促进汽车、电子产品消费进一步释放市场消费潜力

唐仁敏

近日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，国家发展改革委就业收入分配和消费司副司长常铁威、产业发展司副司长霍福鹏、资源节约和环境保护司二级巡视员宋常青、经济贸易司副司长李超共同出席发布会，介绍《关于促进汽车消费的若干措施》和《关于促进电子产品消费的若干措施》有关情况，并就有关政策新举措新亮点、农村商贸流通体系建设、新能源汽车发展形势、电子产品回收处理体系发展、电子应用场景和产品创新等方面问题回答记者提问。国家发展改革委新闻发言人孟玮主持发布会。

系列政策举措促进汽车、电子产品消费

党中央、国务院高度重视扩大内需、促进消费工作。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，把恢复和扩大消费摆在优先位置。根据统计数据，今年上半年，最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%，消费继续保持经济增长的第一拉动力。下半年，为保持经济回升向好的势头，繁荣生产、促进就业，实现全年经济社会发展目标，我们要贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步做好促进消费工作，增强活力动力，激发市场潜力，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。前期，国家发展改革委会同有关方面深入研究制约消费的当期和中长期因素问题，形成了关于恢复和扩大消费的政策文件以及促进汽车、电子产品消费的一揽子政策举措。其中，恢复和扩大消费的政策文件是综合性的，近期将正式印发；刚刚正式印发出台的两个文件《关于促进汽车消费的若干措施》和《关于促进电子产品消费的若干措施》是国家发展改革委联合有关部门制定的。这次新闻发布会主要介绍两个《措施》文件的情况。

今年以来，在各项促消费政策、汽车营销活动、新车型大量上市的共同拉动下，上半年汽车类商品零售额达到22409亿元，同比增长6.8%。為稳定和扩大汽车消费，优化市场环境，更大力度促进新能源汽车持续健康发展，《关于促进汽车消费的若干措施》提出了10条措施，分别是优化汽车限购管理政策、支持老旧汽车更新消费、加快培育二手车市场、加强新能源汽车配套设施建设、着力提升农村电网承载能力、降低新能源汽车购置使用成本、推动公共领域增加新能源汽车采购数量、加强汽车消费金融服务、鼓励汽车企业开发经济实用车型、持续缓解停车难停车乱问题等。

电子产品消费是实物消费的重要品类。近年来，电子产品向数字化、智能化发展趋势明显，由“有”向“优”的消费升级潜力大。同时，受行业周期、国际环境、产业链供应链等因素影响，电子产品市场有所走弱，上半年，家电类、通讯器材类商品零售额同比分别仅增长1.0%和4.1%，是社会消费品零售总额中增长较慢的品类。为完善电子产品高质量供给体系，稳定和扩大电子产品消费，《关于促进电子产品消费的若干措施》围绕加快推动电子产品升级换代、大力支持电子产品下乡、打通电子产品回收渠道、优化电子产品消费环境等4个方面，提出了12条政策举措，包括加快电子产品技术创新，打造电子产品消费新场景，着力消除电子产品使用障碍，持续推动家电下乡，完善电子产品销售配送体系，开展绿色智能电子产品展销活动，规范电子产品回收渠道，推动集中回收、远程回收，合理保障电子产品回收临时场地需求，切实加强隐私保护，完善质量标准体系，营造绿色消费氛围等。

下一步，国家发展改革委将继续发挥好完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，会同相关部门，通过破除潜在体制机制障碍、打通堵点痛点断点、凝聚市场合力，努力满足居民提质升级消费需求，进一步释放市场消费潜力。

针对性政策举措有效促进电子产品消费

当前，随着家用电器和手机等电子产品的相互融合、家具家电智能化升级加快。电子产品间互联互通不断创造出新场景新应用，各品类之间的关联性迅速增强，面临的创新周期、隐私保护、回收体系等问题具有较强共性。所以这次《电子产品措施》综合施策，提出针对性政策举措。

近年来，受收入预期不稳、创新周期减缓、全球产业链供应链扰动等因素影响，电子产品消费恢复较慢。综合考虑我国收入水平、网络基础设施等因素，电子产品消费市场潜力还是很大，智能化进程带动消费升级仍是大势所趋，县乡村也蕴含着巨大潜力。对这样一个比较市场化的消费大类，促消费政策有大有可为的空间。

例如，经过前期研究，看到电子产品“智能化”程度和用户体验还可以进一步提升，这对民生和消费都很重要。国家发展改革委会商各部门后，提出加大科研领域对方言、特定口音的语音识别技术投入，优化“声控+语义识别”功能，扩大语音识别技术覆盖面、便利度，降低农村居民、中老年居民使用门槛，要求积极应用国产人工智能（AI）技术增强人机交互的便利性，这样就既减少“数字鸿沟”，还能加快智能家居、智能家电的普及和向乡村的推广。

再如，在前期调研中，许多企业提到，智能家电由于是新兴品类，高度依赖线下展销、试用和用户体验，为此，国家发展改革委会同有关部门，下一步将在全国范围内组织专项展销推广活动，加快在县乡合理布局智能家电展示体验店、开展下乡巡展等活动，提升产品知晓度和渗透率。

在智能电子产品购买、使用、回收领域，如果问消费者最关心的问题是什么，那么除了产品本身的功能和性价比这个角度外，往往“隐私保护”是排第一位的。事实上，一些不法分子通过网络攻击、非法拆解等方式窃取个人隐私的现象时有发生。如果不解决这个顾虑，那么普及智能家电、推动电子产品回收就比较困难。所以，有关部门将依法加强对二手电子产品收购企业的监督检查，加大对非法拆解电子产品、非法流通二手零配件的打击力度，杜绝非法拆解对个人隐私的威胁，并严格落实消费者信息保护政策，依法打击企业不当利用个人隐私行为，打击非法获取隐私牟利的犯罪行为，从而让消费者买得放心、用得放心，也卖得放心。

《电子产品措施》这个文件当中类似的政策还有不少，如“开展绿色电子产品相关标识试点”“实现不同类型、不同品牌的智能家居和可穿戴设备等电子产品互联互通”等。

四方面发力促进农村商贸流通体系建设

近年来，在有关部门推动和社会各界广泛参与下，农村商贸流通体系建设取得了积极成效，农村商业网络持续完善，农村物流配送不断提速，农村电商创新发展，农村消费潜力持续释放。但同时也要看到，与城市相比，农村地区商贸流通在基础设施、渠道网络等方面还存在一些短板，在更好服务电子产品等消费品下乡方面还有一定提升空间。为此，国家发展改革委和有关部门将重点在拓展销售渠道、提升商贸设施、优化物流服务、壮大经营主体等四方面发力，促进农村商贸流通体系建设。

一是丰富电子产品等消费品下乡销售渠道。加大力度鼓励有条件的地方因地制宜用好县域商业建设行动等相关资金，改造提升县乡家电销售服务网络，在县乡合理布设智能家电展示体验店、开展下乡巡展等活动，提升产品知晓度和渗透率。推动农村电商高质量发展，改造提升现有电商公共服务网点，打通电子产品等消费品线上线下相结合的销售网络。

二是改造提升农村商贸流通设施。推动改造提升一批县城综合商贸服务中心、物流配送中心和乡镇商贸中心，鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储设施，加强对乡村商业发展的带动。推动邮政、快递、供销、农村电商等设施网点资源整合，办好农村综合服务站、村级寄递物流综合服务站，强化农村末端网点的消费服务功能，促进电子产品等消费品下乡进村。

三是优化县乡村物流配送服务模式。持续推进贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系，鼓励电商平台、大型流通企业在具备条件的县城、中心乡镇开展即时零售，整合“农村小店”等各方资源推动集约化配送，提供快捷便利的到家配送服务，完善电子产品营销、回收、维修等相关物流服务，逐步降低大件家电配送、返修成本，打通电子产品等消费品下乡“最后一公里”。

四是促进农村商贸企业转型升级发展。积极促进县域商贸企业发展，支持农村传统商贸、邮政、供销、物流等企业数字化、连锁化转型，拓展线上线下营销渠道，打造消费服务新模式新场景，更好服务电子产品等商品销售。鼓励电商企业开设绿色智能电子产品销售专区，通过积分奖励、信用评价等方式，引导农村消费者购买绿色智能产品。

下一步，国家发展改革委将积极配合有关方面，持续推动农村商贸流通高质量发展，更好促进电子产品等消费品下乡，不断提高农民朋友的消费体验和满意度。

上半年新能源汽车发展取得显著成绩

今年上半年，我国汽车产销量分别完成1324.8万辆和1323.9万辆，同比分别增长9.3%和9.8%，在一季度汽车产销同比下滑的情况下，二季度汽车产销明显恢复。其中，新能源汽车产销成为最大亮点。从产销量看，今年上半年新能源汽车产销分别完成378.8万辆和374.7万辆，同比分别增长42.4%和44.1%。从市场占有率看，新能源汽车销量占全部汽车销量的比例达到28.3%，比2022年提升2.7个百分点。从保有量看，截至今年6月底，全国新能源汽车保有量超过1620万辆。新能源汽车产销量、市场占有率、保有量均创历史新高。上半年新能源汽车取得显著成绩，主要表现在以下几个方面：一是新能源汽车市场认可度不断提高。在新能源汽车消费中，私人消费占比超过80%，比2022年进一步提高。二是新能源汽车出口步伐加快。今年上半年，我国新能源汽车累计出口53.4万辆，同比增长1.6倍，动力电池等关键零部件出口均保持快速增长。三是产品技术性能持续提升。新能源汽车续航里程、安全性能不断提升，智能座舱、辅助驾驶等技术加快应用，产品智能化水平不断提高。在新能源乘用车销量中，搭载辅助驾驶功能的比例约54%，比2022年提升近10个百分点。四是使用环境持续优化。今年上半年，全国新建充电桩144.2万台，其中公共充电桩35.1万台。截至6月底，全国累计建成各类充电桩超过660万台，累计建成换电站超过2200座，新能源汽车补能便利性进一步提高。

近期，中央政治局会议提出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，国务院常务会议对新能源汽车产业发展作出重要部署，国务院办公厅、有关部门先后印发《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》等文件，出台延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，为新能源汽车消费创造了良好的政策和市场环境。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门，密切关注新能源汽车产业运行形势，认真抓好相关政策落实，进一步扩大新能源汽车消费，推动我国汽车产业实现高质量发展。

促进汽车消费挖潜提质

当前，我国汽车消费复苏态势稳中向好，新能源汽车消费和出口规模表现亮眼，但汽车消费仍有进一步挖潜提质的空间。国家发展改革委针对大量调研中发现的突出问题，努力提出一些更加务实管用的举措。一是优化限购管理的政策。今年以来，积极协调有关限购地区，结合实际，鼓励因地制宜增加年度购车指标投放，实施城区、郊区指标的差异化政策，尽早下达全年购车指标，加快投放的进度，更好满足居民的汽车购买出行需求。二是推动车辆的合理更新。车辆合理报废换新蕴藏着巨大需求，例如乘用车从国三标准向国四标准切换在全国推广已经十年，相关车辆都已经进入集中报废期，目前很多地方也都用真金白银鼓励车辆报废换新。同时，二手车的交易市场潜力大，但居民的顾虑也不少、市场信息透明度有待提升，国家发展改革委会同有关部门，要合理增加对二手车平台企业的抽检频率，抽检结果依法向社会公开，以此进一步增强消费者二手车的交易信心。文件还部署了对取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策的进一步督促落实，着力打破“玻璃门”“隐形门槛”等现象。三是降低新能源汽车的使用成本，优化使用环境。例如，为解决居民广泛存在的“安桩”难问题，《汽车措施》提出推动提供充电桩单独装表立户服务，并通过免收需量（容量）电费降低运营商经营成本。另外，当前农村充换电设施增加引发了对局部配电网能力的担忧，国家发展改革委提出进一步合理提高乡村电网改造升级的投入力度，加快配电网增容提质的要求，避免集中充电造成的局部电压波动。四是对公共領域车辆电动化提出了更高要求。《汽车措施》里面明确提出，支持适宜地区公共领域新增或更新车辆原则上采购新能源汽车，推动新能源汽车采购占比逐年有所提高。考虑到换电模式需要较强规模效应，确有一定特殊优势，国家发展改革委要求公共领域可以先行先试，积极开展公共领域车辆换电模式的试点，但也要持续推动换电基础设施相关标准制定，增强兼容性、通用性。

加强废弃电器电子产品回收处理体系建设

近年来，随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国电器电子产品保有量快速增长。随之而来，电器电子产品报废量也逐年增加。废弃电器电子产品一方面具有污染性，另一方面具有资源性。废弃电器电子产品中含有铅、镉、汞、溴系阻燃剂等有毒物质，处置不当将对环境造成污染并损害人体健康；同时，废弃电器电子产品中富含金、银、铜、铝等金属元素，具有较高的经济价值。完善废弃电器电子产品回收处理体系，对减少环境污染、提高资源循环利用效率具有重要意义，看似是一件小事，实则是关乎加快发展方式绿色低碳转型、推进美丽中国建设的大事。

近年来，国家发展改革委会同有关部门加强废弃电器电子产品回收处理体系建设：

一是强化法制保障。早在2009年，报请国务院发布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，建立了包括目录制度、基金补贴制度、拆解企业资质许可制度等在内的规范回收处理管理体系。2016年，报请国务院印发《生产者责任延伸制度推行方案》，将废弃电器电子产品作为首批实施生产者责任延伸制度试点品类之一。2020年，又将废弃电器电子产品实施生产者责任延伸制度、建设规范回收体系，写入新修订的《固体废物污染环境防治法》。

二是坚持规划引领。2021年，经国务院同意，印发《“十四五”循环经济发展规划》，部署开展废弃电器电子产品回收利用提质行动。2022年，印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，完善废弃电器电子产品在内的废弃物回收网络，推行“互联网+回收”模式，提高回收效率。组织开展家电生产企业回收目标责任制行动，首批选择6家企业，通过自建回收网络、加强与回收企业合作，进一步拓展回收渠道。

三是完善经济政策。“十二五”以来，统筹中央预算内投资、循环经济专项资金、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等各类资金渠道，支持国家“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、废旧物资循环利用体系重点城市建设，新建或改扩建了一批高水平废弃电器电子产品回收拆解项目，培育了一批行业龙头企业。2021年，推动发布《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，进一步加大税收支持力度。

在地方、有关部门和全行业的共同努力下，我国废弃电器电子产品回收处理体系建设取得明显成效，回收网络日臻密集、回收模式日益多元、规范处理能力大幅提升、拆解水平进一步提高。截至2022年，我国主要城市已形成再生资源回收网点约15万个，“互联网+回收”业态蓬勃发展，有资质的处理企业109家，年规范处理能力超过1.6亿台。2022年，“四机一脑”年规范拆解量达8400万台，较基金制度实施前增长了525%，规范拆解率较2012年增加了44个百分点。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门进一步完善废弃物循环利用政策体系，加大资金支持力度，夯实废弃电器电子产品回收制度、丰富回收模式、提升拆解利用水平，推动行业高质量发展。

为不断升级换代的电子产品提供更好应用环境

近年来，随着人工智能、大数据、移动互联网等新技术的不断发展和渗透应用，电子产品的升级换代步伐明显加快，大到彩电、计算机，小到無线耳机、VR眼镜，产品创新层出不穷，新的消费热点也不断涌现。根据国家统计局的数据，今年上半年，我国智能消费品的需求不断增长，带动智能消费设备制造相关行业的增加值增长了12%。其中，各类虚拟现实设备的产量同比增长58%。从市场反馈的情况看，哪些电子产品能够真正满足人民群众对高品质生活的需求，能够适应数字化、智能化和老龄化等新的需求场景，哪些产品就有新的市场空间。特别是，我国中等收入群体的规模不断扩大，新兴电子产品的需求规模也随之不断上涨。关于下一步的发展方向，据观察初步有三个方面：

一是智能化产品成为新的增长点。从大的方面讲，以舒适宜居为核心的智能家居这个场景正在成为新的潮流。这几年，智能家电市场规模不断增长，未来的市场潜力也十分巨大。从小的方面讲，智能穿戴设备潜力很大。目前可穿戴智能设备将信息处理功能与日常穿搭相结合，拥有信息采集、计算、储存、传输等新的功能，根据消费场景的不同，呈现智能眼镜、智能手表、智能监测仪等多种形态。

二是绿色健康的新需求促进电子产品不断升级。伴随居民生活水平提高，加之前期疫情等对消费习惯的影响，绿色、健康已经成为消费者选择电子消费品的重要指标。比如，智能空调除油、除菌、除病毒等净化能力，以及低噪声等新功能，这些都更加吸引消费者注意，彩电消费更加注重视听的感觉和护眼的功能；智能健康相关的智能手表、智能健身镜等需求旺盛。与老年人需求相关的各种智能器械和便携式的医护设备市场也是增长很快。

三是网络化和互联互通成为电子产品新的标配。随着Wi-Fi、蓝牙、云计算、移动应用App等数字化技术的普及，电子产品互联互通的成本越来越低，越来越多的消费者体验到电子产品网络化带来的舒适和便利。当前，能否与其他电子产品联动互通已经成为消费者选择电子产品的一个重要考虑因素。特别是新兴的5G网络技术在高速率、低时延、大连接方面性能更加优越，5G网络的普及，将使得电子产品的网络化功能更加便捷和可靠。

下一步，国家发展改革委将加大对光纤网络、5G、人工智能等新型基础设施建设的投入支持力度，不断提升数字化、智能化、网络化基础设施的建设水平，特别是引导加大对中西部地区新型基础设施建设的投入，为不断升级换代的电子产品提供更好的应用环境，让信息消费、新型消费的体验越来越好。