大型煤炭生产企业安全监管垂直管理新模式探索

沈 伟

（1.中国中煤能源集团有限公司安健环部，北京 100120；2.国家矿山安全监察局综合司，北京 100713）

目前，全国煤矿都设有安全监管部门，但是多直属矿井和本企业管理，安全监管没有足够权力、能力与动力制止本企业的不安全行为，更多取决于煤矿企业主要负责人能否正确处理发展和安全的关系。有些时候，特别是在煤炭保供压力下，部分企业只顾产量不顾安全，疫情防控常态化期间，各方监管监察力度弱化，现场核查频次减少，煤矿“三乎三惯”明显抬头，风险加大。围绕上述问题，中煤集团总结提炼了所属中煤大屯公司、中煤新集公司等单位安全管理经验，在煤炭生产板块实施安监垂直管理[1-6]，通过一年多的运行实施，取得了积极成效。

1 安全监管责任体系

生产经营单位是生产经营活动的主体，也是安全生产工作责任的直接承担主体。中煤集团按照“层次分明、各有侧重”的原则，修订《安全生产责任制》，深入落实“三管三必须”要求，纵向上明确“集团-企业-矿（厂、处）”责任边界，横向上突出部门具体事项责任主体，明确集团公司总部、二级企业、矿（处）三级安全监管职责和工作重点，从上到下形成一级抓一级、一级对一级负责的安全监管机制。

集团公司层面安全监管主要负责推动贯彻落实国家安全生产方针政策；推动建立健全集团公司安全生产的管理制度、标准、规范和流程；制定集团公司安全生产中、长期规划和年度工作计划；建立集团公司安全监管体系，强化对安监系统的领导；研究和推动解决影响和制约安全生产全局的主要矛盾和重大问题，跟踪督促重大隐患的整改落实工作；对二级企业的安全主体责任落实进行监督、指导、考核和评价。

二级企业层面安全监管主要负责推动贯彻落实国家和集团公司安全工作部署、要求，推动完善本单位安全生产体制机制；督促检查考核所属单位安全主体责任落实，履行安全一票否决职责；领导驻矿（处）安监机构安全监察工作。重点检查各大生产系统安全保障能力、重大灾害治理及重大安全风险管控和隐患整改落实等。

三级矿（处）层面安全监管主要是执行安全生产各项法律法规、规章制度和上级安全工作部署要求；督促检查现场安全责任落实，对从业人员安全责任制落实进行考核；重点强化日常安全检查，检查现场安全管理、安全技术措施落实、安全风险管控和隐患整改落实及“三违”行为。

2 组织管理架构

集团公司总部配备分管安全的副总经理和安全总监，成立安全健康环保部、板块事业部等安全生产管理部门。二级企业配备安监局长，由副总经理级领导班子成员担任，专职专责；设置安监局，在安监局长的领导下负责本企业的安全监管工作。二级企业安监局向矿（处）派驻安监机构，配备安监处长和相应的安全管理人员和安监员，人事、薪酬等由二级企业安监局统一管理。驻矿（处）安监机构对所驻单位的安全工作负有管理和监督职责，履行安全管理责任对所驻单位负责，受所驻单位领导，履行安全监督责任对二级企业安监局负责，受二级企业安监局领导。二级企业安监局常务副局长、驻矿（处）安监机构负责人实行备案制，二级企业安全管理部门机构、人员由二级企业决策，驻矿安监机构人事、薪酬等由二级企业安监局统一管理。中煤集团安全垂直管理组织机构如图1。

图1 中煤集团安全监管垂直管理组织机构图

二级企业设安监局长由集团公司组织人事部门、安全监管部门提出建议人选，按照集团公司相关组织程序考察、决定。二级企业安监局、驻矿（处）安监机构副处级及以上管理人员由二级企业组织人事部门、二级企业安监局提出建议人选，按照相关程序考察、决定；科级及以下安监人员由二级企业安监局按程序组织选拔，由二级企业组织人事部门进行聘任。二级企业安监局常务副局长、驻矿（处）安监机构负责人报集团公司安全监管部门备案。

3 实施情况

集团公司主要领导亲自部署，多次召开会议研究推进安全监管垂直管理，选拔任命13 家二级煤炭生产企业安监局长，并完成了安全监管垂直管理以来首次安监局长履职考核。13 家二级煤炭生产企业全部设立了安监局，向所属70 余座生产建设煤矿派驻安监处长、安全管理机构，煤矿安全监管实现“集团-企业-矿（厂、处）”三级管理。

集团公司修订总部安全生产责任制，按照“三管三必须”“党政同责”“唯一负责”原则，明确了各级领导、各职能部门、各岗位人员在生产经营过程中应负的安全责任，做到安全责任“无交叉、不重叠”，促进总部履职尽责。所属单位参照修订完善岗位安全生产责任制5681 个、安全管理制度465 项和工作流程1077 项。

集团公司制定出台《关于实施安全监管垂直管理的意见》《安监局长提名考察办法》《安监局长考核实施办法》《安监局长安全监管相应职权实施细则》《安全生产事项报告管理办法》，赋予安监局长经济处罚权、停矿（处）整顿权、矿（处）长停职建议权和重大安全事项一票否决权等职权。二级企业同步赋予二级企业安监局同级安全监督权和安监处长安全事项否决权、停止作业权和经济处罚权等职权。

4 效果分析

安全垂直管理实施一年多来，中煤集团安全监管效能明显提升，安全生产水平不断提高。一是安全监管管理层级明显压缩，集团公司到煤矿安全监管层级由原来3～5 级精简到3 级，安全指令传导效率明显提高；二是安全生产高压严管态势明显增强，年均各类安全检查1000 次以上，查处问题隐患2 万条以上，发挥了安全监管震慑作用；三是安全监管队伍独立性与权威性明显提升，安全监管垂直管理有力提升了安全监管队伍重要性，安监人员的职业认同感、荣誉感越来越高，形成了一支极具执行力的安全监管队伍；四是安全监管人员整体素质得到有效提升，安全监管队伍安全生产知识和管理能力考核合格人员达到500 人以上，一大批业务精、素质强、能力足的专业技术干部和人员充实到了安全监管队伍中，有力保障了安全监管需要。中煤集团2022 年生产安全事故死亡人数较2021 年下降44%

5 结论

1）安全垂直管理实现了上级安全监管部门与所驻单位对安全监管队伍的双重管理，增强了安全监管队伍的独立性与权威性，有利于增强安全监管队伍担当作为精神，提升安全监管效能。

2）安全垂直管理明确赋予关键人员安全监管权力，增强了安全监管队伍执行力，有力提升了安全监管兜底保障作用，推动企业更好统筹发展和安全。

3）安全垂直管理提高了安全监管人员荣誉感和责任感，有利于提升安全监管队伍素质。

但是，目前大部分安全监管人员选聘仍以所驻单位意见为主，福利待遇也与所驻单位效益政策息息相关，长期驻守一地独立性仍然不足，晋升渠道仍显狭窄，安全履职仍然受到各种制约，尚需进一步研究解决。