潞安应急管理能力评价及对策分析

邱常青

（潞安化工集团余吾煤业有限责任公司，山西 长治 046000）

近年来，随着煤炭开采机械化率提高和资源整合，安全生产状况总体趋于稳定，事故起数、死亡人数和百万吨死亡率逐步下降。2021 年全国共发生煤矿事故91 起、死亡178 人，百万吨死亡率下降到0.044。然而，煤炭需求的持续增长导致我国煤矿开采深度以每年10～25 m 的平均速度向深部延伸，中东部的最大开采深度已超过1500 m，以高温、高地应力和强烈开采扰动为特征的复杂条件已成为深部煤层开采的严重威胁[1]。潞安集团的前身是潞安矿务局，煤炭总储量达435.6亿t，以煤为基础，大力发展煤、电、油、化、硅五大产业。由于涉及产业形式广、安全生产压力大、单位地区不集中的特点，部分基层单位的应急管理人员缺乏调查研究和综合分析问题能力，应急管理工作面临着较大困难和挑战，公司的应急管理水平亟待提升。应急管理是一个复杂动态系统，现有指标体系有待完善，评价模型也有待实践的检验。本文旨在从全过程角度探究煤矿企业应急管理能力，并结合潞安集团实际现状进行分析，对应急管理体系建设提出优化措施。

1 材料与方法

1.1 问卷调查

问卷分为两部分：一是对应急管理能力评价指标相对重要性的调查，采用9/9-9/1 标度法；二是对潞安集团各指标现状的评价，设置从低到高5 个级别。调查对象是山西潞安环保能源发展有限公司管理人员和一线工人。共 发 放 问 卷100 份，回 收 有 效 率92%。利用SPSS 软件，对有效数据进行信度和效度检验。克隆巴赫系数为0.92，说明数据具有较高的内部一致性；KMO 值为0.86，表明问卷具有较强的结构效度。

1.2 层次分析法

层次分析法的主要步骤如下[2]：将影响因素分成目标层、准则层和指标层；通过专家咨询，得到判断矩阵C；利用和积法，对C的列向量归一化并按行求和得到ω'，ω'归一化得到特征向量ω，求得其近似λmax，并利用RC=IC/IR进行一致性检验。

1.3 模糊综合评价

模糊综合评价法的基本步骤如下[3]：确定指标集U；确定评语集V={优秀，良好，一般，较差，低劣}；通过专家打分，得到ui到V的模糊隶属矩阵Ri，结合ωi计算一级指标的模糊评判向量Zi=ωiT×Ri；利用归一化后的Zi合成隶属矩阵R，计算模糊综合评判向量Z=ωT×R，最大值zk所对应的等级即为评价结果。

2 应急管理能力评价指标体系

2.1 影响因素分析

煤矿应急管理能力贯穿于事前、事中和事后各个阶段，具体包括应急预防、应急准备、应急响应和应急恢复四个维度[4-5]。

应急预防是避免或减少事故损失的基础，其中应急预案可以对事故发生和发展过程做出详尽的计划安排，管理制度使作业流程和应急措施规范化，组织机构是统筹指导工作的重要枢纽，危险源监管使危险有害因素得到有效控制，而隐患排查治理有助于迅速消除安全隐患；应急准备是煤矿应急管理的重点，教育与培训可提升员工的应急意识、应急知识技能和事故防范应变能力，救援队伍是抢险救援的主力军，应急演练可以检验预案的合理性和快速提升救援能力，资金和物资是前提条件和物质保障，应急避难所有利于矿工延续生命并为救援提供宝贵时间；应急响应对于控制事故蔓延具有关键作用，监测预警系统可以实现监测信息的汇集和分析，通信系统有利于及时、准确、全面地判断灾情以协助指挥管控，专家为应急决策提供技术支持，各单位协同联动可使资源利用率最大化；事故发生后，需对事故后果进行善后处理，并对应急过程进行总结和分析，找出导致事故发生和影响救援效率的原因，以优化应急预案和规范应急管理工作。

2.2 指标体系建立

基于影响因素分析，分别以应急预防、应急准备、应急响应和应急恢复为一级指标，并扩展得出18 个二级指标。

利用层次分析法，求得一级指标的特征向量ω和λmax=4.000 8，RC＜0.1 符合一致性要求。最终得到应急管理能力评价指标体系见表1。

表1 应急管理能力评价指标体系

3 潞安应急管理能力评价

此外，设评语分值V'={95,85,75,65,30}，则S=Z×V'为应急管理能力得分。具体地，应急预防能力S1=82.39；应急准备能力S2=83.72；应急响应能力S3=84.42；应急恢复能力S4=84.88；则综合得分为S=83.78。

根据评价结果，潞安集团各项应急能力均处于“良好”水平，说明其对突发事件的应急处置能力较强。一级指标中，应急预防、准备、响应和恢复能力得分依次增加，表明事前准备、事中响应和事后恢复方面的能力逐渐加强，同时反映出该企业在应急预防和准备方面有待进一步提升。应急预案、应急演练和危险源监管等方面还需要加强，这也是企业应急管理体系建设中需要优化与完善的内容。

4 应急管理体系优化与提升

针对潞安集团应急管理方面的不足，提出以下几点优化改进对策：

1）依托“互联网+煤矿安全”云平台，建立信息共享机制，鼓励员工及时发现并上报隐患和不安全行为，并提高第三方机构对煤矿安全监察的参与度[6]；设置评估机构，制定科学完善的应急预案；健全重大危险源分级监控制度，全面深入排查治理煤矿隐患；定期举行应急演练，并对演练结果进行总结和评估，以完善和优化预案。

2）结合虚拟现实和仿真技术，创新教育与培训方式，提升员工的应急心理素质和处置能力[7]；开展应急救援演练，打造素质优良、布局合理、专兼并存的应急救援队伍；构建基于避难设施的应急救援系统。

3）利用物联网和大数据技术，建立煤矿安全生产监测预警平台；采取电话、短信、人员定位系统、井下广播系统、互联网和警报器等方式发布预警信息；基于信息化平台，建立网格化管理体制，实现监管监察机构、政府部门、企业、第三方机构和新闻媒体等应急组织协同联动。

4）制定科学完善的恢复与重建计划，在保障安全的前提下迅速恢复到正常生产状态，以最大限度地减少企业因事故而造成的损失。

5 结论

1）运用层次分析法构建了包含18 个二级指标的煤矿应急管理能力评价指标体系，其中应急预防能力所占的权重最大。

2）运用模糊综合评价方法，构建了应急管理能力评价模型，得到潞安集团应急管理能力得分为83.78，处于良好水平，应急预防和应急准备能力得分较低。

3）建议采取利用互联网+云平台提高员工和第三方机构对煤矿安全监察的参与度，并结合虚拟仿真技术创新教育与培训方式等措施，以提高应急管理能力水平。