下阶段我国出口面临多重压力但仍蕴含新机遇宜积极谋划“新动作”稳外贸

郝碧榕

据WTO测算，2022年我国外贸占全球贸易额比重为14.4%，是过去5年来首次下滑。今年以来，我国外贸发展面临复杂严峻的外部环境，外需疲软、全球通胀水平居高不下、部分产品供应链构筑“小圈子”将我国排除在外等已成为拖累外贸发展的重要因素。从今年数据看，1—5月我国出口总额仅增长0.3%，其中出口传统市场和优势产品份额均已出现下降，相关因素恐持续对我国出口形成挑战。但展望未来，我国外贸发展仍存在积极因素，新产品、新市场、新业态为出口增长增添动力，应多措并举积极谋划“新动作”，全力稳住出口市场。

一、我国出口面临全球经济下行、需求不振、供应链产业链重构等不利国际背景

（一）从需求侧看，外需不振尤其是发达经济体需求放缓是我国出口面临的首要问题

从全球范围看，世界经济面临下行压力，全球贸易动能减弱。世界贸易组织在4月发布的《全球贸易展望和统计报告》中称，2023年全球贸易增长仍将保持低迷，全球商品贸易预计将增长1.7%，低于过去12年来2.6%的平均水平。其中，尤其是发达经济体增长恢复缓慢，为我国相关出口增加了压力。

从具体国别看，我国对欧美出口下降明显。美国和欧盟是我国重要的出口市场，但近年来欧盟和美国的出口市场份额逐渐下降。欧盟方面，1—5月我国对其贸易总额下降3.7%，其中出口下降4.9%。6月初，欧盟统计局公布数据显示，欧元区经济在2023年初陷入技术性衰退，国内生产总值已连续两个季度下降。多国内需疲软，进口大幅下降的同时对我国出口产品需求明显减少，且从短期看这一态势难以扭转。美国方面，1—5月我国与其贸易总额下降12.3%，其中出口下降15.1%，降幅明显。这一方面受美国内总进口下降影响，另一方面与美国降低对我国依赖程度相关。

从具体产品看，我国传统优势产品面临下行周期，对出口拉动作用减弱。在我国的贸易结构中，手机、笔记本电脑所属的电子产品占我国出口总额比重约为10%。但受全球经济和产业周期下行拖累，加之疫情之后“宅经济”需求量下降，全球电子产品贸易额跌幅明显。2022年我国手机、平板电脑、笔记本电脑出口金额亦出现明显下滑，今年1—5月以上三类产品维持下跌趋势，分别下降13.3%、15.2%和26.8%。

从影响因素看，高通胀、高利率挤压需求仍较明显。全球多国开启加息潮以来，通胀并未快速消除，利率亦维持在较高水平。持续高通胀、消费者价格指数长期处于高位改变市场预期，高利率加剧各国居民和企业的债务负担和破产风险，挤压投资和消费需求，由此对我国相关领域出口产生负面影响。

（二）从供给侧看，我国面临成本过高、运营不稳、全球产业链供应链重构三重压力

从国内企业运营看，一方面不少企业面临人力成本增加、融资困难、资金压力大等问题，导致部分中小企业生产困难、盈利情况不容乐观。另一方面，重要生产环节面临供应不稳问题。部分高价值产品的关键生产零部件受制于发达国家出口管制影响，导致我国生产相关产品存在“断链”风险，相应产品面临停产或减产风险。

从全球产业链供应链加速重构视角看，受全球竞争加剧影响，跨国公司产业布局更趋向于近岸化、多元化，部分国家转移产业明显，我国商品出口面临竞争加剧，为我国获取外贸优势、稳外贸工作带来了挑战。以美国为例，1—4月我国出口至美国金额下降14.3%，但从美国进口数据看，同期美国进口额仅下降4.9%，表明除进口需求下降外，美国正蓄意降低对我国需求。2022年，美国自墨西哥、加拿大进口额分别增长18.3%和22.3%，表明美国大力推动的近岸外包以及对我国采取的遏制打压正对其贸易格局产生明显影响。同时，印度等新兴市场国家竞争力提升在国际市场对我国形成部分替代。

二、新产品、新市场、新业态仍为未来外贸发展带来新机遇

（一）“新三样”出口乘风破浪，成为出口增长新引擎

今年以来，我国电动车、太阳能电池、锂电池出口竞争力不断提升，1—5月出口额分别增长153.7%、15.3%、65.9%。其中，汽车出口超越日本成为全球第一大汽车出口国，这主要得益于我国完善的产业结构、政策支持和强劲的产能支撑，是我国持续推动科技创新促进产业结构优化升级的结果。在未来一段时期内，将继续发挥稳外贸的重要作用。

（二）新市场加速崛起，周边国家和新兴市场对我国依赖增强

欧美对我国需求下降的同时，以俄罗斯、中西亚、非洲为代表的新市场对我国需求出现高速增长。得益于与“一带一路”沿线国家的深入合作，今年1—5月，我国对共建“一带一路”沿线国家出口额同比增长13.2%。我国对俄罗斯出口增长75.6%、对非洲出口增长23.8%、对中亚国家出口增长均在10%以上，进一步拓展了我国出口市场。

（三）跨境电商等新业态及平台加速发展

近年来我国跨境电商保持快速发展势头，5年增长近10倍，成为拉动我国出口增长的重要动能。截至5月底，我国设立了165个跨境电商综试区，覆盖全国31个省区市，跨境电商主体已经超过10万家，跨境电商货物进出口规模大幅增长。经营主体和平台载体数量的持续提升、业务范围的进一步精细化，对外贸发展发挥了重要推动作用。特别是一批本土电商平台持续崛起带动了海外市场广泛需求，将对拉动我国外贸增长发挥积极作用。

三、下一步积极谋划“新动作”稳外贸的建议

推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用，当前和下一个阶段，需重点推动以下几方面工作。

一是要充分发挥政策支持作用，稳住经营主体。用好外经贸发展专项资金，开展外经贸提质增效示范工作。进一步发挥进出口信贷的支持作用，鼓励银行和保险机构扩大保单融资增信合作，加大对中小微外贸企业的融资增信支持力度；扩大出口信保短期险规模、对中小微外贸企业覆盖面，缩短赔付时间，稳定企业预期；完善出口退税政策，对守信企业在退税等方面提供更多便利。充分发挥稳外贸相关工作机制作用，加强对外贸企业生产经营保障。

二是要积极寻求合作空间，稳住贸易伙伴。对于欧美等发达经济体而言，要积极寻找合作点，加快修订鼓励进口技术和产品目录，扩大先进技术设备进口；鼓励中资银行境外机构提供境外消费金融产品，支持外国消费者购买中国品牌产品。对于东盟等新兴经济体而言，要充分发挥《区域全面经济伙伴关系协定》等自贸协定作用，持续深入与“一带一路”沿线国家合作，深入推进“单一窗口”建设，扩大“联动接卸”“船边直提”等措施应用范围，提高出口货物通关效率。

三是要加快对外贸易模式创新，挖掘贸易新动能。从稳定和提升加工贸易看，强化劳动、土地、信贷等要素保障，引导加工贸易产业优先向中西部和东北地区转移；从完善边境贸易看，有力有序推进边民互市贸易进口产品落地加工试点工作，探索与邻国共建边境贸易合作示范区，推动边境贸易拓规提质；从推进贸易数字化看，以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境；从促进绿色贸易发展看，支持相关产品进一步开拓国际市场，鼓励能源建设企业抓住机遇，发挥技术和基建优势，打造新的增长点。

（作者單位：国家发展改革委外经所）