加强行政事业单位国有资产管理的思考

吕永枝

（广东省西江林场，广东 肇庆 526020）

行政事业性国有资产属于国家和人民所有，其重要地位不言而喻，社会公众对其管理成效十分关注。党的十九大以来，国家对加强国有资产管理工作越来越重视，从中央到地方，各级政府资产管理部门研究制定了多项加强国有资产管理的措施，修订完善了国有资产管理制度，对规范国有资产管理起到重要作用，取得较好的效果。

然而，由于基层行政事业单位情况复杂，管理水平参差不齐，在国有资产管理方面仍然存在管理职责不明确、基础工作薄弱、管理人才缺乏、历史遗留没有彻底解决等问题，需要广大国有资产管理者深入研究解决，加快建立适应新时代发展需要的基层行政事业单位国有资产管理体制，提高国有资产绩效，推动社会公共服务高质量发展。

为此，笔者对照最新颁布的行政事业性国有资产管理条例有关规定，对国有资产管理存在问题进行深入调查分析，深刻剖析问题根源，提出了优化国有资产管理的措施，以求从源头上解决存在问题，希望能给基层行政事业单位国有资产管理者以启发，不断完善单位国有资产管理体系，发挥国有资产功能，提高公共服务水平。

一、行政事业性国有资产的重要性

行政事业性国有资产主要是指行政事业单位受国家委托，由各级行政事业单位控制和使用的、能够以货币计量的经济资源，其权属于国家和人民所有。其构成不仅仅是常见的固定资产、无形资产，还包括公共基础设施、应急物资储备等。其权属和用途决定了行政事业性国有资产是非经营性资产，不具备营利性。随着我国经济不断发展，行政事业性国有资产规模越来越大。据统计，2021年全国行政事业性国有资产总额达54.4万亿元，占全国国有资产总额7.6%。作为国有资产的重要组成部分，行政事业性国有资产承担着为社会提供公共服务，满足公众需求的职能，社会公众对其使用绩效关注度极高。为更好地回应人民群众的关注，因此加强行政事业性资产管理的重要性不言而喻。

从国有资产取得方式来看，行政事业性国有资产主要有政府无偿划拨、单位资产划转、财政资金投入和单位自身积累形成等方式。如土地资产通常是以政府无偿划拨方式取得的。也有一些资产是通过单位资产划拨方式取得的，如机构改革、单位合并、分立、单位职能变更等。更多的资产是依靠基建投资、专项资金项目等财政预算资金投入形成的，特别是道路、桥梁、学校、医院等大型公共基础设施建设，耗费了大量国家资金。由于行政事业性国有资产占用了国家大量经济资源，消耗了国家大量财政资金，因此加强管理十分有必要。

二、基层行政事业单位资产管理主要存在问题

2021年最新的行政事业性国有资产管理条例颁布执行以来，基层行政事业单位资产规范化管理水平得到了提高，管理乱象得到了有效治理。但是由于基层行政事业单位情况复杂，国有资产管理水平参差不齐，并受各种因素影响，在国有资产管理上仍然存在以下问题。

（一）资产管理职责不明确

一是没有设立资产管理专门机构，没有安排足够的具有资产管理专业知识的人员，专门负责资产管理工作，通常由会计人员兼管日常资产管理，资产内部管理混乱；二是没有按资产属性指定归口部门管理，岗位职责不明确，考核机制不完善；三是资产交接手续缺失，使用人、管理人调离单位或轮岗变动时，没有办理资产交接手续；四是资产安全意识较差，使用人随意将办公设备带离办公区域，甚至擅自拆卸、改装办公设备导致损坏等。

（二）资产信息不完整

一是固定资产分类信息不规范，资产编码、折旧年限等出现错误；二是资产命名不规范，缺乏明显的标记标签，特别是办公电脑、空调、办公家具等资产甄别困难；三是资产存放地点信息不清晰，具体使用人和保管人不明确，资产流失责任不清；四是房屋用途、办公用房面积等信息不完整，资产统计分析错误；五是资产购置入账时间不正确，导致折旧、使用年限错误等。

（三）资产账务处理不规范，导致账实不符

一是政府划拨的国有土地使用权不入账；二是外单位捐赠的资产不入账；三是上级部门调拨安排下来的资产不入账；四是大批量采购的办公家具资产不入账；五是没有不动产权登记的土地、房屋不入账；六是未办理竣工决算手续的在建工程不入账；七是通过置换取得的资产不入账；八是单位负责保管维护的应急物资不入账等。

（四）资产处置程序不合规，可能导致舞弊

一是超越审批权限处置资产，擅自报废尚能正常使用的资产；二是不定期核对往来账项，不掌握往来单位信用状况，呆坏账长期挂账；三是对外投资信息不真实，不核销投资损失；四是未经评估就对外出租，租金低于市场价格水平，租期超过规定期限，存在舞弊行为；五是不及时上缴资产处置收入、租金收入，坐收坐支非税收入；六是土地长期闲置不建设，房屋空置多时不利用，浪费国家资源；七是单位机构改革分立、合并等情况下，没有及时办理资产划转、交接手续。

三、基层行政事业单位资产管理存在问题的原因分析

从上面查摆出来的管理职责不明确、资产信息不完整、账务处理不规范、处置程序不合规、资产产权不清晰等问题，从其主观原因和客观原因进行分析，问题根源主要集中在以下几个方面。

（一）资产管理机构不健全，责任不明确

单位负责人对资产管理认识不足，认为人员编制紧张，人手调配困难，很多工作需要兼职完成，片面地认为实物资产管理也是由财务部门负责，没有严格执行账实分离的原则，没有设立资产管理专门机构，没有安排有专业能力的人员负责资产实物管理工作，导致资产管理内部控制失效，国有资产管理存在较大风险。

（二）资产管理制度不健全，管理不规范

单位资产管理负责人片面地认为，上级主管部门已制定了国有资产管理制度，作为基层行政事业单位只要按制度规定执行就可以了，忽视了单位内部资产管理制度的重要性，没有结合单位实际情况有针对性地制定资产管理实施细则，规范资产管理全过程的工作流程和操作细则，往往出现“牛栏关猫”等管理失控的现象。

（三）资产管理政策不掌握，业务水平不高

资产管理人对政策不熟悉、不掌握，学习能力不强，培训力度不足，专业知识水平不高。未能严格执行资产管理制度，仅凭过往的工作习惯和个人主观意志办事。对单位资产存量情况、资产配置标准等情况不掌握，造成重复采购，超计划、超标准、超预算采购等，浪费国家财产。资产使用人责任意识较差，把“公产变为私产”，随意出借他人，把国有资产当作个人财产使用。财务人员对会计政策不熟悉，不掌握最新政府会计准则，对资产入账销账、盘盈盘亏等会计处理不规范。

（四）历史遗留问题多，化解不及时

单位资产管理负责人片面地认为，政府划拨的土地是无偿取得的，单位没有支付金钱，因此不用入账。出现资产盘亏时，单位负责人以资产保值增值考核为由，消极应付。资产管理人对不动产权登记的重要性认识有偏差，认为土地房屋这些不动产，单位占用使用着，别人抢不去、搬不走，无须花钱办理产权证。部分房屋和建筑物建在深山林区或边远山区的非建设用地上，本身规划报建等手续资料不全，亦无法办理产权登记。

四、加强基层行政事业单位国有资产管理的对策

（一）健全资产管理机构，明确责任分工

行政事业单位应当按不相容岗位相分离的原则健全资产管理机构，充实管理力量。建立资产管理内部控制制度，资产管理部门应与财务部门相分离，明确责任分工，划定责任界限，防范内部错误和舞弊。资产管理部门负责实物资产的保管、维护、保养等工作，建立相关领用、保管制度，合理评估资产使用状况，确保实物资产安全。同时提高资产信息化管理水平，完善资产卡片信息，建立登记出租出借台账，实现资产动态化管理。财务部门负责资产账表处理，严格执行预算制度，加强资产配置预算审核，防止超范围超标准采购，重复配置资产。同时加强资产账务处理工作，按规定做好资产入账销账、计提折旧、盘盈盘亏处理等工作。资产使用人要强化责任意识，按规定使用资产，防止资产损坏。行政事业单位应当建立资产使用、保管交接制度，对重大资产交接应当由资产管理部门和财务部门派员在场监督，必要时由单位负责人亲自监督交接。

（二）健全资产管理制度，规范管理流程

行政事业单位应当严格执行国有资产管理制度，并结合单位实际情况制定实施细则，建立资产全环节、全流程管理。明确资产配置范围、配置数量、规格标准、审批权限等资产配置管理制度，明确资产使用、保养责任制度，规范资产处置程序。资产管理制度要融入单位内部控制制度中，资产管理监督部门应当加强风险排查，重点关注高风险环节的监控，提高防范和化解资产流失风险能力。资产对外出租或转让，资产管理部门应当委托中介机构科学合理评估资产价值，并通过政府公共资源交易平台办理出租转让手续，防止私卖、贱卖国有资产。

资产管理部门要加强出租合同管理，建立租金台账，按时足够收取租金，防止租金被拖欠造成财产损失。财务部门要按规定及时上缴资产处置收入、出租收入等非税收入，防止坐收坐支、私设“小金库”。

行政事业单位应当根据资产的特性，采取不同的管理措施分类管理。如笔记本电脑、数码相机等资产，方便携带但易于流失，应当明确使用人责任，定期盘点，防止公物私用。公务车辆流动性较强，应当加强用车申请审批，以及行车里程、耗油量、维修费等数据分析，防止公车私用。电梯等特种技术设备，应当建立技术档案管理，完善日常保养维护记录。办公小家电资产容易破损，应当注重保质期内退换服务管理，尽可能减少损失。

房屋建筑物等不动产，应当建立修缮记录、工程图纸档案等资料，定期检查维修。对于办公家具等资产，应当注重存放地点的管理，防止资产流失。对于流动债权资产，财务部门应当加强对账工作，及时掌握债务人信用状况，采取相应措施防止出现呆账坏账。对于长期投资资产，单位应当加强对被投资单位经营状况、财务状况分析，保护投资者合法权益。

（三）加强业务能力培训，提高管理水平

行政事业单位应当加强资产管理人员和财务人员培训工作，全面提升人员的专业能力，强化责任担当意识，不断提高管理水平。资产管理人员应当加强政策法规的学习，提增强纪守法意识。财务人员应当加强政府会计准则学习，提高专业知识水平。财务部门应加强与资产管理部门和业务部门沟通，掌握资产分配和业务开展情况，促进资产管理与财务管理相融合。

（四）加强资产清查盘点，化解历史问题

行政事业单位应当分析历史遗留问题的成因，制定科学系统的资产清查方案，聘请有资质的中介机构，对单位所有资产进行全面彻底清查，对盘盈盘亏的资产进行核实处理，确保账实相符。日常加强资产盘点工作，及时核对资产保管和使用情况，明确资产损失责任。同时，加强资产命名规范化，如办公电脑、空调、办公家具等资产数量大，同型号资产难以区分，应当加贴资产标签进行标记。公务用车应当喷上单位名称，房屋建筑物等应当加挂标示牌，以便于资产管理人员正确甄别各项资产。

（五）增强产权保护意识，理顺产权关系

行政事业单位应当增强资产责任意识，转变对资产产权的错误观念，组织人员进行全面系统梳理，想方设法从各类档案材料中搜集有用资料，加强与自然资源管理部门的沟通，全力协助其进场重新勾图核对确权，对尚未确权的土地房产完善不动产权登记。对资产无偿调拨、单位整体划转或者通过资产置换等取得的国有资产，应当及时办理产权变更登记手续。对已完工投入使用尚未办理竣工决算的在建工程，应当及时办理转固和产权登记手续。同时建立产权信息台账，妥善保管各类产权证书，每年至少核对一次产权证书情况，防止产权证书遗失。

五、结束语

行政事业单位国有资产报告是“一把手工程”，单位负责人应把加强国有资产管理提到重要议事日程，加强政策法规学习和宣传，增强单位全员资产管理意识，完善国有资产管理机构建设，健全资产管理相关制度，规范资产管理全过程、全流程管理，加大业务人员培训力度，强化资产清查盘点工作，提高资产科学分类、科学配置水平，提高国有资产使用效率，确保国有资产增值保值，提高社会公共服务水平，推动社会公共服务高质量发展。