“金砖”牵手非洲，世界体系酿变

覃胜勇

8月24日，为期三天的金砖国家领导人第15次会晤在南非约翰内斯堡闭幕，但它所带来的震撼没有消失。

在21世纪，金砖国家已成为新兴市场经济体的强大联盟，对全球GDP增长的贡献率早已超過了七国集团。在西方经济日益停滞的情况下，金砖国家甚至提出了建立自己的全球储备货币的想法，希望打破自1971年布雷顿森林体系崩溃以来美元对全球的束缚。

金砖国家（BRICS）目前由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成。在17年发展过程中，该组织沉淀出了非同寻常的聚合与扩散能力—除了埃及、孟加拉国与阿联酋等国以正式成员身份加入金砖国家开发新银行外，墨西哥和泰国等多国的首脑也经常以观察员身份参加金砖国家的首脑会议。

而金砖2023年扩容计划，将对全球经济产生重大影响：除了有助于促进全球贸易和投资自由化之外，拥有庞大市场和资源的金砖成员国之间的合作，也将为全球经济带来更多机会。在西方世界陷入乌克兰战争泥潭无暇他顾之时，以金砖国家为代表的“全球南方”的声音变响，表明当今世界的权力和国家利益正在迅速多样化。

“全球南方”的代表

早在7月20日召开的金砖国家外长会议上，主要成员就围绕紧迫的地缘政治问题，寻求将金砖定位为“全球南方”的代表，并为七国集团提供替代模式。印度外长苏杰生表示，此次会谈包括讨论金砖扩容后的指导原则、标准和程序。南非女外长潘多尔表示，外长们的目标是在8月约翰内斯堡金砖首脑会议之前，完成接纳新成员的框架工作。

金砖国家一度被视为新兴经济体的松散联盟，但近年来首先在中国的带动下，于中国去年担任金砖国家主席时提出扩大计划，预备增加非洲、拉美和亚洲国家的代表性，感兴趣的国家包括埃及、尼日利亚、墨西哥、阿根廷、伊朗、印尼、土耳其等。随后在俄罗斯推动下，金砖扩容的诉求与议程变得更加具体，且影响力日益增加。

东道主南非的外长纳莱迪·潘多尔，在金砖国家外长会议的开幕词中表示，金砖机制是发展中国家的捍卫者，发展中国家在新冠疫情期间被富裕国家和全球机构抛弃。潘多尔表示：“世界在合作方面已经步履蹒跚。发达国家从未兑现对发展中国家的承诺，并试图将所有责任转移给全球南方。”

南非亚洲及金砖事务特使阿尼尔·苏克拉尔表示：“金砖扩容对金砖来说是个好消息，因为它表明了全球南方国家对我们集团领导力的信心。”他补充说，促进本币贸易的努力也将是会谈的一部分。

所有“金砖”成员都认为，多极化的出现是不可避免的，并将金砖机制视为在塑造“后西方全球秩序”方面发挥更积极作用的一种手段。成员国对美国主导的单极格局抱有根深蒂固的怀疑，认为金砖机制增强了其在与华盛顿谈判时的战略自主权和讨价还价能力。

更早前，印度外长苏杰生在6月1日于南非开普敦举行的金砖国家外长会议上说，经济力量的过度集中“让少数国家摆布了太多国家”。也是在6月初，伊朗、沙特、阿联酋、古巴、刚果（金）、科摩罗、加蓬和哈萨克斯坦，都派代表前往开普敦，参加所谓的“金砖国家之友”会谈，并将自己定位为制衡西方的力量。

据南非特使苏克拉尔透露，这次外交官会议，讨论了正式和非正式入会申请，以及未来金砖扩容的模式。据报道，目前至少有20国已经申请入会，加上意向国家，总数可能超过40个。刚果（金）外长克里斯托夫·卢通杜拉在一份声明中表示：“我国……敦促金砖国家带来变革并建立新的国际秩序。”伊朗外交部在一份声明中表示，希望加入金砖国家，并盼望“尽早”决定吸纳新成员的机制。

中国去年担任金砖国家主席时提出扩大计划，预备增加非洲、拉美和亚洲国家的代表性，感兴趣的国家包括埃及、尼日利亚、墨西哥、阿根廷、伊朗、印尼、土耳其等。

除了外长会议和首脑会议，金砖国家议会论坛、金砖外联活动和“金砖+”合作等平台，也是与地区邻国和其他感兴趣国家进行磋商和接触的渠道。例如，南非利用这些平台，推行非洲议程和“南南合作”等外交政策优先事项。

这次，南非邀请了所有非洲国家元首，出席在约翰内斯堡举行的金砖峰会。而本届峰会的主题之一，即推动金砖国家与非洲国家加强合作，助力非洲大陆的发展和经济增长。苏克拉尔表示，除非洲国家元首外，包括非盟在内的地区组织的领导人和商业领袖，也将受邀出席峰会。

2017年，中国担任金砖国家主席时，率先提出“金砖+”合作模式，邀请新兴市场国家和发展中国家出席在厦门的对话会。这一模式很快被其他金砖轮值主席国接受。本届南非轮值时，法国提出马克龙总统愿意与会，希望破例让他成为首位受邀参加金砖峰会的西方领导人，但这样安排会有违金砖代言“全球南方”的目标，加上俄罗斯的反对，最终美、英、法等西方国家领导人都未受到邀请。

一个非美元计价的世界

金砖国家传统上比七国集团更关注发展问题。巴西总统卢拉日前重申，金砖国家应考虑开发“共同货币”，降低对美元的依赖。另一些专家表示，与通过IMF或世界银行相比，相关国家可能通过包括新开发银行（NDB）在内的金砖国家机制，获得更少限制的融资。

新加坡拉惹勒南国际研究学院研究员斯蒂芬妮·卡姆表示，金砖国家集团的目标，是为这些国家提供一种在共同经济和发展问题上更密切合作的方式，而不是在政治和安全问题上的合作。卡姆补充说，尤其中国资本已成为影响许多国家发展的力量，包括在采掘业、基础设施和贸易领域。

按购买力平价计算，金砖国家2022年已成为全球最大的经济集团—该集团以占世界31.5%的GDP份额超越了七国集团，而后者的份额为30.7%。不过若按美元汇率计算，金砖国家的份额会缩水到约25%，七国集团份额会增加到约43%。目前，金砖五国在IMF的份额总量和在世界银行的投票权均约为14%。金砖国家明白，它们必须减少对世界储备货币美元的依赖。

南非邀请了所有非洲国家元首，出席在约翰内斯堡举行的金砖峰会。而本届峰会的主题之一，即推动金砖国家与非洲国家加强合作，助力非洲大陆的发展和经济增长。

金砖国家正在推动建立一个非美元计价的世界，因为它们相信，拥有多种储备货币的世界，将赋予全球南方国家更多的政策自主权。例如，印度已经与包括俄罗斯在内的至少18个国家达成了以印度卢比结算的协议。巴西和阿根廷等国已与北京签署货币互换协议，允许它们以人民币进行贸易，以降低雙边贸易成本，并限制美元币值波动的影响。

金砖国家新开发银行行长、巴西前总统迪尔玛·罗塞夫今年4月透露，该行正在逐步放弃美元，承诺至少30%的贷款以成员国当地货币提供。“这事关财务独立和主权，”南非特使苏克拉尔说，“这些国家希望在投资、贸易和融资来源方面有更大的决心。它们不必被某种货币或金融机构束缚。”

但或许更重要的是，金砖国家明白，当前以美元为基础的支付体系，使它们容易受到美国制裁。一个很好的例子是，在俄罗斯因出兵乌克兰遭到西方制裁后不久，中俄之间就大幅增加了本币交易。

2023年金砖峰会议程，涵盖贸易和投资便利化、可持续发展、创新和全球治理改革等；而峰会的重点之一，是讨论金砖成员国备受争议的货币政策主张。不少金砖成员国认为，美国在经济和外交上都表现疲软，构建新的国际金融体系时不我待。事实上，去美元化势头一直在增强，俄罗斯、中国和巴西在跨境交易中越来越多地使用非美元货币；俄罗斯出兵乌克兰以及随后的西方制裁，加快了这一趋势。

金砖国家还探讨了加密货币和央行数字货币战略联盟的可能性，以实现货币互操作性和经济一体化。新的金砖国家货币，需要进行广泛的谈判，并建立相应的汇率、支付系统和金融市场监管机制。

在北京与华盛顿的地缘政治竞争日益激烈之际，金砖国家对金融改革的安排，有助于人民币国际化，还可以减缓美国制裁对中国这个世界第二大经济体的影响。除了推广人民币外，中国还可以利用扩大的金砖国家论坛来推广新的全球治理规范，宣示全球秩序愿景，包括“一带一路”倡议。

优势和扩容时间表

2023年7月末，第二届俄罗斯—非洲峰会暨经济论坛在圣彼得堡举行，有点像是弥补普京不能线下出席约翰内斯堡金砖峰会的遗憾。不过，受邀的数十个非洲国家中，只有16个派出了国家元首，另外16国派出了副总理或部长，还有5国只派了大使。

鉴于国际刑事法院（ICC）对普京发出了“逮捕令”，普京不愿踏入ICC成员国南非的领土，以免让东道国为难。尽管南非国际关系与合作部早就保证，会为出席金砖会议的外国政要提供外交豁免待遇，使其“不受东道国的司法管辖”，但俄方最终安排是，普京在莫斯科以视频方式全程参会，而俄外长拉夫罗夫出席线下峰会。

从历史上看，大多数金砖国家之间，视彼此为全天候的朋友。该组织为暂时在全球舞台上面临困难的成员国提供了国际空间：2014年俄罗斯吞并克里米亚后，金砖国家保护普京免遭外交孤立；巴西前总统博索纳罗在亲密盟友特朗普竞选连任失败后，发现自己在全球范围内被孤立，这时金砖国家为他提供了支持。

去年俄罗斯全面出兵乌克兰后，普京可以再次依赖其他金砖国家向他提供明确的外交和经济支持—通过帮助规避制裁（如印度）、参加军事演习（如南非）或接受他对战争的叙事（如巴西）。如果没有金砖国家的支持，俄罗斯今天的处境将会更加困难。

按购买力平价计算，金砖国家2022年已成为全球最大的经济集团—该集团以占世界31.5%的GDP份额超越了七国集团，而后者的份额为30.7%。

而成为金砖国家的成员，为巴西、俄罗斯和南非创造了相当大的国际威望、地位和合法性。这些国家多年来经济停滞不前，甚至现在根本不是新兴大国。典型如巴西，它在全球GDP中所占的份额已经落后，但分析人士仍然将身为金砖国家的巴西描述为一个新兴大国，这促进了外商投资，并使巴西利亚能在外交上发挥超常作用。这样的例子，也使得加入金砖机制的附加值和吸引力大增，排在门外的候选国有如过江之鲫。

金砖机制的扩容进程和时间表如下：2020年，金砖国家领导人第12次会晤通过了金砖扩容的战略愿景；2021年，金砖国家外长会议在印度决定，成立一个工作组来研究扩容的可行性和程序；2022年，金砖国家工作组提交扩容报告，并讨论扩容的细节和条件；2023年，如果金砖国家领导人同意扩容计划，新成员国将正式加入金砖机制。需要注意的是，金砖扩容的具体时间表和进程，可能会因为各种因素而有所调整。

约翰内斯堡峰会之所以受到密切关注，是因为它将塑造金砖机制的未来发展轨迹，及其在应对地缘政治挑战中的作用。一段时间以来，国内政治和经济不稳定、联合国安理会改革的分歧，以及成员国之间的领土争端，给金砖国家的持续合作和发展带来了障碍。此外，外国投资下降、全球经济增长放缓等外生因素，也迟滞了它们的发展。

另一方面，印度长期以来对金砖国家增加新成员持谨慎态度，因为它从包含较小国家的“被稀释的俱乐部”中获得的收益较少。在新德里看来，新成员加入主要是为了更容易亲近北京，这会让金砖国家的立场更加以中国为中心。这解释了为什么印度外长苏杰生日前警告说，关于扩容的审议仍然是“正在进行的工作”。相比之下，巴西外长毛罗·维埃拉表示：“金砖国家是一个品牌和资产，所以我们必须照顾它，因为它意味着并代表着很多。”

金砖成员国之间的关系，未来不仅仅取决于组织的扩容，还受到许多因素的影响，例如地缘政治、经济利益和历史遗留问题等。从长远来看，金砖扩容是大势所趋且前景无限，正如南非特使苏克拉尔所说，金砖未来的成员国可能增加到50个以上。鉴于大多数南方国家在全球决策层面仍处于很大程度上边缘化的地位，金砖国家应该努力建立一个“更具包容性”的国际秩序，以解决“全球地缘政治、地缘经济和金融体系上日益撕裂”的问题。