党建引领乡村振兴问题研究

帕丽扎提•阿扎提 马洪晶

（1.伊犁州委党校，伊犁 835000；2.汉口学院马克思主义学院，武汉 430212）

党的十九大提出要实施乡村振兴战略，党的十九届五中全会提出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。从“实施乡村振兴战略”到“全面推进乡村振兴”，这就对党建引领提出了更高的要求，坚持党的领导是实现乡村振兴战略的重要保障，取得了一定的成效。

一、党建引领乡村振兴的重要意义

乡村振兴战略是顺应新时代要求，满足群众对美好生活向往而提出的战略设计，是今后较长一段时期全党工作的重中之重。党组织独有的凝聚力、号召力和战斗力是推动乡村振兴的重要保障和主要力量。

（一）新时代我国社会主要矛盾转化要求加快乡村振兴

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一方面，群众在物质生活基本得到满足和保障的基础上，对美好生活提出了更高的要求；另一方面，城乡发展不平衡、乡村资源挖掘不充分等问题逐渐被关注，比如农村的公共文化服务设施和公共法律服务设施建设与城市有一定差距，教育、医疗水平有待进一步提升。日益增长的更高需求与当前的资源供给不能完全对称，迫切需要加快乡村振兴，不断提高人居环境质量、教育医疗水平、文化服务效能等。

（二）激发乡村振兴活力需要基层党建凝聚人心

乡村振兴推动必然需要调动农民参与乡村治理的积极性，发挥农民自身的自治作用，让农民增强自身对本村的认同感和责任感，树立主人翁意识。这种参与治理意识的培育和增强认同感的培育都需要基层党组织的引领、组织作用的发挥。只有通过党组织发挥作用，依靠群众、发动群众，才能发挥群众智慧，为乡村振兴贡献有实践价值和可行性的乡村振兴举措。也只有在发挥基层党组织上下联动、协调各方的功能作用下，才能为乡村治理吸引更多的主体力量，挖掘更多独特资源，为乡村振兴奠定组织基础。

（三）实现乡村善治需要基层党建统筹协调

构建有效的乡村治理体系，是全面推进乡村振兴的组织基础。2018 年，中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出，“必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序”。这对我国乡村振兴发展提出了乡村治理体系建设要求，明确要各方力量协同推进，自治、法治、德治多种方式并行，而党建在其中要发挥领导作用，统筹协调好各方力量，充分有效发挥好多种治理方式的作用。

二、新时代党建引领乡村振兴取得的实效

在完成脱贫攻坚任务后，紧密衔接乡村振兴发展实践，全国各地采用多种方式围绕“五大振兴”探索创新，取得了一定的成效，为后续持续推进乡村振兴奠定了良好的现实基础。

（一）建强基层党组织，筑牢组织根基

近些年，全国各地注重加强基层党组织建设，各地农村均组建了一支完整的、发挥带头作用的基层党组织，以基层党组织引领产业发展、改善人居环境、开展文娱活动等。通过网格化管理，挖掘群众身边有能力、有担当的人担任联户长，切实将基层各级力量团结在基层党组织的领导下，共同发挥作用，为乡村振兴工作推进筑牢了组织根基。

（二）创新产业发展模式，提升经济水平

全国各村党支部结合本村实际，挖掘本土资源，积极与附近企业合作，组建了“党组织、公司、合作社、村集体、农户”的农村合作社，提升了各村群众的人均收入和村集体收入，带领村民增收致富，为农村面貌改善提供了经费保障。比如S 村党支部书记，在原有的“石头地”种植农作物收成极差的情况下，主动外出学习和创新，发现S 村适宜种植薰衣草，由此开启了“万亩薰衣草”的产业蓝图。各村党支部都在积极探索创新产业发展模式，现在很多乡村开始进行网络直播带货，找寻产业发展契机。

（三）用好“秀才”力量，壮大人才队伍

乡村振兴关键在于人的推动，各村党支部积极挖掘本村的致富带头人、道德模范等主体的力量，带动全村产业发展、道德提升等。比如Q 村专门建立了党小组领导下的“田秀才”工作室，将党小组建在产业链上，充分发挥本村优秀的外出务工者、本地产业大户等“秀才”的才智，为该村发展提供了很多助推乡村振兴的思路，让该村转变为种植金银花、车厘子、葡萄等产业种植大户，带动了该村产业振兴，提高了村民的收入水平，改善了生活面貌。其他乡村也有类似的探索创新，极大丰富了乡村振兴的人才力量。

（四）发挥文化浸润作用，提升乡风文明

随着乡村经济不断发展、群众生活水平逐渐提升，在把牢文化强国的建设目标基础上，持续发挥文化浸润人心的功能，提升了乡风文明，转变了村民的生活方式。一方面，从内容上弘扬社会主义核心价值观，增强各民族群众中华民族共同体意识，积极挖掘本土特色的红色文化资源，让群众通过真实的红色故事增强文化认同、社会认同、国家认同。另一方面，从形式上各村党支部不断创新文化宣传方式，如书画展览、歌舞表演、民族故事表演等，进一步让群众有形有感地受到文化熏陶，并主动参与到文化宣传中。此外，还借助了现代信息技术发展，探索了“互联网+文化宣传”的方式，扩大了文化宣传覆盖面。

（五）转变治理理念，推动可持续发展

各地始终坚持绿色发展理念，致力于为村民打造“生态宜居”的乡村。对各村进行了整治改造，在确保群众安全住房的同时，优化了水利、机耕库等设施配备，改变了各村面貌。尤其是增强了环保意识，重视环境卫生整治，各村积极构建环境卫生队，党员干部带头示范，爱护环境卫生，加强乡村环境卫生整治，大力改水、改厕、治污、治乱，提升了乡村生产生活条件。

三、新时代党建引领乡村振兴面临的困境

目前，基层党建已在乡村振兴的各个方面发挥了很好的作用，为之后推动乡村振兴奠定了良好基础，但是同样也面临着困境，制约和限制了乡村振兴发展。

（一）基层党支部队伍建设有待进一步加强

农村基层党支部是推进乡村振兴发展的重要组织根基，农村要发展，乡村要振兴，必须要有一个好的带头人，党支部书记是关键因素。但当前各村基层党支部整体水平还有提升空间，尤其是有突出能力的党支部书记不够多。通过调研走访多个乡村，笔者了解到主要存在以下问题：第一，部分党支部书记依靠机关下沉，相较于多年在乡村成长起来的党支部书记，其在群众中的权威性和信任度有待慢慢积淀；第二，近几年大量引进大学生村官，逐渐培养为党支部书记，本身业务能力很好，但是工作经验不足。整体而言，基层是需要大量实践经验的，尤其是当前村后备力量在人数和能力上都与未来乡村治理的需求存在一定差距，未来农村党支部建设还需要多储备后备力量，确保为乡村振兴持续提供一个可靠的基层党支部。

（二）乡村治理的方式较为行政化

基层党组织在发挥引领作用的同时，行政化的管理方式也不可避免地存在。按照行政领导方式直接安排具体的行政工作给村民委员会，确实可以在保障物质条件、化解矛盾纠纷、确保安全生产等方面发挥突出作用，但是也会在一定程度上让村干部缺乏走进群众的机会和减少倾听反映群众心声的频率，会存在对群众关心的小事不够关注的情况。而且行政化地安排和完成上级的行政任务，会导致乡村创新成效不够突出，在一定程度上限制村干部挖掘乡村资源的能力和带动多种产业共同发展的能力的发挥。

（三）统筹协调功能发挥不到位

乡村振兴需要多方力量共同参与，当前各村党支部主要调动了党员干部的作用发挥，而对群众党员和其他力量的作用发挥还有挖掘的空间。笔者在调研中发现，部分村党支部主要抓的是干部，对群众党员的要求相对较低，部分群众党员带头示范作用发挥不足。在网格管理中，对联户长作用的管理相较于其他地区有待进一步细化，尚未形成一份更加细化和有现实指导性的职责标准和考核评价体系，导致联户长作用发挥主要靠自身自觉和主动性，存在部分联户长作用发挥不突出的情况。并且对乡村中有威信、有群众影响力的主体资源挖掘不够充分，没能借助其来自群众、有话语权的优势去化解矛盾纠纷和助推乡村治理。

四、新时代强化党建引领乡村振兴的路径探索

新时代，要切实推进乡村振兴工作，必须持续强化党建引领的作用发挥，从多个角度为推动乡村振兴工作创造条件。

（一）加强基层党支部建设，为乡村振兴奠定组织基础

要真正发挥党建引领乡村振兴发展作用，前提和基础是要建强农村基层党支部，以组织振兴保障乡村振兴。第一，引进培育农村党支部书记，发挥“领头雁”功能。在原有的实践探索基础上，持续通过创新各类人才引进方式和拓宽农村党支部书记晋升渠道，吸引更多有能力、有担当的人才到农村发挥带头作用。在拓宽晋升渠道的前提下，建立完善的晋升机制，激励各地农村党支部书记主动担当作为、挖掘本土资源，找寻产业振兴的独特机会、文化振兴的德治资源等，为乡村振兴发展贡献智慧力量。第二，加大对党支部委员的培育力度，提高专业化能力。农村工作本就是千头万绪的，要处理的各类事务十分繁重，党支部书记作为带头人主要发挥统筹协调功能，各类专业分类的工作需要各党支部委员完成，专业的人做专业的事。因此，要在现有组织架构和人员配备已经完成的基础上，加强对党支部委员的培育。

（二）调动多方主体力量，为乡村振兴提供人力支撑

乡村振兴需要发挥政府、企业、社会组织、民众等多方力量的共同作用，要充分发挥党组织强大的社会号召力和群众组织力优势调动多方力量。第一，更灵活地调动市场力量，助力产业振兴。部分集体收入较低的村，要主动思考和挖掘本地的资源优势，加强与企业的合作，着力开发适合本村实际的产业发展方向。在原有的党支部、群众和企业的农村合作社基础上，可以探索尝试村集体自行种植和售卖，借助市场力量进行专业技术类的指导，来壮大村集体经济和提高村民收入。第二，更广泛地调动社会组织力量，推动文化振兴。仅仅依靠村党支部和村委会已经不能满足群众日益增长的多样化需求，因此必须更广泛地调动社会组织力量来助力文化振兴。村党支部要发挥自身优势，在挖掘本村群众文化需要的基础上主动联系社会组织，建立长期合作关系。第三，更深入地调动群众力量，共同参与生态振兴。生态振兴是需要每一个人参与的，因此必须通过党组织广泛宣传文明的生活方式和生态理念，更深入地调动群众力量，共同参与生态振兴。要在日常加强宣传引导和示范带头，先从党员、联户长抓起，带动群众养成良好的习惯。

（三）坚持为民服务理念，为乡村振兴把牢发展方向

无论是大力发展乡村产业提高群众的物质生活水平，还是不断丰富群众的精神文化生活，都是为了提高村民生活的幸福感和满意度。中国共产党人的初心和使命就是为人民服务，各村党支部要认真领会和贯彻党和政府的政策安排，围绕“服务群众”这一主题，开展乡村振兴相关工作，确保乡村振兴按照正确的方向前进。此外，村党支部和党员干部是最接近群众的，村党支部贯彻落实政策的能力和为人民服务的水平，将直接影响群众对党和政府的信任度，所以要切实增强村党支部的群众工作能力，积极学习群众工作方法，以解决群众关心的问题为出发点，真正关注村民日常生活中的大小事，主动关心和帮助化解各类矛盾纠纷，以及解决群众遇到的各类现实问题。

（四）发挥党组织统筹协调功能，为乡村振兴提升治理效能

要充分发挥党组织自身独具的政治领导力和思想引领力，推动乡村自治、法治、德治“三治融合”，提升乡村治理效能，建设美丽乡村。乡村治理面对的是每一个村民，要解决的事情是每一件大小事，仅仅依靠党和政府的行政化治理方式是不够的，要发挥多方主体力量，践行法治和德治等多种治理方式。一方面，规范党支部的职责权限，确保其不随意越权干涉群众自治组织和社会组织发挥作用，并加强对党支部成员的理想信念培育和政治理论学习，提高其政治素养和为民服务的能力。另一方面，加强对群众的普法宣传教育，提高群众的自我约束能力，并通过丰富文化活动提升群众的幸福感和满意度。在网格化管理中，要注重发挥联户长作用，规范联户长的工作职责和考核标准，确保严格落实联户长积分评价机制，激励联户长积极发挥作用，确保不漏一户、不漏一人。