《俄罗斯联邦至2030 年图书馆事业发展战略》特点分析及启示

白 雪

(国家图书馆,北京 100081)

1 引言

自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》(以下简称“十四五“规划)发布以来,我国图书馆掀起了“十四五”发展规划编制的热潮。 图书馆战略规划是图书馆发展的纲领性文件,体现着图书馆发展的核心理念与未来方向。 立足国内,放眼国际,是国内学者丰富战略规划理论、探寻图书馆发展新路径的重要手段。对国外图书馆战略的研究有助于我们了解国际图书馆事业发展的动态,开阔国际视野,探寻国际合作方向,同时也可为我国图书馆事业发展规划提供借鉴。

俄罗斯是“一带一路”沿线重要国家,是我国开展合作伙伴关系的重要对象,加强对该国图书馆事业的研究,是在文化领域推动“一带一路”建设的应有之义。 目前国内学者对俄罗斯图书馆战略研究多集中在对其局部战略的研究,如孟繁晶、贺延辉、张静对《2021-2025 年俄罗斯国家青年图书馆发展战略》的解读[1],于成杰、张军亮、郭楠对《俄罗斯国家图书馆发展构想(2018-2025)》的解读[2],李春晶、贺延辉对《2016-2020 年俄罗斯图书馆协会优先发展规划》的解读[3]等。 但目前还没有对俄罗斯图书馆事业发展全景战略规划的研究。

俄罗斯联邦于2021 年3 月13 日发布俄联邦政府令,批准了《俄罗斯联邦至2030 年图书馆事业发展战略》(以下简称《战略》)。 这是俄联邦历史上第一个图书馆事业战略全景规划,对俄罗斯图书馆事业发展具有划时代意义。 本文将在对《战略》的文本结构特点、内容特点以及管理特点进行分析的基础上,思考其对我国图书馆战略规划和事业发展的启示。

2 《战略》编制背景

2018 年5 月7 日,俄联邦发布《俄联邦至2024年国家发展目标和战略任务》总统令,对俄罗斯至2024 年的发展提出目标和要求,并要求政府协同俄联邦各主体国家权力机构据此制定各行业的国家项目。 在文化领域,对发展文化事业、保护传统价值体系、保障人才发展提出了新的任务[4]。 在此背景下,俄联邦文化部制定了国家项目“文化”。 “文化”项目由“文化环境”“有创造力的人”“数字文化”三个联邦级项目组成,其中“文化环境”和“数字文化”两个项目中均涉及到图书馆相关内容[5]。 作为重要文化机构的图书馆,必然要在保障国家项目“文化”顺利实施的框架下,筹划其未来发展方向。 《战略》在此背景下应运而生。

《战略》草案的编制工作始于2019 年。 《战略》编制由俄罗斯图书馆协会(Российская библиотеч ная ассоциация, 以下简称РБА)主持,俄联邦文化部参与。 2020 年8 月,РБА 将《战略》草案发布在其网站上,面向公众公开征求意见。 2020 年年底,《战略》草案被正式提交至俄联邦政府。 2021 年3 月13日俄联邦政府正式批准了《战略》,并要求俄联邦文化部及有关联邦行政当局在三个月内向政府提交一份执行该《战略》的行动计划草案,草案如期提交至俄联邦政府[6]。 2021 年7 月7 日,俄联邦第1828-р号政府令通过了《俄罗斯联邦至2030 年图书馆事业发展战略行动计划》(以下简称《行动计划》)。 在《战略》的宏观指引下,在《行动计划》的精准施策下,俄联邦图书馆事业开始向着战略目标稳步前进。

3 《战略》特点分析

《战略》全文分为七部分,分别是“概况”“战略的关键目标与任务”“图书馆事业发展的基本方向”(以下简称“基本方向”)“图书馆事业发展前景”(以下简称“发展前景”)“战略实现指标与阶段”(以下简称“指标与阶段”)“财政保障”“战略实施管理”[7]。 其布局结构如图1 所示。 其中“基本方向”是《战略》的核心内容,重点论述了俄罗斯图书馆事业发展的六个重点方向及其实现机制。 这六个方向分别是:“国内图书馆系统的现代化”“发展和保护俄罗斯图书馆馆藏”“信息技术的发展与图书馆活动的数字化转型”“保证公民平等自由访问权威信息和知识”“图书馆事业发展的人才保障”“图书馆活动的科学方法论保障”[8]。

3.1 文本结构特点

从文本结构和内容组织来进行评价,《战略》整体上具有文本构成要素完整、结构组织严密,内容要素覆盖全面、重点突出的特点。

3.1.1 文本构成要素完整、结构组织严密

规划文本的构成要素可分为两类:必备要素和可选要素。[9]图1 圆框内四部分内容为《战略》重点内容,这部分连同补充文件《行动计划》涵盖了作为战略文本必备元素的愿景、使命、目标、任务、行动计划的所有内容,其余三部分则包括了环境扫描、经费预算和保障措施等补充元素,对重点内容进行了补充和丰富,极大完善了整体文本构成。

《战略》文本构成要素结构组织严谨,逻辑严密,以为什么、是什么、怎么办的递进式逻辑对图书馆事业发展方向问题进行了完整阐释。 《概况》部分回答了“为什么”的问题,该部分是对《战略》编制内外环境的扫描,通过对世界图书馆事业发展的趋势以及俄罗斯图书馆事业发展现状的描绘,阐明《战略》编制的重要性与现实必要性,同时也为俄图书馆发展方向的确定提供了依据。 “战略的关键目标和任务”是对“基本方向”的纲领式阐释,提出了俄图书馆事业发展的宏观目标及其方法论建议。“发展前景”则是对未来前景的阶段性描述,分为惯性前景、基本前景、创新前景三部分,逐级预测了俄图书馆事业发展根据历史发展惯性可能会呈现的情景、《战略》实施初级阶段可达成的基本前景,以及《战略》全面实施后可最终达成的全新前景。 “指标与阶段”则是对“基本方向”目标任务的进一步具体化,将所要达成的前景进一步指标化、阶段化。 上述四部分回答了“是什么”的问题。 这四部分内容内部呈现从抽象到具体、从宏观到微观的逻辑趋势。最后两部分“财政保障”和“战略实施管理”是对“基本方向”实施保障的阐释,确定了《战略》实施的财政来源、管理方式和责任主体,回答了“怎么办”的问题。

3.1.2 内容要素覆盖范围全面、重点突出

内容要素是对战略重点内容按其内在功能价值所进行的分类,可分为三大类[10]:一是“核心类属”,反映图书馆的核心使命,包括资源建设和服务建设;二是“优化类属”,是图书馆自身服务能力和管理能力建设所涉及的方面,包括能力建设和职能建设;三是“支援类属”,是影响战略任务实现的外部因素,外部环境属于该类属。

《战略》在内容要素布局上符合“一体两翼”的功能结构模型[11]。 即以资源建设和服务建设这两个核心类属作为发展的中心与重心,同时以职能建设、能力建设、外部环境扫描与完善为两翼。 各类属的内容要素在《战略》“基本方向”中的分布见表1。如表1 所示,六个基本方向全面涵盖了所有类型的内容类属,其中五部分的重点均集中在“核心类属”内容的阐述,突出了资源建设与服务建设的核心地位,同时兼顾了“优化类属”和“支援类属”的内容。总体来看,《战略》任务部署全面、重点突出。

表1 《战略》内容要素分布表

3.2 内容特点

3.2.1 顺应国际趋势,立足国内需求

图书馆未来发展可能呈现非线性、多途径、网络状的前进方向,在进行战略规划时,充分进行环境扫描,运用立体思维,全面把握内外环境,才能更好地应对未来的机遇和挑战[12]。 《战略》重视对俄罗斯图书馆事业发展现状和全球可持续发展趋势的分析,并在战略规划中将内外需求进行融合。 一方面,《战略》强调联合国《变革我们的世界:2030 年可持续发展议程》对图书馆事业发展的指导性作用。 在“概况”部分阐释了图书馆在支持各国可持续发展目标中的作用:通过发挥信息服务功能、文化普及功能来发展数字包容性,帮助公民获取用于自我提升、改善生活的有益信息和教育,并通过为其他行业领域的发展提供信息、场所、技术等方面的支持,帮助改善人民生活。 在“战略的关键目标和任务”中则将战略目的确定为“为国家图书馆网络的可持续发展创造条件,确保公民自由获取信息和宪法权力的实现,让他们了解俄罗斯和世界文化的价值,掌握实践和基础知识,拥有创造性自我实现的能力”[13]。这一战略目的从图书馆自身的可持续发展和图书馆在国家可持续发展中的作用两个层面为整个《战略》奠定了基调;另一方面,《战略》在“可持续发展”的整体基调上,又十分注重对国内图书馆发展实际需求的满足、现实问题的解决。 《战略》对俄图书馆事业面临的问题进行了总结,解决问题也成为了确定图书馆发展方向的重要依据之一,在六个基本方向中均列出了问题的解决方案,详见表2:

表2 俄图书馆事业问题及其在《战略》中对应的解决措施

3.2.2 重视协作共建,着力统一协调

图书馆在俄罗斯文化和教育系统中占据重要地位,其图书馆网络的规模是文化和教育领域之中最大的,但是该国图书馆行业的发展一直以来都缺少一个统一的管理体系,这成为俄罗斯政府促成编制《战略》的重要动因,统一管理、协调行动也因此成为了《战略》目标实现的重要行动机制。 这一机制在《战略》中主要体现在以下四个方面:

一是主张通过建立和发展协调中心来协调图书馆活动的开展,包括建立各部门图书馆馆藏全俄协调系统,建立区域古籍保护与修复中心网,并加强联邦对其工作的支持,建立区域特殊文献和低利用率文献存储中心,建设图书馆协作数字平台和系统,建立统一的中期人才需求监测系统,建立图书馆活动统计监测统一系统,为图书馆活动提供方法论保障建立统一的信息系统,加强联邦层面各类图书馆的科学方法论协调中心的作用。

二是重视加强对图书馆活动的科学方法论保障,这是在管理系统分散的情况下,统一图书馆活动的重要方法。 《战略》主张制定国家层面的纲领性科学方法论思想体系,确定俄联邦各主体中央图书馆的科学方法论保障中心的地位,建立图书馆活动监测系统和信息收集系统为科学方法论研究提供辅助,通过举办专业竞赛和检查来发掘图书馆在管理、营销和技术创新方面的优秀经验,组织实践经验与技术的交流项目。

三是加强领域内和跨领域协作,包括倡导建立馆际合作制度,利用关联技术实现图书馆与其他文化空间的整合,增强图书馆与科学、教育、文化和图书出版等领域机构在阅读推广工作方面的合作,开展科学方法论活动领域的国际合作和社会合作。

四是开展和深化各类国家级项目建设,包括发展国家电子图书馆项目、建设国家数字化书目资源,建立图书馆相关方向教育、培训、进修活动的国家定向机制。

这种共建与协调的机制,一方面具有宏观指导性,有利于从宏观层面规划行业的整体发展路径;一方面具有经济型,有利于避免因重复建设、单独建设而增加额外的成本。

3.3 《战略》管理特点

战略管理主要涉及战略目标的实现问题,科学的战略规划不仅能够准确预测图书馆事业发展趋势,确定事业发展的方向和具体目标任务,同时也要有合理的管理机制,以促成战略目标的达成。 管理机制也是构成战略文的重要内容,不仅丰富了战略的内容,也让战略目标的实现不止停留在文字上,而是有了切实实现的保障。 《战略》的管理机制具有以下特点:

一是编制了与《战略》配套的管理方案——《行动计划》,推动战略落地。 《行动计划》作为《战略》的重要附属文件,对实现《战略》目标所要开展的活动、活动预期结果、目标达成期限以及活动责任主体做了细致规定,将《战略》目标步步落实;

二是设立专门的机构对图书馆事业发展活动进行监督、监测、协调,并为战略实施提供咨询建议。在《行动计划》的框架下,俄联邦文化部于2021 年12 月23 日发布命令,确定成立俄联邦图书馆事业发展机构间委员会(Межведомственный совет по развитию библиотечного дела,以下简称委员会)[14]。该委员会是俄联邦文化部下属的常设机构,其成员由有关行政和立法机构、俄罗斯联邦主体行政部门、图书馆、科学组织和其他组织的代表组成。 其主要任务是通过全面评估,对俄联邦图书馆事业发展各个方向提出建议,参与图书馆活动领域的规范性法令草案、方法性建议以及其他具有规范性法律特征的补充文件的编制和实施,组织相关的联邦及联邦主体各行政机构和组织在改善图书馆业务领域开展有效互动[15]。 委员会的设立为《战略》落地提供了组织保障。

三是采用了阶段化的管理方法。 作为为期10年的中长期战略,《战略》在具体实施过程中由于可行性和适应性的问题,可能会影响《战略》的实施效果。 将战略任务进行阶段化分解,就相当于将其拆分为若干短期目标,便于对规划进行动态调整,同时也兼顾实现对图书馆长远发展指定方向的初衷[16]。在《行动计划》中,战略目标的实现按时间被分解为两个阶段,第一个阶段是2021—2024 年。 这一阶段有四个任务方向:一是完善图书馆行业相关规范与法规体系;二是开发和启动图书馆关键活动领域的项目;三是人才教培系统的建立;四是对图书馆发展活动、人才建设活动进行监测和研究。 第二阶段是2025-2030 年,有四个主要方向:一是建立图书馆领域机构间合作体系,这一方向主要针对图书馆发展实践的经验交流和对《战略》的修订;二是进行图书馆发展相关领域的标准建设;三是建立便于机构间合作的信息通信平台;四是保障图书馆关键活动领域项目的执行[17]。 纵观这两个发展阶段的八个主要发展方向,实质上是将《战略》任务分解为基础建设——动态修正——深入发展三个阶段,以动态修正作为纽带和重要校准手段,逐步推进战略方向的最终实现。

4 启示

4.1 完善对图书馆事业发展全景规划管理

加强全景规划管理,可以更经济、高效、精准地解决图书馆发展的共性问题、关键问题,推动图书馆完成其在国家文化建设中的使命。 对于我国图书馆事业发展而言,一方面要充分关注图书馆发展的国际动态与趋势,深入分析我国图书馆发展的困境与难点,在对内外环境进行全面扫描的基础上,推进体例完整、内容丰富、具有实际指导意义的、科学的全景规划文本的编制,补足当前图书馆事业发展缺乏专门的中长期全景规划的短板。 各级各类图书馆可以《十四五公共文化服务体系建设规划》《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》等文件要求为指导,按照行政区划,逐步推进省级、市(地级)图书馆事业发展全景的编制,也可以按照我国图书馆类型,推进公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆等类型图书馆整体事业发展前景的规划,从而为各级各类图书馆机构个体的规划编制提供宏观指导,使图书馆事业整体发展方向更精准对标我国文化服务体系建设整体目标;另一方面,要加强全景规划的实施管理,引入动态管理和阶段化管理方法,并加强对实施的监督与评估。 应成立一个与规划制定和实施相关各方、各界代表组成的协商委员会,作为规划实施管理的协调机构,参与组织相应行动计划的编制,协调、组织各责任主体之间开展协作,对规划实施情况进行监督和评估。

4.2 加强国内图书馆创新活动的科学方法论建设

建设图书馆活动的科学方法论,为全国各级各类图书馆活动提供理论指导,有助于提升图书馆建设效率,统筹各级各类图书馆事业的协调发展。 我国可以在各级图书馆均设立一个科学方法论研究中心,负责监测和收集本级图书馆系统内的创新服务、创新管理、创新技术开发与应用的案例,以案例为基础开展研究,确立本级系统图书馆活动开展的正确方向和科学方法,形成方法论,并在本系统和全国范围内进行交流推广。 在全国智慧图书馆体系建设的背景下,依托科学方法论建设,将智慧图书馆建设的方式方法进行模型化、标准化,由点及面来进行推广,也将大大提升全国智慧图书馆体系的建设效率和质量。

4.3 就共同关切问题与俄罗斯深入开展合作

将《战略》重点方向与《十四五公共文化服务体系建设规划》《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》中图书馆重点领域建设要求进行比较可发现,中俄图书馆事业发展基本方向一致,且重点方向有着共同关切的重叠部分。 两国不仅可以就馆藏资源建设与保护、人才建设和公民信息服务等方面展开广泛交流,同时可以重点将以下两个方面作为两国在图书馆领域开展合作、讲好图书馆发展的中国故事的主要切入点:

一是开展古籍保护方面的交流与合作。 依托国家古籍保护中心和丝绸之路国际图书馆联盟的平台,与俄罗斯开展古籍修复技术研发与应用、古籍修复人才培养、古籍数字化、古籍保护机制建设等方面的合作与交流。

二是开展智慧图书馆建设经验推广与交流。 图书馆服务的数字化、网络化、智能化是中俄图书馆事业发展的共同关键方向,两国图书馆可以就智能化基础设施建设、数字化资源建设、智慧化服务建设、具备数字素养的人才建设方面开展交流合作与推广。

5 结语

《战略》的颁布和实施是俄罗斯图书馆事业发展的重要转折点,《战略》文本结构完整、逻辑严密,内容要素全面且重点突出,注重对国际、国内环境的扫描分析,并将环境要素作为战略方向确定的重要依据,在战略任务的解决上重视协作共建与统一协调,同时建立了相对完善的战略实施管理制度,对我国图书馆事业发展战略规划管理建设、事业发展方法论建设有一定的借鉴意义,同时为中俄图书馆界开展交流合作提供了参考方向。