中小学校现代资产管理现状及改进策略

刘萍

随着我国对基础教育重视的提升，财政部门对中小学的财政拨款不断加强，“校舍安全工程”“城市、农村义务教育经费保障机制”等一系列措施相继实施，进一步夯实了教育事业发展的经济基础。为了给受教育者提供良好的学习环境，中小学不断提高硬件设施的配备标准，投影仪、电子白板、平板电脑等电子设备作为新一代教具广泛进入了中小学课堂；各种APP走入了课堂；塑胶跑道、足球场、篮球场逐渐普及；教学楼、宿舍楼、学校食堂建设一新……但是，随着学校资产的种类和数量急剧增加，致使资产管理工作凸显各种问题，这成为学校日常管理中亟待解决的事情。故中小学校应建立健全资产管理相关制度，提高资产使用效率，更好地保障教育教学工作正常运转。

一、加强中小学校资产管理的

具体意义首先，中小学校全面强化和改进资产管理不仅为管理者决策提供数据，而且为学校管理工作的科学化、规范化打下良好的基础，也能减少资产重复配置、超标配置等问题，从而确保国有资产安全完整以及防止国有资产闲置、流失和浪费，也使更多的资源物尽其用，提高固定资产使用效率。

其次，加强中小学校资产管理，能够为全面预算管理提供支撑。资产管理与部门预算、资金管理、实物管理等相结合，从而获得完善、准确的资产信息，能够为预算编制提供依据，使资产采购预算更加准确。

最后，对中小学校现代资产管理的研究能够帮助学校构建产权清晰、效益更优、管理优化的学校资产管理模式，更好地保障中小学校教育教学工作有序开展。

二、新会计制度实施对中小学校资产管理工作的影响

首先，新会计制度的颁布实施进一步规范了事业单位会计核算等工作，也优化了与会计核算相关的资产管理等工作，提高了会计信息的质量，并与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相挂钩，使事业单位会计核算等工作朝着更规范、更完善的方向迈进。

其次，新会计制度的实施不仅明确了资产的确认计量、计提折旧和摊销核算的方法，也倒逼中小学校的资产管理模式变革。原有的政府会计制度对于资产的计提、折旧和摊销并没有做出明确的规定，使得单位资产负债表无法真实地反映出固定资产的净值，导致账实严重不符，资产管理混乱。而新会计制度的实施，不仅构建了新的政府会计核算体系，清晰地反映了政府财务信息和预算执行信息，也对资产的确认计量、计提折旧及摊销核算的方法进行了明确，进而避免了资产账面价值与实际价值不符的情况出现，真实反映出学校相关资产的价值信息。

再者，新会计制度引入平行记账法。财务会计与预算会计同时记账，对固定资产进行的核算，由原来的以收付实现制为基础的核算模式改为权责发生制的财务会计与收付实现制的预算会计共同核算的模式。

最后，会计制度上的变革引发了实际管理上的工作改革，中小学校资产管理模式由原来的粗放式管理开始走向精细化、动态化管理模式，这将资产的价值和效益全面、真实地体现出来，从而更加清晰地反映中小学校资产财务信息。

三、中小学校资产管理现状

（一）中小学校 资产管理方法与理

念落后，管理意识不强目前，大部分中小学校在日常管理中重教学轻后勤。后勤管理工作中更为注重资金收支管理，而轻视对资产的管理，使得学校的资产管理工作始于上级要求而终于表面完成。同时，原有的粗放式资产管理思想在学校管理者思想中根深蒂固，这种管理模式使得中小学校资产管理工作力量薄弱、方法落后，无法形成有效的管理。此外，新会计制度颁布实施后，部分学校管理者未充分认识到会计制度改革对学校会计核算工作和资产管理工作带来的新变革、新要求，未能根据新会计制度实现资产管理工作上的创新与突破，对于新会计制度中所明确的资产确认、计提折旧等新要求，没有和现实工作相结合，致使实际资产管理效果不理想。

（二）中小学校资产管理机制不够完善，制度不健全

在以往的中小学校资产管理工作中，多数学校根据自身情况制定了资产管理制度，但这其中的内容很不健全，缺少相应的管理和监督的环节，没有形成一套包含资产采购、职责分工、入账、领用、保管、调拨、维修维护、处置、盘点、报告等各个环节环环相扣的闭环式管理模式。以往的政府采购相关制度不够完善，这致使中小学校在进行资产采购时，存在盲目采购的情况，易出现资产闲置和浪费等问题。资产入账后，管理者为资产管理员，而使用人却是全校各班级、各科室。管理者与使用人的分离，导致资产管理工作极易缺乏沟通，出现调拨混乱的现象，使得资产的损坏、丢失、报废信息难以及时掌握。在日常的资产管理过程中，有些学校对资产管理工作不重视，缺乏对资产的定期盘点，进而严重影响会计核算的准确性，致使中小學校资产管理效能大打折扣。中小学校资产种类繁多，数量庞大，使用频率较高，若不能形成及时有效的动态管理模式，就会造成资产维护不及时、僵尸资产长期占用库存、资产价值虚高等问题，增加学校资产的日常维保成本等不良后果。因此，完善中小学校资产管理体系和制度，依托工作实际准确划分资产管理人员的岗位职责，建立健全资产遗失追责等机制是中小学校改进资产管理工作的重中之重。

（三）资产管理队伍建设有待加强，人才的专业化程度有待提高

大多数中小学校对于资产管理队伍建设缺乏重视，导致学校没有建立完善的资产管理工作体系，也没有配备相应的专业人才。工作方式上，资产管理工作往往只是后勤工作中不被重视的一环，不设置专职负责资产管理的部门。在重教学轻后勤的大环境下，资产管理工作从采买、入库、盘点、调拨、报废、处置等多环节缺失，并且管理随意。在人才配备上，大多数学校往往只有一名资产管理人员，且多由学校教职工兼任，专职且专业的资产管理人员没有配备，资产分管员更是无从谈起（即使个别学校设置了分管员也大多形同虚设）；同时，资产管理工作往往被边缘化，致使教职工多数不愿从事此项工作。学校消极应对资产管理工作导致了资产管理工作基础薄弱。

（四）中小学校的资产信息系统不完善，信息化程度有待提高

随着信息化、大数据等现代科技的发展，信息化系统成为各单位工作中必不可少的工具，它使中小学校资产管理工作较以往更加便捷，节省了人力、物力成本。但是，中小学校资产管理信息系统刚刚投入使用，尚在起步阶段，各学校资产管理人员水平参差不齐，缺乏系统使用的培训，相关人员对系统的使用处于摸索阶段，信息系统的很多功能没有被开发或者未被充分使用。所以，学校应该根据实际使用情况对系统进行相应的调整，逐步完善采购、审批、入库、调拨、盘点、报废、处置等全流程动态化操作系统，并与财务系统相衔接，最终实现学校各个部门之间信息共享，提高信息化程度。

（五）固定资产缺乏动态管理，资产利用率低

学校资产的数量及质量是衡量中小学校办学质量的重要指标，资产的合理配置和有效利用对中小学校发展有着深远的影响。但在日常管理中，学校更为关注资产的账面管理，忽视对资产的实物管理。目前，很多中小学只设有总资产管理员，资产分管员或者部门资产管理员根本没有设置（就算设置也是形同虚设）。资产采购入账投入使用后，使用者任意调拨，随意挪动使用部门，在使用过程中缺乏相应的维护，使得资产的使用寿命大打折扣，更有甚者会造成资产丢失或遗忘……而面对数量庞大的资产，总资产管理员常常是分身乏术，对资产的管理只有入账和报废这两端，而对中间环节缺乏跟踪管理。资产动态管理链的缺失，致使学校固定资产的相关信息更新不及时、记录不准确，一来会导致陈旧坏损资产的报废信息更新不及时，影响学校教学与办公秩序；二来会造成资产不能被充分利用，从而占用教育资金，以及资源浪费。

四、中小学校改进资产管理工作的相关措施

（一）提高思想认识，健全资产管理机制

中小学校资产管理工作的有效推进，需要在资产管理方面建成高度统一、步调一致、环环相扣、权责清晰、考核到位的资产管理机制。中小学校在资产管理工作上首先校领导要加强对固定资产管理的责任意识，明确资产管理人员的责任，实现校长一把手带头管理，资产管理相关人员重点管理，全员参与管理的健康管理模式。其次，中小学校应对现有资产管理组织体系查漏补缺，完善组织架构，并进一步明确资产管理委员会的工作职责，理顺资产管理工作流程，使得资产管理机构实现真正的运转、切实的管理，真正提高资产管理效率。最后，中小学校应将资产管理的绩效考核和评价工作真正落地开花，从而倒逼相关人员认真落实资产管理制度，提高资产管理工作的思想认识。

（二）推动制度建设，促进资产管理规范化

中小学校在制定资产管理相关制度时，应以保障教育教学工作正常开展为基本出发点，以新会计制度为抓手，以提高资产管理效能为目的，从资产全面管理的角度提出具体的规定：一是从制度层面成立资产管理领导小组与工作小组，对其工作职责准确划分，领导小组统筹领导，工作小组执行实施，建立层级明确、分工细化、由点到点的垂直管理制度；二是要在教育主管部门的指导下，进一步明细、健全资产管理制度，完善资产管理的职责分工和工作流程，实现由领导到实施、由点到面的管理制度覆盖；三是以制度定责任，进一步细化制度中有关资产使用人、保管人的责任，树立其管理意识，将资产使用、保管、维护责任到人并纳入考核，进一步保护学校资产；四是健全各类资产管理制度，包括固定资产、无形资产、调拨资产、捐赠资产等，充实完善制度内容，确保各类资产管理有据可依。

（三）合理配备人员，培养专业化人才队伍

中小学校资产管理应当建立主要领导为第一责任人、分管领导带头抓、资产管理员总调度、资产分管员分包负责、学校全员共同维护的基本管理框架。教育部门应当定期组织学校领导参与资产管理培训学习，在注重学校教育教学工作的同时，对资产管理工作从领导层级严抓共管，提高学校主要领导与分管领导资产管理的责任意识。中小学校对于资产管理员的选任应当像选派班主任一样严格谨慎，应当选拔专业相近、责任心强、工作能力优秀的专职人员负责资产管理工作，同时资产管理员作为资产管理上承下达的最重要环节，应当加强对其的培训与考核，不断提高资产管理员工作质量，通过绩效考核奖惩调动其工作积极性，实现中小学校资产管理工作由粗放式到精细化的转变。资产分管员与资产使用人应当积极配合资产管理员的工作，做好资产领取、使用、维护到转出或报废期间的管理工作，与资产管理员每年进行定期盘点，资产分管员与资产使用人作为学校资产的直接接触人，应当做好资产保护工作，及时向资产管理员反馈资产状况。

（四）加强信息化建设，提升资产管理效率

目前，中小学校已经基本实现资产管理与现代信息技术相结合，拥有资产管理信息平台，但对于信息化渠道的使用尚不充分，功能未完全开发。首先，中小学校应当推行资产条码管理，将条码设备与资产管理信息系统、预算一体化系统、财务核算系统相连接，为每一项资产办理“身份证”，即包含资产来源、入库日期、折旧期限、使用年限、使用人或保管资产编码等资产有关信息的条码。每一个独一无二的条码对应每一项具体资产，打通资产实物与信息化平台的连接，确保资产账实相符，提高盘点效率，并且有助于将每一项资产的保管维护责任落实到人。其次，对于资产管理信息系统的使用不应仅仅局限于资产验收、入账、调拨、折旧、报废等基础功能，还应积极推进信息共享，进一步挖掘数据管理潜能，纵深研究开发资产盘点、资产申请、调拨、处置、报表等扩展功能，使資产系统与财务系统、采购系统、预算系统挂接，提高数据信息质量与效率。

（作者单位：招远市实验小学）

本文系山东省教育会计学会2022年度科研课题（一般课题）研究成果，课题名称：中小学校现代资产管理研究，课题编号：sdjk2022229。