新能源光伏发电站项目建设管理路径探究

何绍礼

一、前言

由于光伏发电主要利用太阳能电池，将太阳能转化为电能。所以，整个过程不会消耗其他自然资源，不会对自然生态产生破坏行为，符合环保经济效益基本要求，能够实现人类社会的长远发展。因而，近几年光伏发电站项目在全球范围内数量都表现了明显的增加态势，而我国在技术、政策、人员、经济等方面的加持下，逐渐成为光伏发电站项目发展速度最快国家。在这样的情况下，为进一步推动国家绿色发展、环保发展，文章认为有必要从招投标阶段、设计阶段、设备采购阶段、项目建设阶段入手进行分析和讨论。即以问题和对策的研究方向，提出科学合理的建设管理措施，从而积极发挥光伏发电站项目应用优势，推动我国新能源光伏发电站项目的发展。

二、新能源光伏发电站项目建设管理价值审思

（一）提高电力转化率

结合工作原理确立新能源光伏发电主要利用太阳能电池光生伏特效应，即其电能是由太阳能辐射能转化而来。其中，太阳能具有可再生性，能够缓解当前社会能源紧缺的发展现状。并且，在利用太阳能发电时，新能源光伏发电体现了发电地点限制性小、不需冷却发电设备、操作简便、人员工作量小、环节简化等特点，在一定程度上具有节省设备维护支出的作用。此外，新能源光伏发电站设备主要材料为晶体硅，此种材料作为电力存储设备，具有电池结构简单、使用寿命长的优势，可以进一步简化电力运输过程，从而降低新能源光伏发电站项目建设与管理成本。

（二）实现环保性发电

首先，对比水力发电和火力发电，新能源光伏发电具有不使用含碳石化能源、大型机械设备耗损率低的优势。所以，此种发电模式可降低生产过程二氧化碳及其他污染物排放量，可减少设备能源消耗[1]。其次，新能源光伏发电不会产生过多的污染及噪音，还能直接实现向用电设施输送电能的目标，因而，可消减地域限制，与生态环境具有较强的互适性，能够满足电力行业环保需求。

三、新能源光伏发电站项目建设管理现实阻碍

（一）招投标阶段阻碍

为满足新能源光伏发电站对项目建设提出的较高质量要求，在实际建设项目前，需要严格筛选投标公司。但通过调研部分光伏发电站项目招投标过程可知，当下存在投标公司审核不严谨问题，这一问题直接影响了部分发电站项目建设企业的资质。即如果中标企业存在资质问题，就会引发大量不可预料的项目建设“疑难杂症”。产生此种现象的原因包括以下两点：其一，把关投标企业环节，相关人员没能结合考虑项目建设成本费用、项目建设要求，存在光伏发电站建设企业筛选不到位的问题；其二，招投标过程，部分光伏发电站建设项目存在规范性问题，即涉及项目的公正性以及公开性等内容。一旦出现以上类型相关问题，就会引发投标企业之间的不良竞争，甚至会阻碍招投标过程的公平性。

（二）设计阶段阻碍

为保证详细设计新能源光伏发电站项目建设方案，要求设计人员在开始建设新能源光伏发电站项目前设计准备阶段，与勘察人员进行充分的互动。即勘察人员需要充分调研项目建设区域自然条件，并在汇总相关勘察数据后，将勘察数据递交到设计部门。随后，设计部门则根据建设区域相关数据事实，进行建设施工方案的设计工作。但通过调研实际设计工作现状可知，目前勘察人员与设计人员之间存在信息交互不到位的问题，即二者之间交流和沟通渠道受阻，因而在一定程度上导致设计方案与实际建设需求高度不符的情况，这种矛盾性问题，会对后续项目建设施工产生严重影响[2]。此外，对于新能源光伏发电站项目建设工作来说。设计人员与施工人员多数情况下分属于不同企业，二者在技术交底环节，可能存在施工人员无法对设计人员设计意图进行完全理解的问题。如果在施工阶段出现了此种问题，就会引发施工与设计不符的情况。例如，施工过程出现大量技术瓶颈等诸如此类的问题，这些问题对新能源光伏发电站项目建设进度及质量会产生严重影响。

（三）设备采购阶段阻碍

为满足新能源光伏发电站日常运营要求，需要配备质量较高、先进性较强的机械设备。所以，在实际开始项目施工前，有必要特别关注优化设备采购环节。而在对绝大多数光伏发电站建设企业采购情况进行调研后，发现当前设备采购问题存在以下两点限制性因素：第一，采购计划不合理。这是因为在开始光伏发电站项目建设工作前，采购人员需要充分调研设备类型、数量及型号，并按照要求进行统一采购。但施工建设期存在多种变动性影响因素，如，现场变更等，可能会造成采购计划不合理、不完善，采购成本费用逐渐上升的问题。第二，在完成设备采购作业后，需要进行严格的设备监督，即需要全面性检查设备质量。但当前有部分光伏发电站建设企业未能做好设备的质量检查与后续监督工作，在一定程度上影响了设备的使用年限、使用效率。

（四）项目建设阶段阻碍

项目建设阶段出现的问题主要包括建设施工缺乏阶段性管理、建设目标把控力度不足这两个方面。首先，通过调研我国部分新能源光伏发电站项目建设情况，发现光伏发电站建设企业在建设施工期间，缺乏有效的阶段性管理。具体表现如下：虽然光伏发电站建设企业采用了全程责任制监督的方式进行建设施工，但在制定监理措施时，并没有考虑建设现场实际情况。因此，造成监理人员形同虚设、施工现场监管失效等影响精细化管理落实的问题。其次，由于新能源光伏发电站建设项目具有规模大的特点，在实际建设施工期间，不仅要管理建设质量，还需管理建设成本费用等方面，整个管理过程具有较强繁琐性和复杂性[3]。所以，可能会出现建设目标把控力度不足，管理目标无法落实，单位及部门出现推诿责任等系列问题。

四、新能源光伏发电站项目建设管理实践路径

（一）严格管理招投标环节

对于新能源光伏发电站项目来说，通过强化招投标管理措施，可推动光伏发电站项目的进一步发展。因此，为实现这一目的，建议从严格筛选投标公司、规范化管理招投标环节、设立合理的报价区间这三个方面入手，进行有效的管理和优化。首先，严格筛选投标公司。该要点突出在确定具体的新能源光伏发电站招标项目后，需要综合性考虑项目建设地区、企业建设要求等相关内容，并以此为基础与政府、银行及其他部门建立联合筛选机制，对投标公司资质以及综合实力进行查询。这个过程可以排除一部分虽投标报价较低，但不具备基本项目建设要求的企业，有助于把控光伏发电站项目建设企业资质与水平。其次，规范管理招投标环节。该要点突出传递全过程公平公正的基本要求，即除了需要投标公司提供合理报价外，还需依托平等性原则评价投标公司现实实力。例如，可结合电子招标方式，在明确招标原则、招标时间、招标方式以及招标要求等基础性内容外，需进一步阐述、公开投标企业落选原因。最后，设立合理的报价区间[4]。该要点强调在选择中标企业时，除了要考虑企业报价范围外，还需全方位评价投标企业的综合能力。

（二）加强协调项目设计环节

结合上文总结的项目设计阶段现存问题，提出可依据以下三个方面，加强协调项目设计环节的建议。第一，加大项目选址考察力度。即光伏发电站建设企业在明确项目建设目标以及具体要求后，需要委派专业的设计人员和勘察人员进行技术交流工作，然后由勘察人员深入选址场地实现高水准的测量与勘察作业，并在收集汇总相关勘察数据后，将数据汇总报告传递给设计人员。此时，设计人员需要结合数据报告综合性评估整个光伏发电站项目，并以此为基础提升设计方案的完善性与可靠性。第二，增强设计单位与施工单位技术交底有效性。即在设计人员完成设计方案后，为保证制定完善的光伏发电站项目建设管理策略，要求设计人员能够与施工人员就设计方案进行交底工作。通过两方的全面沟通和交流，保证施工人员客观了解设计人员设计意图，并进行充分落实。由此可见，良好的技术交底工作不仅可以提高光伏发电站项目建设施工便捷性，还能保证整个施工过程的有序性[5]。第三，做好项目持续性优化设计保障。即考虑到部分光伏发电站建设区域属于偏远无人居住区，为针对该部分光伏发电站项目实施有效的建设与管理，在项目施工过程中，需要不断结合建设过程以及建设情况，针对设计方案进行优化与调整，以求最大限度提高设计结果、建设结果与项目建设地区的适配性，从而有效降低光伏发电站项目建设管理成本。

（三）优化设备采购管理环节

考虑到当前光伏发电站建设企业在进行设备采购阶段，存在采购计划不合理、设备监督不到位等一系列问题，提出从制定科学采购计划、加强考量设备适用性、加强监督与验证设备这三个方面入手的解决建议。其一，制定科学采购计划。实现这一目的，要求采购部门、设计部门以及财务部门在确定设备采购计划前，进行有效地交流和沟通，并依据光伏发电站项目工作要求、发展要求列出详细的采购清单。需要注意的是，在采购清单中，应囊括设备数量、型号以及规格方面的信息。此外，为保证采购计划与光伏发电站项目建设要求高度一致，要求上述部门着重考虑当前项目建设资金使用情况。其二，加强考量设备适用性。这个过程主要是指在进行设备采购工作期间，采购人员需要在保证设备基本性能的前提下，充分考虑设备适用性。即以最低的采购成本，选择适用性最强的设备。其三，加强监督与验证设备。在该过程中主要是指设备采购管理环节应依托完善的设备监督管理对策，通过严格监管验证供应商资质以及产品性能后，为保证相关设备高度符合光伏发电站建设需要，还应在产品出厂后，选择独立性较强的第三方机构完成设备验证，以求所应用的相关设备都能符合标准及建设要求。此外，需要与供应商签订合同，在第三方机构检测设备并出具检测证书后，对于未能达到要求的设备，可按照合同要求供应商更换设备。而如果该批设备频繁出现故障问题，则可以选择按合同规定更换供应商。

（四）实施项目过程化管理

由于新能源光伏发电站项目具有规模大、地区偏远等特性，在建设与管理过程中，难免会受到多重因素的影响而发生项目变更。因此，除需严格进行以上几个方面的管理工作外，还需针对新能源光伏发电站项目实施过程化管理。而想要落实过程化管理，就应结合加强项目建设目标管理、实施阶段性管理以及严格检查管理机制这三个方面的对策。首先，在加强项目建设目标管理方面，主要是指新能源光伏发电站建设企业应设立明确的项目建设目标，并保证在后续施工建设过程中，能够落实所有建设目标，以此来约束各部门和各环节在开展项目建设过程中的行为。其次，在实施阶段性管理方面，要求光伏发电站建设企业从项目阶段入手，项目建设阶段为止，都要遵循阶段性建设目标实施阶段性管理，并通过检验阶段性建设成果，判断新能源光伏发电站项目建设质量[6]。具体来说，通过阶段性管理，可满足新能源光伏发电站项目建设企业及时发现并纠正相关失误问题的需求，可以减少后续项目建设出现变更问题的概率。最后，在严格检验管理机制方面，主要是指建设与管理光伏发电站项目期间，新能源光伏发电站项目建设企业，需要通过严格监管工程安全措施以及工程材料消耗等环节，有效保障管理质量和管理水平。同时，光伏发电站建设企业还需要结合全面且系统地分析、判断项目建设与管理期间是否存在质量隐患。如果存在质量隐患，则要求光伏发电站建设企业根据具体问题，进行动态化项目调整，从而在优化项目管理过程的前提下，保证新能源光伏发电站项目建设与管理效果。

五、结语

综上所述，光伏发电具有较大的发展空间，是现阶段我国积极推进及发展的工作内容。但由于新能源光伏发电站项目建设地区以及建设时长等因素的影响，当前我国在建设与管理光伏发电站项目时，存在明显的限制性问题。因此，根据问题表现、问题产生原因，提出多种类型的解决措施，希望可以有效规避新能源光伏发电站项目建设与管理过程中存在的制约因素，有效优化新能源光伏发电站项目建设与管理过程，从而为加快推动我国新能源光伏发电站项目的深入发展提供保障。