后疫情时代的中尼合作:现状、挑战及对策

尹 辉 赵家红 王子豪

(西藏民族大学 外语学院,咸阳 712082)

2019 年年底,突如其来的新冠肺炎疫情(COVID-19)在全球暴发并迅速蔓延,给世界各国的经济社会发展造成了深远影响,同时也给“一带一路”合作的顺利推进带来了一定的挑战,由于一些国家治理缺位、疫情防控能力不足,加剧了疫情的蔓延和经济形势的恶化,从而影响了许多项目的实施。 尼泊尔作为“一带一路”沿线最不发达国家之一,公共卫生及基础设施薄弱,受疫情冲击严重,国内经济发展面临极大挑战。 据报道,预计2024 财年,尼泊尔债务将增至GDP的49.8%,1/3 的人口将面临重新陷入极度贫困的风险[1]。 疫情在对尼泊尔国内经济、社会带来严重冲击的同时,不可避免地影响中尼“一带一路”相关合作项目的开展。 分析疫情背景下中尼合作的现状及面临的挑战,提出有效应对措施,对推动两国合作的顺利进行具有重要现实意义。

一、新冠疫情下中尼合作概述

新冠疫情暴发后,中国积极主动帮助尼泊尔抗击疫情,向尼方提供疫苗等急需的医疗物资和设备,并及时分享抗疫防疫、诊断及治疗方面的经验。 除向尼方提供氧气瓶、呼吸机等医疗防疫物资外,中方还通过援助、商采、疫苗实施计划等渠道向尼泊尔提供约1 500 万剂新冠肺炎疫苗,是尼泊尔最大的医疗物资捐助国和疫苗提供国[2],对尼泊尔构筑安全屏障、取得抗疫斗争胜利做出了重要贡献。

疫情期间,中尼两国领导人保持交流沟通。 2020年8 月1 日,中尼两国建交65 周年之际,国家主席习近平同尼泊尔总统班达里互致贺电时指出,“中尼两国同舟共济、守望相助,并肩抗击新冠疫情,谱写了中尼友谊新篇章。”班达里总统赞赏中方采取有效措施遏制新冠肺炎疫情,衷心感谢中方为尼方抗击疫情提供的宝贵支持,表示尼方愿同中方共同努力,全面落实两国元首达成的广泛共识,造福两国和两国人民[3]。 2020 年12 月8 日,中尼两国元首互致信函,共同宣布珠穆朗玛峰的最新高程为8 848.86 米。 “两国元首共同宣布珠穆朗玛峰新高程,标注了两国友谊新高度,也发出中尼世代友好、两国边界安宁的新强音。”[4]2021 年5 月26 日,习近平主席同尼总统班达里通电话时再次强调了中尼关系的重要性,并声明中方将继续为尼抗击新冠肺炎疫情提供尽可能多的支持。 班达里总统祝贺中国共产党成立100 周年,高度赞赏中国关于建立人人享有卫生保健的全球社区的概念。 两国元首还就推进“一带一路”合作、坚定维护多边主义等广泛问题达成共识,为未来几年发展中尼双边关系和抗疫合作指明了方向。 中尼“一带一路”合作不畏逆风,继续向前发展,表现出了非凡的韧性和活力,为两国应对新冠肺炎疫情、经济稳定和民生做出了重大贡献[5]。

疫情期间,中尼两国各方克服重重困难,持续推进合作项目。 2020 年,中国在尼泊尔投资超过1 亿美元,再次成为尼泊尔最大投资来源国。 中尼一系列双边合作项目有序推进:《中尼过境运输协定实施议定书》生效;托卡—恰哈尔隧道项目的预可行性研究完成;中国援助的杜巴高中项目竣工并移交给尼方;中方援建的阿尼哥公路三期保通项目顺利完工;中国援建的博卡拉国际机场建设完成并于2023 年1 月1 日开始投入运行;加德满都环城公路改善项目二期沿线拆迁工作取得实质性进展;中尼跨境铁路的可行性研究稳步推进[6]。 2021 年,中国承建、被誉为尼泊尔“三峡工程”的最大水电站——上塔马克西(Upper Tama Koshi)水电站首台机组实现并网发电,创造了尼泊尔最长竖井施工纪录[7]。 中国银行业协会以视频形式举办尼泊尔金融推介会,双方就中资银行在尼发展等相关议题进行了探讨[8]。 尼泊尔巴鲁达中学与特里布万大学孔子学院签署了汉语教学合作协议,成为尼泊尔继杜巴高中后开设孔子学院汉语课程的第二所公立中学[9]。

以上中尼各领域合作的持续推进表明,尽管全球疫情肆虐,中尼跨喜马拉雅的友谊及合作仍在不断取得进展。

二、新冠疫情对中尼合作的影响

新冠疫情在全球暴发后,由于南亚邻国印度成为疫情重灾区,中尼合作不可避免地受到影响,主要表现在经贸、旅游、文化教育方面。

(一)经贸合作

疫情在全球蔓延后,尼泊尔于2020 年3 月关闭边境口岸,我国随后也停止外国人入境,中尼边境贸易市场全部关停。 2020 年4 月、7 月,出于对尼援助的需要,我国先后恢复樟木、吉隆口岸单向对尼货物出口的功能。 但由于尼方防疫措施不到位,口岸现代化水平不高、通关效率低等原因,中尼双边贸易额对比疫情前降幅明显。 近年来,中尼贸易一直呈增长态势,2019 年贸易总值为31.65 亿美元,疫情发生后,2020 年中尼贸易总值下降至11.9 亿美元,同比增长-21.9%,2021 年,中尼贸易总值仅17.97 亿美元①此数据信息来源为西藏自治区商务厅相关部门。。 另外,由于对尼出口货物中防疫物资占一定比例,其他物资如日用百货、电子产品等的出口量均大大降低,中尼经贸合作受疫情的影响显而易见。

(二)旅游合作

疫情暴发前,除2015 年受尼泊尔地震影响外,中国赴尼泊尔旅游人数一直稳步上升。 2017 年中国赴尼游客总数为10.4 万人;2018 年,中国赴尼游客总数为15.4 万人;2019 年10 月,中国赴尼游客人数已达13.5 万人,中国成为尼泊尔第二大客源国及游客增长速度最快的国家。 疫情暴发后,中尼跨境旅游人数骤降。 据尼泊尔《共和报》《加德满都邮报》等主流媒体报道,2021 年外国赴尼旅游总人数持续下降,已达1977 年以来最低水平。 2021 年赴尼外国游客总数为15 万人,远低于2019 年疫情暴发前的119 万人,跌幅约87%。 其中中国游客下降67.8%[10]。 中尼两国间开通的国内多个城市如北京、拉萨、成都、广州、西安、香港等通往加德满都的往返航线在疫情期间被迫关停。 另外,疫情发生前,每年约有上千名尼泊尔籍香客前往心目中的圣地——中国西藏的神山冈仁波齐和圣湖玛旁雍措朝圣。 疫情发生后,外籍香客进藏朝拜全面停止。 游客人数骤降导致两国相关从业人员收入锐减甚至面临失业,影响两国间的跨境旅游合作。

(三)文化教育领域合作

自2015 年开始,中国每年在不同城市为在华尼泊尔青年干部举办“尼泊尔青年骨干研修班”,来自不同党派的尼泊尔青年干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党的建设、脱贫攻坚等专题课程,并外出参观考察,以增进对中国国情、制度及文化的了解,促进中尼两国友谊[7]。 受疫情影响,2020年第六届“尼泊尔青年骨干研修班”以在线方式进行。近年来,中国每年向尼泊尔提供100 名在华留学生的奖学金名额,疫情暴发后,尼在华留学生回国后被困无法前往中国继续学业。 近些年来,中尼双方还一直定期举办文化节、各界友好互访、展览、文化电影展、美食节等人文交流活动。 截至2019 年,中国已在尼泊尔成功举办八届“中国节”活动和八届“中国教育展”活动[7],但疫情的暴发极大降低了中尼人文交流活动的频次。

三、疫情条件下中尼合作面临的挑战

新冠疫情期间,世界格局风云变幻,美、印等外国势力在尼活动频繁,加剧了尼国内的不稳定局面。

(一)印度方面

2022 年4 月,尼泊尔总理德乌帕(Sher Bahadur Deuba)访问印度,两国元首同意在电力等能源领域进行多边合作。 本世纪初,尼泊尔曾表达过与印度在能源领域合作的意愿,但当时印方态度非常消极。 此次访问期间,尼总理德乌帕与印总理莫迪共同签署了《电力部门合作联合愿景声明》,讨论扩大电力合作,以将其伙伴国家纳入孟加拉国、不丹,印度和尼泊尔(BBIN)框架,双方还同意发展跨境输电基础设施和双向电力贸易。 尼泊尔官员评价“印度热衷于促进电力、运输和其他连通性方面的次区域合作,因为它自己的战略利益将巴基斯坦拒之门外,并破坏了中国扩大其在该地区影响力的努力”[11]。 德乌帕访印期间,双方还签署了印度对尼泊尔铁路部门的技术援助、石油部门合作以及尼泊尔石油公司与印度石油公司间的专业知识交流等一系列协议[12]。 长期以来,由于尼泊尔国内经济发展落后,以及尼、印合作在地域、跨境流动等方面的天然优势,尼泊尔对印度严重依赖,印度也一直将尼泊尔视为自己在南亚的后花园。 印度还一直企图称霸南亚,并视中国为其主要竞争和战略对手。 中、尼关系近年来的日益向好以及合作的加深是印度不愿看到的。 当下印度积极推进与尼泊尔在电力、铁路、石油、运输、连通等多领域的合作,不断拉拢尼泊尔加入其阵营,无疑将挤占中国与尼泊尔在基础设施、互联互通领域合作的市场份额,并对未来中尼开拓更广阔的合作空间、“一带一路”建设的顺利推进以及中尼关系的稳定发展带来不利影响。

(二)美国方面

2020 年以来,美国利用多种手段持续向南亚全方位施压,不断干涉尼泊尔内政。 借助其千年挑战计划(MCC),美国企图拉拢尼泊尔加入其阵营,扩大在南亚的“朋友圈”。 美方通过MCC 协议对尼泊尔进行金融及经济殖民,且美方援助项目集中在尼泊尔南部特莱的尼印边境地区,不难看出美印两国有意在尼泊尔开展合作,带动尼泊尔南部发展,提升印度与尼泊尔的关系[13]。 尼泊尔于2022 年2 月通过MCC,在国内引起强烈社会动荡。 MCC 协议签署之际,美方与尼军方开展了联合军演。 美国还欲与尼泊尔推进具有军事目的的“国家伙伴关系计划”框架下的合作,但在尼国内反对声中被迫中断。 此外,疫情期间美国不同级别政府高官不断访尼,以各种方式加强与尼泊尔的政治、社会接触,强势介入尼泊尔国家事务。 尼泊尔作为我国“一带一路”沿线的重要区域,被美国视为制衡中国在南亚影响力的一个桥头堡[14]。 美国持续加大拉拢印度、尼泊尔的力度,三方联系日益频繁,对中尼关系的健康发展以及“一带一路”的顺利推进带来冲击。

四、后疫情时代加强中尼合作的对策

当前面临百年未有之大变局,作为南亚地区的友好邻邦,中尼双方需排除不利因素干扰,克服困难,持续推进双方关系,深化双方在多领域合作,推动“一带一路”倡议顺利实施及地区的稳定发展。

首先,中尼应积极加强两国高层交流、推动政党外交,增强政治互信,进一步巩固两国关系。 由于尼泊尔党派众多、关系复杂,中方在与尼方进行政党外交时,既要加强与主要政党的交流合作,还应与其他政党保持联系,与各主要政党内的不同派别保持正常交往。 只有同时与尼各主要政党的主要派系保持正常交往,才能在极不稳定的尼泊尔政党联盟中维持中尼关系的稳定[7]。

其次,积极拓展中尼在医疗卫生、健康领域的合作。 作为世界最不发达国家之一的尼泊尔,其国内医疗卫生设施落后,对抗突发事件能力差,新冠疫情的暴发即反映出尼公共卫生环境的脆弱性。 未来,中尼应继续推进、拓展双方在医疗卫生、健康等领域的合作。 中方可以根据尼泊尔医疗基础条件及需求,考虑与尼方进行多种形式的医疗卫生体系建设合作,如协助尼泊尔建设医院、医学院(校)、区域性公共卫生与救援中心等,帮助改善民众的就医、诊治条件。 还可在尼建设中医药机构、在尼泊尔学校中推广中医课程等,以更好地惠及民生。

第三,深入推进两国经贸多元化合作。 中国是尼泊尔仅次于印度的第二大贸易伙伴。 中尼传统贸易中,尼方从中方主要进口电子产品、机械和零部件、成衣、电信设备等;中方从尼方进口的商品主要为手工艺品、金属、羊毛地毯等。 但尼方由于经济社会发展及技术落后,对中贸易逆差一直较为严重。 印度、美国在抵制“一带一路”倡议时曾提到尼方没有什么出口中国的货物,妄图阻止中尼经贸合作。 疫情的蔓延推高了全球货运成本,尼泊尔等国的通货膨胀率大幅上升[15]。 为促进中尼经贸合作的持续开展,减少尼中贸易逆差,助力尼经济复苏,中国国务委员兼外长王毅访尼期间,双方签署了《尼泊尔向中国出口干草安全卫生条件议定书》《向中国出口98%的商品免税待遇的换货函》《经济和技术合作协定》等协议。 以上协议的签署为尼商向中国出口商品开辟了新路径,提供了新思路、新优惠政策,将有助于缩小尼中贸易逆差。中尼双方应积极协调,利用好优惠政策,助力两国经济的复苏。 还应利用中国在技术、人才等方面的优势,与尼泊尔开展深层次的经济、技术合作,如在尼泊尔建设工业产业园区、开展企业人才培训、建设跨境经济合作区、加强技术合作等方式,助力尼泊尔经济社会发展[16]。

第四,加快推进两国重点合作项目,构建跨喜马拉雅立体互联互通网络。 双方需加快推进重点合作项目,确保两国陆路口岸畅通,探讨开展跨境电力合作。 特别是推进中尼跨境铁路项目,建设跨喜马拉雅立体互联互通网络,助力尼泊尔发挥人力资源、地理位置和自然生态三大优势,分享中国机遇,加快发展振兴。

中尼跨境铁路项目是“一带一路”倡议的重要组成部分,是两国领导人共同提出的战略合作设想,也是尼泊尔历代领导人和普通民众的期盼。 但作为世界海拔最高地修建的铁路项目,中尼铁路的难度是铁道、隧道等工程的“天花板”,是世界上最具挑战性的项目。 在中方不断推进中尼铁路可行性研究之时,新冠疫情暴发,项目进度大大延缓。 2022 年3 月,中国国务委员兼外长王毅访尼期间,双方签署了《中尼跨境铁路项目可行性研究技术援助计划》等一系列协议。 2022 年底,中方技术专家组抵达尼泊尔开始踏勘工作。 中尼铁路一旦开通,将大大提升尼泊尔从中国高速发展的经济中受惠的机会。 另外,中尼应继续拓宽在基础设施、能源、电力等方面的合作渠道,完善跨喜马拉雅立体互联互通网络,帮助尼泊尔实现从“陆锁国”变“陆联国”。

第五,开拓中尼两国在旅游、教育、文化等领域的合作空间。 对比印度与尼泊尔的合作,可以发现中尼在教育、就业、文化交流等方面仍有不足,而这些印度政府和西方国家擅长的合作方式,往往都是投入周期长、方式多样、受众较广,但取得的效果却是事半功倍的[17]。 在未来对尼泊尔的人文交流合作中,中方可以考虑加强与尼方在旅游、教育、就业、妇女权利等方面的合作,使其切实惠及尼泊尔普通民众。 双方应积极创新人文交流方式,如继续以“线上+线下”方式举办尼泊尔青年骨干研修班,开办中尼青年联谊会、中尼妇女联合会、中尼青少年夏令营、中尼共建友好城市、中尼旅游文化节等,举办多种形式的文化节、文学作品电影展、美食节等交流活动,促进各界互访、合作,推动尼泊尔各界友好人士积极传播中国良好形象。在旅游合作中,以往中尼两国对对象国旅游目的地宣传力度不够,除常规线路外,双方游客对对象国目的地周边了解不够。 未来两国应加强对对象国旅游目的地的宣传推广以扩大游客量。 在国内,可以通过“线上+线下”方式加大对尼泊尔作为世界旅游目的地的独特风景、文化的宣传,使更多中国游客了解尼泊尔的魅力;对尼泊尔游客,应加大对除神山圣湖外西藏其他旅游文化特色景点的宣传,积极拓展中尼跨境游的合作方式及旅游路线,促进中尼旅游合作的长期良性发展。

五、结语

世纪疫情叠加百年未有之大变局,经济衰退、社会贫困、政治极化、大国竞争等问题相互交织,使得南亚地区形势异常复杂。 疫情期间,习近平主席在第三次“一带一路”建设座谈会上表示要继续推动共建“一带一路”高质量发展。 实现共建“一带一路”高质量发展,南亚是关键,中国需要筑牢与南亚邻国的互信基础。 作为南亚地区的友好睦邻,中尼友好关系有深厚的基础,也有现实需求。 两国应一如既往地相互信任、尊重和支持,携手共同克服疫情带来的消极影响;同时持续提升互联互通水平;推进经济复苏;拓展多领域合作,减少尼泊尔对外国特别是对美、印的依赖,共建、共商、共享“一带一路”成果,打造中尼更加紧密的命运共同体。