农村公路科学化建设管理和养护分析

王淞民

（习水县交通运输综合服务中心，贵州习水 564600）

0 引言

据相关统计资料显示，截至2019年底，全国农村公路里程已达420 万km，实现具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路，有效为农业产业发展、农村经济建设提供了助力。

但是，结合实际的农村公路管理现状来看，面临的最大问题，就是公路出现破损后的养护难度增长，甚至存在不同程度的“随意占道”情况，导致农村公路正常使用受到影响。鉴于此，研究农村公路科学化建设管理和养护具有一定现实意义。

1 农村公路科学化建设管理和养护的意义

结合我国当前的实际情况，大部分农村地区的公路工程，均为政府部门出资、出力完成的建设项目，具有一定的公益性质。农村公路建设，一方面使得城乡之间的公路连接更具便捷性，另一方面，则有效促进了农村经济的全面发展，可以缩短城乡之间经济发展差距的同时，对于乡村经济振兴也发挥了不可忽视的作用与价值[1]。

但是，为了保障农村公路的价值能够最大化发挥出来，在实际的农村公路建设与发展中，对农村公路管理和养护中要有足够的重视，特别是养护工作更是重中之重。使更多的城市资源经由公路运输进入农村地区，为农村的经济建设提供助力[2]。其次，农村公路管理和养护开展到位，可以更好地帮助农村居民解决民生方面的问题，可以加快农村开发和建设工作的进程，便于农村小康社会的后续工作顺利开展。还有就是把农村公路管理和养护做到位，对于当地政府部门的公信力建设与提升，可以发挥有效的助力，强化人民与政府之间的沟通与交流，提升工作效率[3]。

2 农村公路科学化建设管理和养护中存在的问题

2.1 “管养”责任及权责问题

目前，农村公路管理和养护的责任主体，基本是由交通管理部门来承担。在后期养护方面，涉及资金支出的问题以及人员管理的问题，部分管理部门在工作中表现出刻意回避的态度，导致农村公路管理和养护受到影响[4]。

此外，在农村公路管理和养护方面，公路所在地的村委会、县乡政府等部门，片面地认为所有公路技术、机械使用、业务处理等工作由交通运输部门来负责。如果在养护中出现问题，如责任划分不明确、出现问题互相推诿等，最后的结果就是农村公路管理和养护体制建设存在不规范的问题。

2.2 监管问题

随着城市化进程的不断加快，农村经济建设显著提升。在此过程中，超载车辆及重型车的数量也随之增加，该类车辆的用途基本以粮食运输、渣土运输、蔬菜水果运输等为主。但农村公路的整体建造指标，与上述车辆的通行标准并不匹配。此类车辆长期行驶很容易导致农村公路的负荷加重，交通流量也随之加剧，公路的磨损度和破损度、老化度也会提升[5]。此外，部分农村公路周边的居民因公路养护意识较差，还会挖水渠灌溉田亩而直接开挖公路路面，导致公路受到破坏，随之出现了坑槽、麻面、裂缝等问题，影响公路正常使用[6]。

2.3 养护重视不足

结合现有的农村公路养护情况来看，我国目前大部分农村地区均存在不同程度的“重建设轻管理”的问题，片面性地认为，只要公路修建完毕之后，就代表一劳永逸，但是对于公路使用期间的管理和养护工作开展不到位，直接影响了农村公路的综合质量。同时，对于农村当地的经济发展和农业产业建设，也造成了一定的不利影响[7]。结合我国当前在公路投入使用、建设的相关调查数据进行分析可以发现，农村公路的损坏率已经超出了70%，甚至部分农村公路修建完毕之后，仅投用不到1年，就出现路面坑洼、沉降乃至断裂的问题，不仅缩短了公路的使用寿命，也无法发挥出公路在新农村建设中的服务价值。

3 农村公路科学化建设管理和养护的对策

3.1 全面落实精细化管理和养护理念

在农村公路管理和养护中，为了全面提升工作质量，必须在工作中充分融入“预防为主、安全至上”这一核心的公路管理和养护理念，在管理原则设定上，则应该围绕“分级管理、统一领导”这一重点，逐步推进各项公路管理和养护工作流程。其间，作为公路管理单位，应该自上而下地了解农村公路管理和养护的重要性，才能在后续养护中发挥管理职责，并及时结合现有的农村公路养护现状，及时转变当前的服务理念，充分将以人为本的管理理念，渗透到公路日常管理和养护过程中，并积极应用科学化的管理和养护手段，发挥其在农村公路管理和养护中的作用[8]。此外，还应该重点针对农村公路养护，做好精细化管理工作，不断优化创新现有的管理工作制度，促进农村经济发展。

3.2 善于利用先进技术

在日常工作中，为了从根源上提升农村公路路况把控能力，身为部门管理人员，可以从下述几个方面展开管理和养护工作：

其一，在农村公路管理和养护中，养护工作一般包含了路面处理、路基检查、公路旁绿化管理、路途沿线基础设施管理等内容，在对其进行技术监督时，为了保障监督评分结果的公平公正性，必须结合工程建造标准，把评分标准制定得更加严格。在后期工作中，不管是出现公路路基、路面破损，还是沉降等不同形式的管理和养护问题，养护工作人员才能在每一次的质量检测中，做好各项验收和检查工作。

其二，在农村公路管理和养护中，首先，要严格执行施工标准的指标，进行农村公路的验收工作。尤其在养护流程方面，必须结合公路工程的建造需求，设立专门的考核奖惩机制。并将每一次的养护过程详细记录下来，以此保障农村公路的养护工作成效能够完全发挥出来，全面体现农村公路的经济价值和社会价值。

其三，在农村公路管理和养护中，相关技术人员还应该着重结合公路养护标准，制定更加健全的监督考核机制，尤其是在人员技术操作、安全意识以及工作态度方面，都应该及时进行考核。借助考核，将工作中存在的管理问题挖掘出来，并针对出现的不足，及时制定解决对策，以此保障农村公路的管理和养护水平满足公路日常使用需求和相关政策标准。例如，在农村公路科学化建设管理和养护中，需要积极融合先进的管理技术，提高管理水平，为实现农村未来的“四好农村路”建设目标夯实基础。在各地区之间，搭建“四好农村路”项目管理平台，充分发挥农村公路的养护技术应用效果。例如，将科学决策技术、预防性养护技术、路面材料循环利用技术等均应用在农村公路养护中，保证农村公路的养护质量，提升养护水平[10]。此外，在上述技术应用中，如出现使用不当或应用不足的情况，也会导致农村公路养护质量下降，所以需要重点做好技术应用的考评工作，全面提升技术应用的效果。

其四，在农村公路管理和养护中，还应该积极针对现有的养护技术进行创新。当管理和养护工作规范到位，且考核制度完善以后，在公路桥梁系统中引入信息技术。例如，在农村公路管理和养护中，可以应用GPS 定位系统、下立交视频监控系统以及公路银行相互查询智能终端软件系统，促使农村公路管理和养护的水平及质量均得到显著的提升。另外，在农村公路管理和养护中，引入先进的监管系统及信息化技术以后，利用智能手机终端软件系统做好每一段公路的养护记录和标记工作，以此保障各项养护工作质量的全面提升。

3.3 多个职责主体之间做好工作创新

在农村公路管理和养护中，作为管理人员，要以公路养护相关的工作职责作为重心，在之前的基础上改良和完善，建立更加高效和适用于本系统的养护体系。在市场化运作、责任管理以及人员配置等方面做出创新，支撑农村公路管理和养护精细化工作开展到位。具体而言，在农村公路科学化管理和养护期间，多个职责主体在协同联动工作创新，应该从下述几个角度着手推进。

其一，不断明确各方职责主体。在农村公路管理和养护中，需要着重结合国家推行的《农村公路管理养护体制改革实施方案》中相关要求，做出整改，并遵守方案中的各级政府职责及使命，更为精准且明确地划分工作。在推进农村公路养护工作的过程中，将县级、乡级政府部门的管理职责一一规划出来，并落实到具体的部门工作中，让农村公路养护工作流程能够按部就班地完成，达成管理目标。例如，在农村公路管理和养护中，当地政府部门可以积极构建更为长效的管理和养护机制，并主动在管理辖区之内，划分出四级管理权限，让各项职责划分区域更为明确。具体确认为县级、市级、乡镇、村落四个级别，为制定“路障制度”创造条件，使得各级区域之间的农村公路建设管理和养护水平明显的提升，得到一个更好的发展。

其二，农村公路养护工作的市场化经营与管理。在农村公路管理和养护中，政府各级主管部门是养护工作的管理主体，在此种单一化的管理模式下，与市场化管理需求之间存在背离的情况。对于农村公路养护效果的提升，也会形成不利影响，降低农村公路养护的效率。因而，对此进行改善时应该从两方面着手。首先，发挥政府部门的最大效能，开设并助推市场化经营模式发展。例如，农村各个地区政府在组建完善的农村公路管理机构之后，还应该针对该类机构建立系统的监督考核机制，以此对农村公路管理职能发挥起到促进作用。其次，在农村部分地区的“大、中、修”的养护项目中，要学会利用资源，把公开招标的形式应用到相关的管理工作中。在专业的合作公司之内，选拔专业能力强、专业素养高且技术能力突出的优秀人才进入实际的工作。大力发挥优质人才的能力，使农村公路养护质量得到更好的保障，管理效率更突出，继而优化农村公路养护工作的执行水平及品质。

其三，积极建立县、乡路长制或是村网格长管理和养护模式。其间，可以在每一个村庄之中，组建一个公路专项管理班组，将日常管理工作落实到“村、户、门前三包”等管理形式下，为农村公路管理和养护工作打下坚实的基础。从乡镇、村委等部门的工作人员中，挑选养护人员，联合管理。在日常管理中，注重各项养护技术的培训，并定期配以工作训练和指导，促使公路质量检查及养护考核力度提升。此外，农村公路管理和养护应该与村庄公路界限相结合，制订更完整的规划方案。按照乡道1.5km/人、村道3km/人的标准，设置管理和养护人员的工作范围职责，借以实现农村公路管理和养护水平全面提升的目标。

4 结语

综上所述，在农村公路的科学化管理和养护中，为了进一步提升工作质量，首先，应该全面落实精细化管理手段，促进管理和养护工作能够真正做到位。其次，还应该积极地在管理和养护期间，引进先进的监督管理技术，促进管理工作效果提升。最后，在不同管理职责主体的工作内容上，也应该积极做好对应的工作创新，才能最终为农村公路的建设水平及养护效果提升奠定坚实的基础。