重庆启动新一轮国企重组

李晓婷

2022 年5 月24 日， 重慶果园港一带景象（王全超/摄）

8月14日晚，重庆水务（601158）发布公告：为深化国有企业改革，重庆市国有资产监督管理委员会拟将其持有的水务环境集团80%股权无偿划转给重庆渝富控股集团有限公司（以下简称渝富控股）。

与此同时，川仪股份、三峰环境、登康口腔、西南证券等上市公司也发布了类似公告，备受市场瞩目。

事实上，重庆这场国企重组联动的起点，可追溯至两个月前：由重庆交运集团、重庆国际物流集团、重庆港务物流集团三家市属国企“三剑合一”，共同组建而成的重庆物流集团有限公司宣告成立。新公司的诞生，被视为拉开重庆加快实施新一轮国有企业战略性重组专业化整合的大幕。

从整合助力国企脱困，到抱团发展谋求更大机遇，重庆国有企业重组更加注重战略性，更加强调市场化。通过新一轮改革重组，重庆强化了国企在战略性新兴产业领域的引领功能，培育了新的增长点，增强了国企核心功能，不断提高了国企核心竞争力。

重庆药交所事业单位属性资产和市场化资产分离，旅游集团整合市属国企文旅资源，打造全市旅游产业投资运营主平台，中国四联集团被获准划转至重庆国资委下属国有资产投资运营公司重庆渝富控股集团有限公司……

“赢在起跑线”

拥有1家A股上市公司和重庆果园港等10个货运港口码头，保有港口年货物9000万吨、集装箱275万标箱吞吐能力，仓储面积300万平方米、等级以上汽车客运站86个的仓储物流能力……新成立的重庆物流集团成为优势较为突出的现代物流国企。

起步便“赢在起跑线”，得益于重庆交运集团、重庆国际物流集团、重庆港务物流集团三大物流企业的“强强联合”。这三大企业业务覆盖铁路、港口、空港、国际物流服务，构建起重庆物流行业的基本格局。

虽地处西南内陆腹地，但穿涌而过的长江赋予重庆得天独厚的区位优势。

重庆处于“一带一路”和长江经济带的联结点上，具有左右传递、联动东西的枢纽功能。近年来，重庆在全国率先开通中欧班列，建设西部陆海新通道，加快打造陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型“五型”国家物流枢纽。在走向更加开放的路途中，推动现代物流业发展是重庆的能力所及，更是支撑双循环新发展格局的战略所需。

今年7月13日，重庆市委全面深化改革委员会召开第五次会议，重庆市委书记袁家军强调，国资国企是重庆经济的压舱石，深化国资国企改革是全面深化改革的重头戏。要突出问题导向和目标导向，强化“不进则退、慢进也是退”意识，开展战略性重组和专业性整合，聚焦优布局、调结构、强功能、提效率，扎实推进国有企业做强做优做大。

截至2022年底，重庆推动国有经济布局优化和结构调整已取得明显成效，国资系统全面完成94项重点改革任务，累计实施11组（次）企业间横向战略性重组，涉及17户市属国有重点企业，市属国企2022年实现利润总额340.1亿元、净利润285.2亿元。

重庆市国资委相关负责人称，这次整合将更好发挥引领带动重庆经济发展的战略支撑作用，有效推动重庆物流成本持续降低，增加全市进出口货物量，增强既有物流通道能力，协同衔接长江经济带发展，提升物流发展质量和效率。

聚焦主业

聚焦主业，更加注重战略性引领，是新一轮国企重组的鲜明特点。

重庆市国资委相关负责人称，重庆推进专业化整合，使得资源向优势企业和主业企业集中，减少重复投资和同质化竞争，提高产业集中度和资源配置效率，有利于加快战略性新兴产业布局。

据介绍，近年来，重庆环保投资集团、重庆环卫集团相继加入重庆水务环境控股集团有限公司，经过整合，重庆水务环境集团成为集水、固、废、气于一体的综合环境服务平台公司，也是重庆市国资委下属的唯一环保国资平台。整合后，其市场优势进一步巩固，具备向更大市场进军的能力。

重庆药交所事业单位属性资产和市场化资产分离，旅游集团整合市属国企文旅资源，打造全市旅游产业投资运营主平台，中国四联集团被获准划转至重庆国资委下属国有资产投资运营公司重庆渝富控股集团有限公司……一系列改革动作之下，重庆规模以上工业战略性新兴产业增加值占比超30%，重庆建工、重庆医药、三峰环境等多家企业先后实现A股上市。

6月5日，重庆市召开推动制造业高质量发展大会，袁家军在大会上提出着力打造“33618”现代制造业集群体系：聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料3大万亿级主导产业集群，升级打造智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务3大五千亿级支柱产业集群，创新打造新型显示、高端摩托车、轻合金材料、轻纺、生物医药、新能源及新型储能6大千亿级特色优势产业集群，聚焦未来产业和高成长性产业培育壮大18个“新星”产业集群。

围绕以上关键重点产业，重庆国有企业战略性重组和专业化整合进一步深化。

尊重市场规律

过去，国企重组行政化主导、“拉郎配”的现象比较多，单纯捏合拼凑或简单地搞“以强带弱”带来不少问题。业内人士表示，通过行政力量强行让好的企业接盘，企业“貌合神离”，不仅难以产生协同效应，还增加内耗和管理成本，反倒可能拖垮优秀企业。

“国企重整要发挥协同效应，本质上是要遵循市场经济规律，综合运用市场化手段完成整合。”渝富控股资本运营部总经理马志华说。

2022年4 月24 日，重庆市大渡口区建桥工业园的三峰环境科技有限公司，工人在生产车间忙碌（唐奕/ 摄）

据介绍，渝富控股成立于2016年8月，注冊资本168亿元，重庆国资委持股100%，是全国首家地方国有独资综合性资产经营管理公司，履行着土地、债务、资产重组和战略投资职能。

目前，渝富控股共参控股企业40户，持有重庆银行、重庆农商行、西南证券、川仪股份等上市公司14户。

马志华表示，重庆以市场化路径推进国企重组整合，灵活运作股权。成立于1996年的重庆商社集团是西部地区最大的商贸企业，曾是一家由重庆市国资委完全持股的市属国企。2020年，重庆商社集团引入北京物美集团、湖南步步高集团两家战略投资者，重庆商社集团的股权结构变更为重庆市国资委持股45%、物美持股45%、步步高持股10%，成为一家无实际控制人的企业。

与此同时，企业继续完成员工持股、公司治理改善和经营机制转换，混改后的首月，重庆商社集团实现营收同比增长20%、利润增幅超过40%。

重庆市场化手段还包括，利用资本市场做大国有资产，为国企改革提供有力支撑——今年5月，总规模2000亿元的重庆产业投资母基金正式成立，引起资本市场热切关注。重庆产业投资母基金通过“母子基金+直投”的方式开展产业投资，撬动各类资本，力争总规模放大至6000亿元基金群。

渝富资本股权投资基金管理有限公司总经理张立文表示，从2015年起，重庆就陆续设立战略性新兴产业股权投资基金、成渝地区双城经济圈发展基金等。

在重庆国企重整过程中，不难看到专业股权投资基金的作用。2017年，连续亏损多年的重庆钢铁股份有限公司被判司法重整。战略性新兴产业股权投资基金与四源合钢铁产业结构调整基金分别出资10亿元和30亿元购买重庆钢铁铁前资产、受让重钢集团所持股份，为重庆钢铁债务清偿和重整成功铺平道路。

业内人士表示，以往，地方将一些国企的股权划转到投资运营公司，但授权放权不够，投资运营公司难以管理划转企业的人、财、物，难以调动和整合任何资源，唯一的效应就是资产规模扩大。

“如今的资本运营更深入，渝富控股作为投资运营公司以战略化眼光深入参与企业经营和运作，促进企业发展。”马志华说。

“我们将继续推动国有资本向主业集中、向优势企业集中、向重要行业和关键领域集中，加快国有企业重组整合一批、转型发展一批、做大做强一批。”在6月30日举行的重庆市国资委党委主题教育调研成果暨典型案例集中交流会上，重庆市国资委党委书记、主任曾菁华表示。