东营市垦利区基层食品安全监管研究

◎ 高 琪

（东营市垦利区市场监督管理局，山东 东营 257500）

1 垦利区食品安全监管现状

垦利区是东营市市辖区之一，共有328个建制村、18个城市社区，面积2 331平方公里，常住人口25.6万。农村偏远地区经济比较落后，小作坊比较多，经过数据分析得知，垦利区特大型、大型食品经营企业数量较少，大中型以上的餐饮业户总量偏少，农业经营业户大多是小型、微型企业，辖区内地方商标品牌有黄河口大米、黄河口大闸蟹等。

2 垦利区食品安全监管存在问题的原因分析

2.1 垦利区食品安全监管基层执行困难

食品安全执行难的问题困扰着基层的工作[1]。目前，《中华人民共和国食品安全法》处罚力度大，但条文规定较为宽泛，执法人员在执法过程中难以掌握自由裁量标准，易出现处罚畸轻畸重的现象，可能会引发人们的不满，存在隐患[2]。此外，食品违法行为多发生在餐饮消费环节，不合格食品往往被销售完毕或者已消费，因此很多案件，特别是监督抽检不合格产品，存在调查难、取证难、追溯难等问题，导致许多案件因证据不足难以查处到位[3]。

2.2 垦利区食品生产经营监管执行难度大

除食品生产企业和大中型餐饮企业外，食品“三小”数量众多，食品经营主体责任落实不到位，特别是农村市场经营主体责任意识差、基础设施落后、卫生条件差、商品质量参差不齐和山寨仿傍名牌的现象普遍存在，难以做到巡查全覆盖[4]。应扩大食品快速检验工作覆盖面，在人口流量大的商场超市和农贸市场建立食品快检室，加强对畜禽类食品、蔬菜、水果的快检，对检验不合格的食品批次按照法律规定及时责令整改，并进行行政处罚。

3 垦利区食品安全网格化监管整体运作情况

网格化监管是社会治理的新模式，着力打造“无缝覆盖、职责明晰、高效运转”的食品安全社会治理网格化服务管理体系，将全区划分为988个网格，按照一格一员标准配备专职网格员[5]。各镇街公开招聘，工作经费由财政统一保障。垦利区局抓住全科化网格建设的机遇，主动做好平台对接，较之以前的兼职食品安全协管员，人员队伍更加稳定，业务水平更高，专业性更强，覆盖面更广，食品监管水平得到进一步提升[6]。以数据信息共享化为依托，搭建实体化、实战化社会治理平台，建设专业化的网格员队伍，努力扩大食品安全监管网络覆盖范围，有效提升基层监管能力，得到群众的认可，使食品安全网格化服务管理工作效能得到提升，全力开创食品安全监管的新局面。

3.1 典型网格点运行情况

自网格化工作开展以来，垦利街道、垦利经济开发区、兴隆街道办事处坚持高位统筹、体系谋划，按照“治理单元网格化、服务阵地标准化、运行机制精细化”的工作要求，探索构建起了立体化、专业化的网格化服务管理工作体系，社会治理能力得以提升，社会大局稳定，经济持续发展，实现了社会共治的良好局面[7]。

3.2 垦利街道胜兴社区网格点

胜兴社区成立于2007年7月，管理服务4个集中居住小区和机关事业单位办公区，服务居民2 540户，6 004人，其中党员974人，辖区内共建资源多,在职党员比较多，按照食品治理网格化管理的工作要求，在胜兴社区配置专职网格员9名，其中在胜兴花园小区内设置了5个网格区，配置专职网格员5名。网格员的食品药品安全监管职责主要有4方面。①调查有无新经营开办的食品、药品生产经营单位。②检查食品药品生产经营（连锁）单位有无营业执照，食品、药品商家是否超期、超范围经营，是否亮证经营。③检查从业人员有无健康证，证件是否公示。④调查是否存在销售假冒伪劣、三无、过期食品等非法生产经营情况。

3.3 垦利区兴隆街道后李村网格点

后李村位于东营市垦利区兴隆街道东部，距街道办事处3 km。后李村交通便利、环境优美、村容整洁、民风朴实。村庄总面积6.844 km2，占地24 hm2，人口167户，467人。后李村共有2户食品经营业户，具体情况如下。①垦利区兴隆街道利达商店。负责人为齐卫芳，经营场所位于后李村东南角，注册资金5万元，成立日期为2005年12月26日，经营范围为食品销售，卷烟零售、雪茄烟零售，日用百货销售。②垦利区兴隆街道玉梅经销部。负责人为牛玉梅，经营场所位于后李村大队部西邻，注册资金2万元，成立日期为2008年10月9日，经营范围为食品销售，卷烟零售、雪茄烟零售，日用百货销售。目前，2户食品经营业户均正常经营，按时年报。2019年7月份，兴隆街道党工委办事处按照全区社会治理网格化服务管理工作部署，在后李村配置专职网格监管员1名。该村网格员任聪，女，34岁，文化程度：大专，系本村村民，该网格员负责食品药品安全监管方面，职责为发现有无新开办食品药品生产经营单位情况；食品药品生产经营单位有无营业执照、食品经营许可证、药品经营许可证情况，是否亮证经营；从业人员有无健康证情况，证件是否公示；是否存在非法生产经营情况。截至2021年8月30日，该村网格员共走访60余次，数据传回至街道网格化监管系统33次，其中涉及村里2户食品经营业户食品安全监管方面2次，与兴隆街道市场监管所反馈对接1次。

4 食品安全监管取得的成效

4.1 探索监管新模式，提升食品安全治理水平

传统的食品安全监管体系面临监管任务重、监管人手少的难题，已经不适应时代发展的要求，对垦利区食品安全网格化进行深入分析，传统的食品安全管理存在多头监管、职责划分有交叉的问题，耗费了大量的人力、物力、财力，却始终无法解决实际问题，甚至存在互相推诿的现象，无法达到良好的监管效果。食品安全网格化监管将任务划分到网格、细化到人，使食品安全监管全过程中每个环节的任务都有人负责网格化，可以从多个角度了解问题出现的情况，重视和及时解决任何一个环节出现的问题[8]。例如，围绕校园周边食品安全问题，在全区18所中小学，选聘56名家长担任校园周边食品安全义务监督员，健全了政府监管、社会协同、家长参与的长效监管机制。

4.2 提前做好对接融合，掌握工作主动性

主动做好网格员信息整合，东营市垦利区市场监督管理局食安办主动与区级网格中心对接，主动做好职责融入。根据市、区社会治理网格化服务管理系统目录，明确区网格员食品安全巡查职责，具体包括销售过期食品，食品加工、包装、贮存及原料处理等场所卫生环境脏乱差，经营疑似病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，盛放直接入口食品和餐饮具的容器不洁，贮存、运输和装卸食品的容器、工具不洁，销售无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的食品，小作坊、食品摊贩的食品安全、卫生问题，从业人员无健康证等，理顺了工作事项，明确细化工作人员职责，以上条目是网格员基层巡查过程中需要关注上报的内容，且网格员在工作巡查过程中有法可依，有据可循，工作更加主动。平台及时发现问题后，分清类别，快速果断处置，实现平台与网格员、执法人员的快速衔接沟通，节约了时间，提高了工作效率[9]。提升了工作主动性，将网格员的管理系统和原有的监管系统有效整合对接，网格员可以快速将巡查中发现的问题上传到平台，监管人员在第一时间到第一现场发现问题和解决问题，实现了信息共享，提升了工作效能[10]。

5 结语

目前，垦利区配备专职网格员988名，均承担着所属网格内食品安全协管职责，按照职责清单开展巡查工作，有效解决了基层食品安全检查覆盖面的问题，克服了基层监管任务重、监管户多的难题。通过网格化监管探索出了基层食品安全监管新模式，提升了食品安全治理水平。社会治理是多方面的，通过自上而下统一梳理监管职责，加快了资源整合，网格统一设置划分，职责明晰，形成了管理服务一体化、多网合一监管的基层治理新格局。食品安全网格化监管将任务划分到网格、细化到人，使得食品安全监管全过程的每一个环节的任务都有人负责，网格化可以从多个角度了解问题出现的状况，任何一个环节出现问题时，都会得到重视和及时有效的解决，有效弥补了基层监管人员不足的问题，进一步提升了监管效果。