地铁车站与商业衔接空间一体化通行安全管理分析

2023-09-13王芳芳

运输经理世界 2023年2期

王芳芳

（无锡地铁运营有限公司，江苏无锡 214000）

1 现状描述及存在问题

地铁建设缓解了城市交通拥堵，也带动了周边区域复合化、立体化、商业化的综合发展。同时，地铁车站内空间开发及利用也更加多元化和复杂化，给地铁车站属地管理带来风险管控难点。针对无锡地铁车站内商业衔接空间的规划、设计、建设全过程管理进行分析，从属地管理的角度，探究、寻找管理切入点和改善建议，对提高地铁车站属地安全管理水平有着积极的意义和作用。

无锡地铁目前4 条线路运营，已形成了初具规模的线网运营模式。地铁商业有三阳广场站商圈、市民广场站商圈、南禅寺站金轮商业街商圈等。地铁车站通道因商业嵌入而多了生活氛围，地铁衔接商业区域也因轨道交通稳定的客流提升了商业价值，形成了互促互利的发展格局。

如地铁车站商业衔接空间的设置及配置不合理，或是在大型活动前没有做好充分的预想，极易出现突发大客流，造成客流积压。如客流组织引导及疏散不利，甚至会产生踩踏的风险隐患[1]。例如，2021年7月11日晚，1 号线葛埭桥地铁站出现持续1h 的突发大客流，当晚进站客流达到近2 万人次。客流高峰期车站外与融创文旅城相连的下沉广场出现严重客流积压。起因是车站上方的无锡融创文旅城开办周年庆免费烟花秀，活动前两天因雨天观看人数较少，而在活动最后一天出现爆发式客流。活动举办方事先未与相关单位通报活动方案，致各单位未做好充分应对。

2 商业衔接空间前期规划设计

基于地下建筑的不可逆性，对外挂商业区域的规划设计应当提前有效介入。前期规划设计，应当从改善区域通行条件，解决商圈停车难，网络化轨道交通引流，广告宣传共赢等多方面进行综合考虑。一是避免商业区域距离地铁过远，达不到商业共享地铁客流的效果[2]；二是避免商业衔接空间过于狭窄，加上后期入驻商业设备等，造成乘客通行不畅；三是能否同步建设和同步开放。例如，连通无锡地铁1 号线太湖广场站和清名桥站之间的太清商业区间，就因招商引资问题一直未开放，造成资源浪费和闲置管理成本。

基于以上分析，地铁车站与未来周边商业区域应当同步配套规划设计。即使不能同步开通，也应做好统筹规划，按国标要求完成配套安全设施的建设和预留，避免后期大体量变更改造等。

2.1 精准客流预测

商业衔接空间的设计要考虑商业区域运营后所带来的人流变化，做好预留设计。除了考虑商业衔接区域人流疏导的功能，还应为远期形成地下步行过街体系预留余量。在商业区域与地铁车站的连接入口、通道内，应当设置指引标识，保证乘客快速通过及疏散。

2.2 商业开发与地铁建设的协同性

盘点无锡地铁各站点商业开发及运营情况，如后期重新补充规划[3]、改建，施工量大，改建改造的成本高。施工改造时，部分运营区域需隔离和围挡，给地铁车站属地管理带来诸多影响，如施工围挡导致乘客走行不通畅，噪声、粉尘污染等问题降低乘客满意度。例如，2020年，民丰站4 号口上方的圆融广场商业区域进行建设施工，同时与地铁签订协议，改造原本供乘客正常出行的地铁4 号口。改造后，车站4 号口通道与圆融广场商业及地面广场区域连通。施工改造量大、施工周期长（2021年9月—2023年4月），且大面积施工围挡影响乘客出行的便捷性。同时，因4 号口进行围挡施工，在安全评审时，专家提出地铁车站内部分消防疏散标识的指引方向也需一并更改。

如在地铁主体工程建设期间，协调预留了商业区域及商业衔接空间，则地铁开通后，涉及商业的建设施工及改造区域更小，对乘客的出行影响更小。例如，2022年，无锡地铁金匮公园站站厅预留空间进行施工改造，与地铁上方山姆超市商圈进行连通，施工周期近4 个月，除粉尘、噪声等影响乘客出行的环境因素外，没有对乘客出行体验造成其他不良影响。

3 商业综合体与商业衔接空间同步施工

3.1 施工前安全责任交底

地铁运营区域内涉及外单位施工开始前，地铁车站属地管理部门及设备管理部门要配合商业施工归口管理部门，对施工范围内的管线、建构筑物及环境等进行交底，确保施工单位了解施工现场情况。施工单位应提前向地铁方提供施工相关技术资料。

在正式施工前，施工方要会同地铁方进行施工方案的协定和审查，包括施工计划、施工区域、施工时间段、施工类别、审批权限等。同时，对地铁保护区域管理责任进行划分，对施工区域内管线迁改等同步施工。

地铁车站属地管理方要以施工安全协议的形式，与施工方及施工监管方签订备忘录，约定施工过程中的违约处罚及管理责任承担。施工方在施工进场前要建立施工人员底册，选定有资质的施工负责人；对施工人员开展安全教育和培训；涉及危险作业及特殊工种作业的需具有相应的技能资质。

3.2 施工过程中安全管控

3.2.1 围挡封闭施工管理

其一，在施工过程中，施工区域与地铁车站运营区域严格围挡分隔，并且明确标示，防止站内乘客等误入施工区域，造成人身伤害。其二，如施工区域在地铁车站运营既有线管辖范围内，围挡必须设置临时门，并上锁，临时门的钥匙由地铁车站属地管理方管理。施工负责人须凭施工计划向车站属地请点后，方可借用钥匙进入围挡区域。其三，在施工过程中，应保持车站属地管辖范围内的围挡临时门常闭，防止其他无关人员进入。

3.2.2 地铁车站属地管理责任

一是签订管理协议。在施工过程中，地铁车站属地管理方应从方便车站管理、减少乘客负面感受的角度出发，详细梳理施工注意事项，与施工方、商业区域管理方提前沟通，形成会议纪要。

二是巡查管理。地铁车站属地管理方应落实日常巡查工作，制定标准及细化要求，每日对车站属地管理范围内的施工区域进行巡查。施工巡查时，佩戴执法记录仪，发现施工方存在违规施工时应当及时制止，并将安全隐患及时报送商业区域管理方。其一，若施工方在商业衔接空间与车站属地站厅接口处施工时，地铁车站属地管理方应严格落实施工过程管控。通过现场巡查与视频监控巡查结合，主要针对围挡状态、临时门锁闭、指示标牌、用电有无违章、灰尘、噪声、消防隐患等进行现场巡查。在巡查过程中，对发现的问题及时记录，并反馈施工方及商业区域管理方整改。例如，切割、焊接、喷漆等施工作业，可要求施工方全部调整至夜间，在车站非运营时段施工；施工产生的粉尘、异味较重时，地铁车站属地管理方应当要求施工方加大施工区域排风。其二，对于围挡区域在运营既有线范围与外单位交界处的，应纳入车站日常巡查范围，主要针对围挡状态、临时门锁闭、指示标牌、有无外部人员通过围挡进入运营区域、灰尘、噪声及影响乘客服务等。在巡查过程中，对发现的问题及时记录，并反馈施工方及商业区域管理方整改。其三，应当约定由地铁设备部门负责对围挡区域内的设备设施巡查，将设备设施巡查纳入日常巡查和检修，主要针对临时用电有无违章、配电箱、安全疏散指示标识、防火卷帘、消防设施等。对发现的问题及时记录，并反馈施工方及商业区域管理方整改。

三是施工应急管理。其一，在外单位施工方案中，应明确设置施工应急管理人员。施工作业过程中，相关应急管理人员应一直在岗。其二，外单位施工影响地铁车站属地设备使用或行车安全的作业，必须提前7 个工作日，告知地铁运营设备管理部门。运营设备管理部门需指派具备应急能力的专业人员前往配合，才能进行施工作业。其三，若在施工区域出现突发事件，需立即组织应急响应。根据地铁运营事故调查处理规则要求，及时上报相关安全信息。

3.3 施工完成后移交及验收管理

3.3.1 验收工作

商业区域与地铁车站属地衔接通道施工完成后，需由施工方、地铁运营方、商业区域管理方共同进行现场勘查及验收工作。验收合格后，制作验收备忘录及设备设施移交清单。若验收时，需移交区域存在未完成收尾工作、施工遗留问题不能即时整改的，禁止“带病移交”，应当在整改销项后，再次验收。

（1）设备设施类。应当列入验收清单的设备设施包括防火卷帘、管理卷帘，商业衔接空间内的消火栓、视频监控接入、环控通风等。

（2）导向标识类。改造后的商业衔接空间及出入口需与既有站点出入口标准一致，配备地徽、车站层级图、疏散逃生图等各类告示。

在地下封闭空间，乘客依照有限的导向标识进行走行路径判断，导向标识清晰与否直接关系到乘客在通道内的停留时间和出行体验。只有优化导向标识系统建设，采用地面、立柱、墙面、吊挂等多种导向指引方式，同时结合平面示意图及层级示意图、立体空间定位图等形式展示位置，给乘客优良的出行指引体验。

（3）服务设施类。移交时，现场查看商业衔接空间与车站运营区域的盲道衔接、照明亮度及覆盖区域等是否符合乘客服务规范要求。参与验收的地铁车站属地管理方、施工方、商业区域管理方等需以备忘录或会议纪要的形式签订验收单，明确是否通过验收，以及管理卷帘钥匙移交情况等。

3.3.2 管理责任界面划分

（1）商业衔接空间以管理卷帘为界，靠近地铁车站侧归地铁车站属地方管理，另一侧归商业区域方管理。商业衔接空间的卷帘门开关由商业区域管理方负责，若开关时间与地铁车站开站运营时间不一致，应当进行醒目标识。

（2）商业衔接空间内发生乘客伤亡、乘客投诉、社会治安以及消防安全事件时，依照管理区域责任划定，由商业区域管理方处置。

（3）为提高分区标识的识别度，需在接口处对商业区域及地铁车站运营区域进行分区标识，标识要明确、醒目，位置设置要合理。

4 商业区域运营后常态化管理机制

4.1 商业区域开通运营组织准备工作

4.1.1 建立和完善属地管理制度

商业区域及商业衔接空间施工完毕且移交后，由施工阶段转入运营阶段。地铁车站应当对本站的《车站管理细则》进行修编，对商业衔接空间开通后的车站平面示意图、设备设施、客流组织路径等进行补充和完善。

4.1.2 编制应急处置预案

地铁车站属地管理方需在商业区域正式对外运营前，召开综治会议，完成客流组织、应急处置等演练工作，并制定工作方案。商业区域管理方应当对商业区域运营后可能出现的各类突发事件进行预判和分析，同步制定大客流、火灾、疫情防控、治安事件等应急处置预案，并定期修订预案内容。

4.2 联络及应急处置

4.2.1 建立长效联络机制

地铁车站属地管理方、商业区域管理方建立长效沟通联络机制，遇突发情况时，能及时响应，有效沟通协商。如遇负责人变更时，提告知地铁车站属地管理方。同时，地铁车站属地管理方应迅速与地铁公安、地面公安、医院120、疾控管理单位、消防支队、地面城管、交通执法大队等形成网格化联络机制，明确紧急情况下的处置程序。各单位间做好应急响应常态化工作，在客流组织、故障处置等特殊情况下快速处理。

4.2.2 应急处置

如车站遇突发大客流、消防火情等突发情况，需要限流或关闭管理卷帘时，商业区域管理方需配合地铁车站属地管理方做好广播、告示等相关工作。若商业区域有大型活动计划或商业区域出现突发紧急状况时，必须及时通报地铁车站属地管理方，及时采取处置措施。

4.2.3 培训及联合演练

地铁车站属地管理方应制定切实可行的演练计划，以年度计划或专项演练方案的形式，模拟特定场景下的应急处置流程。且不定期开展市级演练，邀请相关单位共同参与演练，提升应急处置联动速度。

4.2.4 地铁车站属地管理方保留权限

在地铁车站运营期间，商业衔接空间内禁止动火、切割等影响乘客服务、危及乘客安全的作业，不得设立其他可能会影响车站运营服务质量的活动或设施。

地铁车站运营区域的日常巡查由地铁车站属地管理方负责，如发现商业衔接空间有问题隐患，立即通知商业区域管理方限时整改。若无法立即整改，应及时告知地铁车站属地管理方；若到期未整改，地铁车站属地管理方有权关闭卷帘门，将商业区域与车站运营区域人为分隔。