客场外交：中国应对印美之策

庞海尘

在国际“阵营化”趋势加剧、逆全球化来势汹汹的当下，推进区域合作和践行多边主义仍是中国坚定的选择，也是中国主动向其他国家释放善意的重要渠道。2023年下半年，在新德里的G20峰会、在北京的“一带一路”峰会，以及在旧金山的APEC峰会将相继召开，中国主场外交与客场外交相映成趣。

对于中国来说，今年的G20峰会和APEC峰会，是印度与美国的阵地。在不具备东道主优势的前提下，中国如何在这些重大场合推动发展中国家话语权的进一步提升，以及防范美国的遏制战略，是值得讨论的重要议题。为此，南风窗特别专访了外交学院战略与和平研究中心主任苏浩，现将访谈精华整理如下，以飨读者。

共享领导权

南风窗：目前，G20部长级会议接连“流产”，俄乌冲突阴影仍笼罩在国际合作上空。在你看来，即将召开的G20峰会上，中国能在推动峰会顺利开展方面发挥什么样的作用？

苏浩：尽管G20最早是由西方国家，尤其是美国推动建立的，但现在的它几乎涵盖了世界上所有主要的发达国家和发展中国家。目前，美国看上去是又想退回到借助G7来主导世界经济的时候。然而，现在世界经济面临的诸多挑战，不管是疫情之后的经济复苏问题，还是俄欧冲突之后的世界经济稳定问题，抑或是不发达地区日益严重的贫困问题，都必须依靠发达国家和发展中国家的共同协调才能解决。对G20这个平台，中国给予了非常积极的支持和肯定，并非常主张通过这个平台与西方国家进行大国关系的协调。

G20峰会就是一个让发达国家与发展中国家就世界经济问题进行相互协调的论坛，我们在2016年的G20杭州峰会上也突出强调了这一点。今年，印度作为主办国，将峰会主题定为“同一个地球，同一个家庭，同一个未来”（One Earth， One Family， One Future），应该说这个主题具有很好的正面意义，它和中国所主张的“人类命运共同体”是相通的。在中国看来，印度作为一个发展中大国来主办G20峰会，应该能对促进世界经济的稳定起到非常积极的作用。所以从这个角度来说，中国还是愿意和印度，同作为发展中大国经济体，共同努力。

当然，目前确实存在一定的不确定性，因为中印之间的信任程度还是不够。一是两国的领土边界问题，二是印度有着强烈的在亚太地区发挥主导作用的意图，并认为中国和印度存在着一定的竞争关系。正因如此，现在的美国以及西方国家也在努力地拉拢印度。然而，不管怎么说，印度毕竟是一个亚洲大国，也是个重要的经济体，它在亚洲经济结构中，无论在南亚还是东南亚，都有着非常重要的地位以及相当大的经济影响力。从长远来看，同属于发展中经济体的中印两国，应该要在经济问题上进行相互的协调，这才真正符合双方的共同利益。G20峰会是一个契机，因为当中印双边关系遇到一些问题，特别是印度方面导致的问题时，我们可以借助多边主义平台，让中印两国在世界经济社会的协调问题上，找到一些共同的基础。

南风窗：印度作为G20东道国，拥有先发的议程设置优势。在你看来，中国作为参与国，应该如何在新德里引领发展中国家议题？我们是否会通过与印度合作的方式，共享领导权？

苏浩：从今年G20峰会的主题来看，印度是希望在峰会上增强发展中国家这种群体性的声音和诉求，也希望通过推动发达国家对发展中国家承担更多的责任来进行合作。从这个角度来说，中国虽然不是主办国，但可以通过支持印度来达到相同的目的。比如，今年印度提议非盟加入G20，中国是应该给予支持的。一方面，在G20中，除19个主要的世界经济体外，还有一个就是欧盟这个区域性的国际组织，所以是存在这样的先例的。与此同时，中国支持印度的这一提议，也符合发展中国家整体性利益，并有助于展现中国和非盟之间的友好合作伙伴关系。

今年印度提议非盟加入G20，中国是应该给予支持的。在G20中，除19个主要的世界经济体外，还有一个就是欧盟这個区域性的国际组织，所以是存在这样的先例的。

2000年，中国与非洲国家一同创立了中非合作论坛，这是第一次出现一个大国和一个区域性国际组织合作举办论坛的情况，这是中国外交的创举，也是世界的创举。我想，在这一次的G20峰会上，中国也会提出一些适合非洲国家区域合作的议程，或者是在一些具体的领域推动合作。当然，G20议程设置权主要是在印度，但只要印度提出的议题有助于非盟作为一个发展中经济体、作为一个一体化组织发挥作用，我想中国在这方面会给予支持。

保持警惕

南风窗：前不久，美国白宫方面表示决定不让香港特首李家超参加APEC峰会，加剧了中美关系的紧张程度。在你看来，在峰会召开之前，中国应该如何把控这种风险性因素，以确保峰会不会轻易沦为政治牺牲品？

苏浩：按照过去的惯例，无论是中国香港还是中国台湾，都能以一个独立的经济体或关税区的身份来参与APEC峰会。这一次美国确实夹杂私货，以香港作为一个打压中国的切入点，造成了一个恶劣的先例。这完全不符合国际惯例和国际法，因为APEC作为一个国际组织，无论哪个成员成为东道主，它都没有这个权利来拒绝其他成员参与这个国际组织的活动。

现在美国是明确拒绝给李家超签证，显然香港特首就是去不了。目前来看，这个状况是难以改变的。现在中美关系是非常复杂的，这不是一个对等的问题，不像美国对我们进行制裁，我们对美国同样给予制裁。现在这个问题是一个关于国际组织规范的问题，我们更多的是要在国际舆论上施以压力，给予严厉的批评，希望美方迷途知返，不要违反自己过去承诺的国际规范和国际法。但是目前来看，我并不会去幻想美国会改变，因为这就是美国的霸权主义行径将国家的私欲凌驾于国际组织之上的一个突出表现。

南风窗：今年，美国借着召开APEC峰会的势头，大力推进“印太经济框架”（IPEF）。在你看来，IPEF对中国的威胁性如何？

苏浩：目前来看，IPEF还只是一个框架，它不是一个国际多边组织的协定，也没有确定制度化的安排，它只是美国政府在政治层面与14个国家就印太经济框架进行政策协调的一个平台。与此同时，我们也能看到，这个印太经济框架的有些做法是不符合一些国家的利益诉求的。比方说在贸易问题上，印度就明确表示不愿参加。所以，它未来会有什么样的发展还有待于观察。

但是，我们也要看到美国作为一个经济、政治上的超级大国，它对很多国家有相当大的影响力。像美国现在努力在搞的所谓“去风险化”，特别是在高科技领域，对中国进行“小院高墙”的遏制，这本质上还是一种脱钩的行为，这种做法也确实会给一些国家带来经济上的机会。比方说印度、越南，可以借助美国产业转移的方式来推动国家经济的发展。与此同时，美国以及日本，也在有意识地通过重构产业链的方式，把中国排除在外。

对于这点，我们要给予重视，不能就以为美国只是夸夸其谈。我们也需要在政策上采取一些协调的方式，要与东南亚，以及包括日本和韩国在内的国家加强经济合作关系。像日本，中国和它在战略层面以及政治互信方面确实存在一定的问题，但在经济方面，日本离不开中国。在我看来，我们仍应该努力，即使只是维持在一定程度上，但只要有机会，就要提升和日本的经济合作关系，从而破解美日在战略上的协调，防止美国建立的印太经济框架对我们造成实质性的损害。

南风窗：与IPEF不同，由东盟发起的，目前全球最大的自贸协定RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）已进入全面实施新阶段。在你看来，中国应该采取一种什么样的姿态，对“中立者”东盟进行争取？

苏浩：东盟国家在APEC框架里面，可能有点像处在第三方的这么一个位置。一方面是美国为首的盟国体系，另一方面是中国以及一些和中国关系密切的小国，像老挝，而东盟基本上是处于中间。

对于东盟国家来说，其对外交往基于三个层次。首先，它们建立了一个东盟经济共同体，因此需要夯实自己的经济区域一体化进程。中国对此也非常支持，赞同东盟在自己的区域内发挥一个中心作用。

现在美国是明确拒绝给李家超签证，显然香港特首就是去不了。目前来看，这个状况是难以改变的。现在中美关系是非常复杂的，这不是一个对等的问题，不像美国对我们进行制裁，我们对美国同样给予制裁。

但是，东盟的经济战略空间毕竟是有限的，它战略腹地不足，所以它必须和东北亚国家，尤其是和中国，相协调。像我们现有的东盟与中国（“10+1”）合作机制以及进行的经济合作，都是东盟的必然选择。而加上RCEP这个平台，可以让中国和东盟国家在经济上进行更深的协调与合作。

从中国角度来看，我们是要把过去的“中国制造”（Made in China）产业链变成“东亚制造”（Made in East Asia）产业链。这样，中国就能拥有更大的经济空间，而东盟就是我们最主要的经济战略空间。所以，中国与东盟应该说在这方面有非常深厚的经济合作基础和未来合作前景。现在，东盟与中国已经互为最大的贸易伙伴，尤其是最近这三年来，发展得非常迅速。对于中国来说，我们会继续与东盟一同将经济这个蛋糕做大。

当然，东盟国家也重视与其他区域的合作。比如，东盟国家和美国的经济关系也非常密切，尤其经济存量还是非常巨大的。与此同时，它们也需要和印度，以及欧洲建立联系，这是它们的选择。但是，中国可以把东盟视为一个桥梁，通过东盟来走向美国。比方说，我们和越南建立的有些产业链，就可以更好地向着美国出口；与此同时，和越南建立的产业链也可以和印度、欧洲连接。从这个角度来看，东盟的功能可以扩大为一个中国和其他经济区域进行经济连接的重要桥头。

美国后退，中国更要坚持

南风窗：随着世界格局变动，美国对APEC的重视程度显著降低，在这种情况下，你是否看好APEC未来的影响力？

苏浩：目前来看，APEC的影响力和作用确实在降低。不光是美国对APEC的兴趣在降低，包括日本等国也在弱化它的作用，所以现在的APEC不像过去，大家积极达成一个共识后，就会努力推动。但即便如此，对于中国来说，我们仍要给予积极支持。

我们应该看到，APEC其实可以很好地达成一些实战性合作。过去我们做了很多卓有成效的事情，有过非常明确的共识，以及制度化设计，像1994年确定的“茂物目标”（Bogor Goals）。中国选择积极地支持APEC，美国无法否定，也无法放弃。中国需要让APEC成为一个在中美，以及中国和其他发达经济体之间，在区域内进行協同与合作的重要平台。

此外，也不能忽视APEC作为区域性经济合作组织在地区层面积攒的经验。虽然G20是全球性的经济合作机制，它和APEC功能不同，但二者仍可以相互协调，因为只有推动好区域合作一体化的进程，才能更好地把全球层面的经济合作打开。尤其是这两个机制，都同时包括了发达国家与发展中国家，从这个角度来说，脱胎于APEC峰会的一些经济合作经验也可以运用于G20。

南风窗：在你看来，中国将如何支持APEC发挥更大的作用？

在APEC峰会里，我们曾一度达成一个共识，就是要在亚太地区建立自由贸易区，包括特朗普时期的美国也明确地确认了这一点，但很遗憾的是，现在拜登不再提这个问题了。

苏浩：要特别强调的是，在APEC峰会里，我们曾一度达成一个共识，就是要在亚太地区建立自由贸易区（Free Trade Area of the Asia-Pacific， FTAAP）。这实际上是包括美国在内的所有亚太经济体达成的一个共识，大家要把它作为一个追求的目标，包括特朗普时期的美国也明确地确认了这一点，但很遗憾的是，现在拜登不再提这个问题了。

所以我想，对于中国来说，对发展中经济体来说，在亚太地区内我们仍然要强调建立自由贸易区这个目标，在自由贸易、自由投资以及科技创新方面实现更好的合作，让“两个轮子”一起转动起来，从而使发达国家和发展中国家在其中实现更好的协调。在这一点上，过去我们提了很多，它有了一定的成效，那未来我们也希望能继续努力，甚至在G20峰会上，也能就开拓发达国家与发展中国家之间的合作范畴有所进展。