行政事业单位国有资产管理优化对策研究

熊生燕

摘要：近年来，随着国家和各级财政对地方基层政权运转保障力度的加大，有效保障了行政事业单位高效运转。确保国有资产精准、合理、合规的使用是实现国家治理现代化的重要内容。目前，行政事业单位资产管理中还存在着资产管理意识薄弱、底数不清、使用效益不高、人员配备不合理等现象。因此，如何优化行政事业单位国有资产管理已成为当前亟待解决的问题。本文在分析行政事业单位国有资产管理的重要性基础上，探讨了行政事业单位国有资产管理现状和存在的问题，并针对性的提出了相应的对策建议，以期促进行政事业单位健康发展。

关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理

一、引言

行政事业单位作为国家政府管理职能部门，承担着重要的社会职责和使命。由于行政事业单位对国有资产重视程度不一以及对相关法律法规贯彻执行力度不够、人员专业水平参差不齐、资产管理信息化程度低等主客观因素，导致出现国有资产流失、闲置浪费、管理不规范等问题的发生，不仅浪费国家财产，也造成国家财政的重复投资，使得财政资金使用效益发挥大打折扣。因此，加强行政事业单位国有资产管理工作，从财政到各相关部门单位形成合力，切实加强和提升国有资产管理水平和能力刻不容缓，全力推进高效、节约、服务型政府职能转变，强化政府公共服务职能，是当前摆在国有资产管理部门亟需解决的新课题。本文旨在如何有的放矢的提出资产管理新模式和新思维，加强对国有资产的监管和保护，提高行政事业单位的运行效率和经济效益，促进行政事业单位的改革和发展。具体而言，加强行政事业单位资产管理的重要性主要体现在以下方面：

（一）是保障机关事业单位履职尽责的物质基础

行政事业单位国有资产是履行政府公共服务职能物质保障，也是发挥财政职能的重要体现，为了更好发挥好服务型政府服务的主体功能，财政部门投入大量资金，并配备了部门运转必须具备的办公用房、业务用房、办公设施设备、公务用车等国有资产，为实现国家对财政“三保”要求提供了坚实的基础性保障。

（二）是财政加强对国有资产管理的重要组成部分

目前，我国正全面推进国家依法治理體系和治理能力的提升，要求各项管理工作逐步趋于走向正规化、法制化轨道。需要各部门主动作为，做好行政事业单位国有资产管理工作，这样对于节约国家资金，最大限度发挥资产使用价值，并堵塞管理漏洞防止资产流失，都具有十分重要的作用。

（三）是实现源头预防和治理腐败的重要保证

行政事业单位国有资产管理工作监管不到位，也是造成变相占用、侵吞国有资产等滋生腐败的重要因素，中央在出台“八项规定”后又陆续出台和国有资产管理有关的法律法规，比如公车制度改革、禁止新建楼堂馆所、办公用房建设标准、清理办公用房等一系列政策措施，加强行政事业单位资产管理工作，从源头上有效防止了腐败现象的发生。

（四）是实现节约型机关和提倡厉行节约的有力保障

加强行政事业单位国有资产管理工作是财政部门推进节约型政府的一项重要基础工作，通过坚决贯彻和落实国家相关政策法规，构建和完善相关制度，建章立制，持续强化行政事业单位国有资产“从购到销”全过程监管，也是落实厉行节约，从严从紧过“紧日子”要求的有力保障。

二、行政事业单位国有资产管理现状和存在的问题

近年来，对行政事业单位国有资产管理的重视程度日益提高，为着重解决管理当中出现的新问题和新情况，中央到各级政府不断出台和完善了相关法律法规。各级地方政府和人大等相关部门也不断加强对国有资产的监管和监督力度，提出各项有针对性的政策措施，特别是通过制度的不断完善和管理体系的日趋健全，逐步引导行政事业单位国有资产管理工作健康有序发展。需要指出的是2021年国务院公布的《行政事业性国有资产管理条例》，对提高国有资产治理水平和治理能力起到了积极有效的作用。虽然行政事业单位国有资产管理工作取得了一定成效，但在日常管理中还存在着一些不容忽视的问题，具体主要体现在以下方面：

（一）资产管理工作重视不够

行政事业单位从单位负责人到具体开展工作的资产管理员，普遍存在“重购置、轻管理”的现象，大部分单位管理人员安排随意性较大，不是指定专人管理，财务人员和内勤人员兼职较多，资产管理人员岗位不固定加之频繁变动，同时，还存在管理人员业务水平低下、落实制度不严等情况，直接影响到行政事业单位国有资产管理工作水平。

（二）资产日常管理业务水平薄弱

由于对资产日常管理工作的不重视，导致行政事业单位在一定程度内存在家底不清、账实不符、登记清理不及时等问题，如盘盈盘亏资产数额较大、待报废毁损资产长期积压、基建项目完工不办理竣工决算、盘亏资产因经济鉴证费用较高不及时申请鉴证核销、账外资产不入账、已使用的在建工程未及时转为固定资产或公共基础设施、未履行审批程序出租资产等问题较多。资产管理工作水平和能力亟待整体提升。

（三）资产共享共用机制不够健全

在行政事业单位中，由于部门间信息沟通协作不畅，资产共享共用机制难以形成，导致各部门之间的资产不能合理有效利用，存在重复建设和浪费现象，资产盘活利用效率整体不高，不能充分有效利用发挥国有资产的优势和价值。健全资产共享共用机制可以合理有效的利用资产，使资产充分使用价值发挥最大化。

（四）资产处置随意性较大

人民群众和社会各界对行政事业单位的资产的管理和处置问题关注度高，也是当前廉洁性政府的重要体现。行政事业单位作为国有资产管理的主体，在管理中存在着资产处置随意性较大、资产处置收入未按规定上缴或上缴不及时的问题，具体表现为程序的不规范、缺乏统一的标准、依法依规不充分等方面的不足。这种情况不仅导致了国有资产的严重流失和浪费情况，而且也影响到了国有资产的效益和价值。

（五）资产系统操作不够规范

资产管理系统中资产卡片录入的基础信息不规范完整，部分资产卡片的分类、名称、型号、价值等信息与会计原始凭证或实物不一致，导致卡片信息失真，与资产实物有差异。有些单位的资产卡片未具体细化到保管人员和使用人员，导致人员岗位变动时不及时移交资产，为日后资产管理埋下隐患。盘盈资产不及时在系统中补录卡片，不能使用的盘亏、毁损待报废资产在系统中的使用状态是在用资产，造成系统数据不真实的情况。

（六）绩效评价机制尚未健全

资产绩效评价机制尚未健全，主要表现在缺乏完善的评价指标和方法，以及评价结果的运用不足。缺乏科学、客观、全面的评价指标和方法，加之评价结果缺乏充分的运用，导致不能为优化行政事业单位国有资产管理提供科学依据。因此，制定科学合理的绩效评价机制并将评价结果充分运用于资产管理的各个环节，才能提高行政事业单位国有资产管理质量，实现可持续发展。

（七）资产管理人员业务水平有待提升

从资产管理业务人员能力水平实际情况来看，普遍存在对《条例》等相关法律法规学习不够、理解不透，实际操作过程中具体条款概念含糊，精准性不强，造成执行结果一定程度存在偏差，对实物现场盘点趋于形式化，对此，要进一步加强人员培训，有针对性的对实际操作过程中存在的问题做重点培训内容，起到举一反三的效果。

三、加强行政事业单位资产管理的对策建议

（一）贯彻落实《条例》，夯实管理基础

学习贯彻并落实好《条例》内容，为今后的行政事业单位国有资产管理工作指明了方向。各单位应以《条例》为引领，并结合本部门实际情况，积极思考，主动作为，对行政事业单位国有资产的各个重点环节进行查漏补缺，制定流程有规可依、细节有据可查的相关制度，建立健全本部门国有资产管理实施办法，细化资产管理流程，夯实国有资产管理工作的基础。

（二）加强基础管理，确保家底清晰

一是加强资产卡片管理，保证一物一卡、不重不漏，卡片入账时要根据资产基本信息、财务入账信息、使用信息等内容及时完善资产卡片信息，保证资产卡片信息的准确性，并动态管理随时进行更新；二是严格执行政府会计准则制度等要求，按规定设置固定资产账簿，对固定资产增减变动及时进行相应的会计处理，定期进行账卡核对，确保账卡相符；三是对已投入使用但尚未办理竣工决算的在建工程及时转固；四是对于权证手续不全但是长期占有使用并实际控制的固定资产，建立并登记固定资产卡片；五是对本单位占有使用的房屋建筑物、土地、车辆等资产及时办理权属证书，避免权属不清；六是严格按照固定资产处置程序，做好固定资产处置工作。

（三）健全组织机制，强化责任意识

行政事业单位是本单位国有资产的具体使用单位，对资产管理负有主体责任，应建立健全资产管理岗位责任机制，单位负责人应将资产管理责任进行层层分解，并落实到人，提高主体责任意识，明確各自职责范围，从源头抓好行政事业性国有资产管理，确保国有资产的安全完整。

（四）做好预算全过程管理，规范资产配置

按照“依法配置、保障需要、勤俭节约、从严控制”的原则，将资产购置项目纳入单位采购预算，并根据行政事业单位通用办公设备家具配置标准审批部门资产采购预算，对单位的资产配置申报进行资产前置性审批，严格审核资产配置标准和资产存量及人员编制等情况，严格资产配置行为，从资产配置入口关进行规范，杜绝重复配置，超标准配置等行为的发生。加强对国有资产收入管理，将资产出租收入和处置收入等非税收入按规定纳入预算管理。

（五）加强信息技术建设，提高管理水平

为了更便于管理国有资产工作，利用现代化信息技术手段，财政部统一搭建了资产管理信息系统，资产管理信息化水平显著提升。通过资产系统对资产进行一物一卡管理，使财政部门能够及时掌握各单位的资产使用状况，避免资产的重复购置，也为实现资产管理动态化和预算编制精细化奠定了基础。资产管理信息系统和资产条码化管理工作的有效结合，有效解决了资产管理中账账、账卡、账物不符等问题，进一步实现资产管理的信息化、规范化与标准化。

（六）定期开展资产清查，确保资产真实和完整

通过开展行政事业单位资产清查工作，解决行政事业单位家底不清、账实不符等问题。及时清理毁损报废资产，推进资产核实处置工作，对资料齐全、达到核销条件的待报废固定资产，按照审批权限及时下达批复文件比如：金额较小已达到最低使用年限的办公桌椅、电脑、打印机等，责任人明确的，追究责任人赔偿损失，赔偿金额可在市场调研后经单位局务会议研究决定，赔偿金上缴国库即可核销相对应固定资产；责任人不明确或金额较大的，可聘请第三方机构进行审计，并出具审计、鉴证报告，局务会根据第三方机构出具的审计、鉴证报告做出赔偿金额或核销的决定报批（单位经批准的的资产损失、资金挂账等损益事项，实行“账销案存”管理）。切实解决未及时处理的资产处置历史遗留问题，清理毁损报废资产，以巩固资产清查结果，避免前清后乱，争取做到国有资产能够账账、账表、账实、账卡相符。

（七）创新监管方式，盘活存量资产

为了切实提高行政事业单位国有资产使用效率，通过建立公务仓，盘活存量资产，推进国有资产共享共用和调剂使用机制建设。建立公务仓后可将单位闲置、待报废、需要调剂资产、一次性活动购买的资产以及举行大型活动和开展临时工作用财政资金购置可重复使用的资产纳入公务仓统一进行调配管理，将闲置资产纳入公务仓根据单位实际办公需求再次分配调剂，物尽其用，避免铺张浪费，实现国有资产使用效益最大化。

（八）加强执法监督，加大查处力度

财政部门应切实履行监督职能，将行政事业单位国有资产监督检查工作作为财政重点工作列入年度财政监督检查计划，加大监督检查力度，确保国有资产的保值增值。审计部门对领导干部经济责任审计和离任审计时应当把单位负责人对国有资产管理监管作为一项审计内容进行重点关注。财政、监察、审计部门，应发挥部门联动作用，有效形成行政事业性国有资产监管更大合力，加强日常监管的同时，加大对国有资产处置过程中违法违规行为的追责力度，切实将国有资产管理责任落到实处。

四、结束语

综上所述，如何不断优化行政事业单位国有资产管理是当前亟待解决的突出问题。本文旨在面对国有资产管理工作不断适应深化财税体制改革和新时期国有资产管理的需要，针对存在的亟需解决问题和如何优化管理工作，结合基层政府和财政部门资产的实际情况，提出了一些具体的对策建议。今后，严格贯彻落实好国有资产管理相关法规仍是一项刻不容缓的任务，加强对各级领导的财务人员的业务培训，夯实资产财务管理基础，强化宣传教育，使国有资产管理工作重视程度日益提升，不断探索和建立国有资产管理工作现代化治理新体系、新模式，使得资产处置工作做到有法可依，有章可循。总之，优化行政事业单位国有资产管理对策不仅是一项重要的政策任务，也是一项长期的系统工程。我们需要进一步深化研究，加强实践探索，共同推动行政事业单位国有资产管理的优化和改善。

参考文献：

[1]宣小建.关于加强行政事业单位国有资产管理工作的几点思考[J].经营者，2015 （12）：1672-2507.

[2]苏永丽.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].质量与市场，2023 （01）：190-192.

[3]杨优.行政事业单位国有资产管理存在的问题及其对策[J].老字号品牌营销，2023 （05）：83-85.

[4]王静.数字化转型下行政事业单位国有资产管理探讨[J].国际商务财会，2023 （04）：74-76+88.

[5]禹建平.行政事业单位国有资产管理之探析——以岑巩县为例[J].质量与市场，2023 （04）：169-171.

[6]申长霞.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].大众投资指南，2023 （04）：68-70.