好处理工作任务，有效规避单位经营中遇到的各类风险。

（八）搭建信息化平台

全面预算工作的开展需要各部门给予支持。事业单位基于全面预算，为了对工作流程各个环节实现控制，要求建立信息化网络平台，借助网络实现对事前、事中、事后各环节的控制，监督各环节业务活动开展情况（图3）。事业单位通过制度手段，使资金周转速度变快。在各类活动运行时，事业单位可以通过网络平台记录业务活动信息，便于管理人员根据企业资金需求进行控制。事业单位在全面预算管理工作中建立信息化网络平台，实现内外部信息整合，能为预算工作稳定开展提供保障。

结语：

综上所述，事业单位需要在新形势下明确工作目标，做好全面预算工作，围绕预算在进度、内容等方面的要求，对经济活动进行严格把控，尽可能避免超额超支、随意改变资金用途等情况。在全面预算管理中，观察各项目的运行进程，监督预算执行情况，对出现和预算规划不符的问题及时进行调查，找到原因并给出解决方案，为事业单位健康发展提供保障。