朝鲜“2021-2025年国家经济发展五年计划”及实施进展

崔 文 李文花

从2012年开始朝鲜进入了金正恩时代，在经济领域取得了显著成绩，人民生活也得到了大幅改善。2013年，金正恩把金正日时代的国家治理路线即“先军政治路线”转换为“经济与核武力并进路线”，并进行了以“朝鲜式经济管理方法”为核心的经济体制改革。此后，朝鲜的社会资源不断流入经济领域，激发了企业与农场劳动者的生产积极性，提高了产能和社会物资供应。2018年，金正恩再次转换发展路线，实施了“集中一切力量进行社会主义经济建设”的新战略路线，力图实现经济的持续发展。此后，2021年朝鲜召开劳动党第八次代表大会，宣布实施“2021-2025年国家经济发展五年计划”(1)朝鲜曾于1957-1961年实施了第一次国家经济发展“五年计划”，此后又陆续推进了“七年计划”和“六年计划”等。为了区别第一次“五年计划”，朝鲜又把“2021-2025年国家经济发展五年计划”简称为新的“五年计划”。本文以下均以新的“五年计划”进行简称。。预计今后朝鲜将每隔五年实施经济发展“五年计划”，力图实现经济的稳定发展，因此金正恩执政以后实施的第一个“五年计划”的成功与否将关系到朝鲜的未来国家治理方向以及经济发展走向。

然而，随着2013年进行的第三次核试验和此后到2017年9月为止的三次核试验，朝鲜面临了史无前例的国际制裁。联合国安理会接连出台了第2087号、第2397号等8个制裁决议，因此朝鲜出口总额90%以上的品目，以及机械和汽车进口等交易均被禁止。特别是在2020年开始新冠疫情在全世界爆发的背景下，朝鲜于2020年1月底封锁了国境，中断了正常的中朝贸易，使朝鲜经济面临金正恩执政以后最大的挑战和考验。

朝鲜是我国“一带一路”建设与周边命运共同体建设中需要加强合作的重要的社会主义国家，由此了解当代朝鲜的治国理政和现代化建设，认识朝鲜国内经济发展现状和存在的问题，特别是切实把握朝鲜正在重点推进的新的“五年计划”的目标和实施进展是十分必要的。

一、新的“五年计划”的主要目标

朝鲜新的“五年计划”的主要目标是集中力量培育“冶金”和“化学”工业，加强国民经济各部门之间的联系，为提高人民生活水平奠定基础。其中，需要关注的是在受新冠疫情影响和国际制裁等严峻的外部形势下，朝鲜把侧重点并未放在经济的快速增长上，而是放在搞活国内经济，为未来发展奠定基础等方面上。

第一，在新的“五年计划”实施期间，社会资源优先投入于冶金和化学工业，实现生产正常化、现代化改造以及扩大产能。冶金工业技术上致力于完善“主体铁”(2)在长期的国际制裁下，朝鲜力求利用国内原材料和人力、技术，生产钢铁、化肥、化学纤维等。由于朝鲜没有生产钢铁的主要原料之一——焦炭，所以朝鲜发明了利用国产无烟煤代替焦炭，再利用氧气、石灰石，在铁矿石中提取生铁的氧气裂解炉工艺。利用氧气裂解炉工艺生产的钢铁被称为“主体铁”。生产体系，有效增加钢铁产量。主要钢厂和制钢所要改造现有生产技术和设备，提高技术含量，并大力新建节能钢厂，搞活铁矿石生产，解决用北部地区褐煤生产生铁的技术难题。化学工业要在加强自身技术能力的同时，优化工业结构，大力增加用于经济建设和改善人民生活所必需的化工品的生产。同时，提高生产科技水平，建立以国内原材料为基础的“主体工业”。此外，冶金和化学工业还要加强电力与煤炭工业等基础部门的联系，全面提高国民经济活力。只有各部门均取得实质性进展，才能夯实自立经济的基础，开拓经济发展的新路径。

第二，解决国内粮食紧张问题，夯实农业可持续发展的物质技术基础；轻工业领域要扩大以国产原料为主的消费品生产，努力提高人民生活水平。新的“五年计划”实施期间，农业部门必须实现国家提出的粮食生产目标，为农业可持续发展奠定物质和技术基础。为了增加农业产量，应积极培育优良种子，力求做到科学耕耘，低产区积极努力增产，并不断开垦新土地。轻工业部门的主要发展方向为原材料的国产化，并加快现代化建设，增加国产消费品种类、提高产品质量。

第三，其他工业的发展计划中值得关注的是提出具体实现目标的建筑和建材工业。在建筑部门，将集中力量建设平壤5万套公寓，即从2021年起在平壤每年建设1万套公寓，从而解决居民的住房难问题。此外，在有色矿产基地——检德地区建设2.5万套公寓，创建新的山区峡谷文明矿山城市。建材工业每年要完成800万吨的水泥生产目标。为此，要对现有水泥厂进行现代化改造，并且在原材料、电力、交通条件具有优势的地区新建现代化水泥厂，提高水泥产能。(3)《关于在朝鲜劳动党第八次大会上金正恩同志所作的报告》，《劳动新闻》2021年1月9日，第1版。

二、新的“五年计划”的实施手段

目前，受新冠疫情、国际制裁、自然灾害(洪水和干旱)等多重因素的影响，导致朝鲜经济面临着前所未有的困难，因此，朝鲜以“自力更生”“内阁负责制”“改善企业经营体制”“扩大对华贸易”等作为主要手段，落实和完成新的“五年计划”目标。

(一)以自力更生为主的发展方式实现目标计划

“自力更生”是朝鲜新的“五年计划”实施期间要牢牢把握且彻底贯彻的原则，是新的“五年计划”完成的根本“钥匙”。“‘自力更生’是为了推动经济发展、提高人民生活水平，最大限度地在国家范围内组织生产和提供商品的工作方式。从各产业利益和各企业利益角度出发开展经济活动，无法实现自力更生。自力更生应该是国家的自力更生且有计划的自力更生。当国民经济所有部门以国家利益为重，在国家统一管控下开展生产经营活动，按照具体核算和现实可行计划稳步推进时，自力更生的力量才体现得淋漓尽致。”(4)[朝]《新的“五年计划”的基本种子和主题》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wNy0xOS1OMDAyQDExQDBA7IOI66Gc7Jq0IO+8leqwnOuFhOqzhO2ajeydmCDquLDrs7jsooXsnpBAMEAx。

“高举自力更生的旗帜是成功实施新的‘五年计划’的根本保证。立足国民经济现状和潜力，获取经济增长和提高人民生活水平是一项无条件彻底贯彻的至上任务。朝鲜人民不会因条件困难、任务繁重而犹豫不决，也不奢望外国的力量。朝鲜社会主义建设的历史就是依靠自己力量迎难而上，战胜一切困难，实现大变革的光荣历史。自力更生是实施新的‘五年计划’的根本钥匙。”(5)[朝]《朝鲜媒体：高举自力更生旗帜，出色完成新的“五年计划”》，http：//www.kcna.kp/cn/article/q/4fdc5cb9a335880de753445100338847.kcmsf。

同时，自力更生的推进需要以先进的科学技术作为基础。只有积极利用先进的科学技术，才能培育支柱工业、搞活国民经济，才能最大限度地激活生产潜力，才能提高生产经营活动的科学水平。

(二)以内阁为中心制定和执行计划

《朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法》第125条第5项和第7项规定：“内阁编制国家经济发展计划并采取相应的执行措施”；“内阁组织开展工业、农业、建设、运输、邮电、商业、贸易、国土管理、城市管理、教育、科学、文化、保健、体育、劳动管理、环境保护、旅游及其他方面的工作”。(6)[朝]《朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法》，平壤：朝鲜外文出版社，2017年，第27页。新的“五年计划”是内阁制定的，并将以内阁为中心落实和执行计划，实现相关目标。

金正恩执政以后，朝鲜内阁的地位不断提高，掌控经济政策的力度也不断加强。近年来，内阁总理被任命为朝鲜最高领导机构——国务委员会的副委员长。新的“五年计划”实施以后，朝鲜新闻媒体多次强调，内阁正在全面负责经济运行，并且在计划实施过程中要不断提高内阁调控经济的作用。同时，内阁管辖的各经济机关在把握经济现状的同时，制定基于现场的合理措施和执行计划，并及时解决计划执行和完成过程中出现的问题。

(三)改善企业经营体制，提高生产积极性

新的“五年计划”的目标，归根结底要通过提高企业和农场劳动者的生产积极性和生产效率以及增产、增效来实现。目前，朝鲜的经济体制类似于有计划的商品经济，企业不断改善经营管理制度，并且其自主权和管理权不断得到提高。结果使企业和市场之间的关系越来越紧密，激活了国内市场。

进入21世纪以后，朝鲜经济呈现逐渐滑落的态势，2005年开始下降趋势更加明显，2006年、2007年、2009年和2010年均出现负增长。虽然2008年和2011年实现了正增长，但这两年的表现仅仅是负增长之后的反弹而已，并没有扭转负增长趋势。(7)[韩]李锡：《概观：2012年北韩经济评价与2013年展望》，《韩国开发研究院北韩经济评论》2013年第1期，第4页。换言之，金正恩执政之前的2000-2011年的朝鲜经济形势并不好。

金正恩执政以后，如果不谋求经济体制转换，则无法改变停滞不前的经济走势，也无法解决长期积累的民生问题。因此，金正恩于2013年3月召开朝鲜劳动党中央委员会全体会议，此后在全国全面推行了以“经营权下放”与“按劳分配”为主的经济体制改革，即“朝鲜式经济管理方法”。“朝鲜式经济管理方法”是指在坚持生产手段的社会主义所有制的基础上，在国家的统一指导下，所有企业独立、创造性地进行经营活动，并使劳动者作为生产和管理的主人翁，履行自己责任和作用的社会主义企业管理方法。(8)牛林杰、崔明旭：《金正恩执政以来朝鲜对内政策的调整及效果分析》，《当代世界社会主义问题》2019年第3期，第107页。

从前工厂只生产国家下达的生产计划，其余时间进行设备的维修等。但是实施“朝鲜式经济管理方法”以后，在完成国家生产计划的同时，自己独立与其他工厂签订生产合同并且可以纳入生产计划中。同时，工人的劳动报酬也由企业独自决定，也就是说在企业总收入中扣除中央预算和地方预算等应该上缴部分以外，其余收入全部归企业所有。企业根据工人的劳动表现，支付劳动报酬，且其分配数额没有限制，即企业收益的全部可用于支付劳动者报酬。

在协同农场中，以前实行的是“分组管理制”，但2013年4月开始试点进行分组管理制度下的“圃田担当责任制”。通常在农场中，作业班之下的编制为“分组”，“分组”的人数大约为20名，经营50町步(9)町步为朝鲜传统的土地计量单位，1町步=9 917.4平方米，约等于1公顷。土地。“圃田担当责任制”把“分组”再细分为3-5名成员，并让他们承包一定的农地进行耕耘。从种植到收割以及碾米，均由承包农田的农民独立完成，并按其收成扣除应该上交国家的部分，剩余产品全部归于农民。(10)崔文、金华林：《金正恩时代朝鲜的经济改善政策及其评价》，《延边大学学报》(社会科学版)2015年第4期，第26页。

(四)扩大对华贸易，促进产业生产的良性循环

金正恩执政以后，2012年至2017年对华贸易中进口规模增长显著，每年进口额超过30亿美元，(11)2012-2017年朝鲜对华贸易进口额具体分别为：35亿美元、36亿美元、35亿美元、30亿美元、32亿美元、33亿美元。贸易数据来源于《中国海关统计》，http：//hgsj.com/index.html。形成了对华贸易和国内产业生产的良性循环：出口增加→收入增长→生产设备、中间材料进口增加→国内生产扩张……。这样形成的产业循环促进了国内工业生产的复苏，进而使各产业部门的产能进一步提高，再次增加了生产设备和中间材料的进口，促进了整个国民经济的复苏。

新的“五年计划”中心任务的冶金和化学工业的集中投资，以及其他工业的生产正常化、轻工业消费品的生产扩张，需要提高从中国进口机械设备和中间原材料的数量；同时，朝鲜国内经济的复苏将进一步刺激进口增长。因此，构建以扩大对华贸易为基础的产业生产的良性循环，对于新的“五年计划”的实施和完成是非常重要的。

三、2021年、2022年新的“五年计划”的实施进展

目前，2021年、2022年新的“五年计划”的实施进展，可以从金德勋总理发表的《朝鲜民主主义人民共和国内阁的2021年工作情况和2022年任务》《朝鲜民主主义人民共和国内阁的2022年工作情况和2023年任务》，以及朝鲜劳动党第八届中央委员会第四次全体会议、朝鲜劳动党第八届中央委员会第六次全体会议的相关报道中了解到。以下是2021年、2022年朝鲜新的“五年计划”实施中取得的阶段性进展。

(一)冶金和化学以及其他工业部门的实施进展

2021年，冶金工业部门实施了10余个现代化改造工程，夯实了增加钢铁生产的基础。2021年，化学工业部门中，2·8维尼纶联合企业加大生产力度超额完成了维尼纶、苛性钠、聚氯乙烯的生产计划，兴南化肥联合企业等化肥厂在保障正常生产的同时，推进了现代化改造工程，有效保证了农业部门的氮肥供应，并且夯实了化肥增产的基础。

2021年，电力工业部门加大了对现有发电设备的维修和完善，保证了电力生产正常化和国家电力系统的稳定性。煤炭工业部门依靠自己的能力解决了设备和材料不足的问题，超额完成了生产计划，达到101%。铁路运输部门在改善铁路状态、提高运输能力的基础上，超额完成了生产计划，达到103%。机械工业部门超额完成了包括压缩机、发电机、电动机等重要产品的生产计划，有效保障了向农业部门的拖拉机和轴承供应。建材工业部门加强了顺天水泥联合企业的现有设备维修和完善，同时超额完成了生产计划，达到109%。(12)[朝]《朝鲜民主主义人民共和国内阁的2021年工作情况和2022年任务》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wMi0wOC1OMDAyQDExQDBA7IKs7JeF7KCV7ZiV6rO8QDBAMTU。

2022年，化学工业部门完善了钙芒硝作为基础原料的碳酸钠生产工艺，增加了基础化工产品的供给，提高了以国产技术为主建设化学主体工业的信心。不过，2022年冶金工业部门的具体实施进展在朝鲜新闻媒体的报道中很难找到。(13)2022年4月底以来，新冠疫情在朝鲜蔓延，短时间内的发热病例超过35万例。由此朝鲜举行劳动党第八届中央委员会第八次政治局会议宣布，将国家防疫体系升级到“最大紧急防疫体系”。此后，从2022年4月底到7月31日为止，全国累计发烧病例达到477.3万人，其中治愈者比例超过99%，死亡人数74人。8月初，朝鲜基本控制了新冠疫情在全国范围内的蔓延；8月13日，朝鲜发布新冠疫情已终止，朝鲜在最短的时间内使全国变回无病毒的清洁区，并且把防疫措施由“最大紧急防疫体系”下调为“紧张强化的正常防疫体系”。因此，2022年的新的“五年计划”的实施受到了巨大冲击。资料来自于：《朝鲜新增逾1.8万例发热病例 4月底以来已超35万例》，http：//news.youth.cn/jsxw/202205/t20220513_13689898.htm；[朝]《朝鲜劳动党中央政治局决定将国家防疫工作提高至最大紧急防疫体系》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/7814962e12328ec63931b157c5b3d5ced62daf5bd9bee5ce174f86bbb9a4a4b34c4411bbd2f6e84ef08598bb06894192.kcmsf；[朝]《国家紧急防疫司令部：全国疫情传播及治疗状况》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/7814962e12328ec63931b157c5b3d5ce020f8d26ec91712f211a6ba123c7876edcb81e0acb7f06ccb7605c74683de946.kcmsf；[朝]《按照最大紧急防疫体系解除的要求调整防疫措施启动紧张强化的正常防疫体系》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/7814962e12328ec63931b157c5b3d5ce04db82d5e07128f1637a46ab71ff74329811ab143924f6ee8aac93da6ec4cb0c.kcmsf。

2022年，电力工业部门加强了渔浪川发电站建设和其他火力发电站的锅炉、涡轮发电机的维修，提高了新的发电能力，稳抓水力和火力发电，顺利完成了电力生产计划。铁路运输部门精心组织机车和货车运输安排，完成了国民经济重要部门的货运计划。机械工业部门顺利完成了金星拖拉机厂的一期现代化改造工程，为生产高功率拖拉机奠定了基础。(14)[朝]《朝鲜民主主义人民共和国内阁的2022年工作情况和2023年任务》，http：//wwwrodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMy0wMS0xOS1OMDAyQDExQDZA7KCc77yY6riwIOygnO+8luywqEAwQDkx。

(二)建筑部门和农业部门的实施进展

2021年、2022年的新的“五年计划”实施中进展最为突出的是建筑部门。在2021年新的“五年计划”实施中，建筑部门取得了三大成果。具体为：第一，在平壤松新和松花地区的56公顷区域基本完成了包括现代式80层高楼在内的各式各样的公寓1万套，以及卫生、教育、公园、高架桥等服务配套设施，从而开启了解决首都住房难问题的起点。第二，在北部与中国吉林省相邻的三池渊市完成了第三阶段建设，主要包括郊外农村地区和农场的生产生活设施工程项目，由此取得了地方城市改造的新经验。(15)三池渊市的第一阶段项目于2018年结束，建造了1 900多户居民住宅以及三池渊湖边火车站和青年火车站。第二阶段项目于2019年结束，建造了数千户住宅以及公共建筑、休闲公园、惠山—三池渊铁路等。伴随着2021年第三阶段项目的完工，三池渊市项目全部完满结束。参见崔文：《朝鲜三池渊建设与中朝跨境旅游》，《世界知识》2020年第4期，第28页。第三，在有色矿物生产基地——检德地区的端川市金谷一洞、金谷二洞、金谷三洞、大兴二洞、白金山洞、探查洞的幽深峡谷，建设了单层、多层、高层、楼梯式住宅5 000套。这样，咸镜南道和咸镜北道的洪灾修复工作得以顺利完成。(16)[朝]《朝鲜劳动党第八届中央委员会第四次全体会议的相关报道》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wMS0wMS1OMDAxQDExQDBA7KGw7ISg66Gc64+Z64u5IOykkeyVmeyc，hOybkO2ajCDsoJzvvJjquLAg7KCc77yU7LCo7KCE7JuQ7ZqM7J2Y7JeQIOq0gO2VnCDrs7Trj4RAMEAxMQ；《在检德地区数千户住宅落成迎来迁居之喜》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/8954e0aa787d5a6c8106dd7feb8964c1.kcmsf。

2022年，建筑部门同样取得了佳绩。作为平壤市5万户住宅建设的第二步和第二阶段工程，平壤和盛地区1万套住宅建设于2月份正式动工，且年底进入了尾声阶段。同时，在风景秀丽的普通江岸建设了极具特色的阶梯式住宅区，完成了松花大街的装饰建设。(17)[朝]《朝鲜民主主义人民共和国内阁的2022年工作情况和2023年任务》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMy0wMS0xOS1OMDAyQDExQDZA7KCc77yY6riwIOygnO+8luywqEAwQDkx。

2021年，对农业部门的实施进展朝鲜官方评价为：“农业领域最重要的是掌握了如何事先应对影响农业产量的灾难性气候和阻碍农业生产因素的科学方法，由此获取了在任何条件下都要稳定耕种的自信心”。(18)[朝]《朝鲜劳动党第八届中央委员会第四次全体会议的相关报道》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wMS0wMS1OMDAxQDE1QDFAQDBAMQ。2013年起朝鲜虽然在合作农场实施了“圃田担当责任管理制”，全面提高了农民的生产积极性，但是粮食产量一直增长有限。主要原因在于经常遇到灾难性气候，如“干旱”和“洪水”。因此，可以推断2021年在抗灾的农业种子开发、品种安排以及播种时间控制等方面取得了不小的进展。

2022年，农业部门的实施进展适时保障了插秧工作，并且从年初开始大力开展中小河流整治，力求减少洪涝引起的灾害。建设了“腹地达到280公顷，生产面积达到100公顷，拥有850多栋水培的土壤温室、1 000多套住房和学校的规模庞大的连浦温室农场”，(19)[朝]金仙景：《伟大的朝鲜劳动党献给人民的又一份爱民贺礼——连浦温室农场》，《朝鲜》2022年第12期，第184-187页。并以此为榜样在全国各道推进了温室农场建设。同时，大力推进社会主义农村建设，提高了农村机械化水平。

(三)对华贸易部门的实施进展

2020年1月开始，新冠疫情迅速在全球传播，朝鲜采取了世界上最强有力的防疫措施，于1月底正式关闭了全部国境，由此正常的对华贸易受到重创，只能间歇性地利用铁路或者海运进行紧俏物资的贸易。结果，2020年的朝鲜对华贸易只有5.4亿美元，比2019年下降了80.7%。其中，出口额比2019年下降了76.2%，达到0.5亿美元；进口额比2019年下降了81.1%，达到4.9亿美元。

2021年新冠疫情更加严重，因此朝鲜对华贸易总额只有3.2亿美元，比2020年下降了40.7%。其中，出口额比2020年增加了20.0%，达到0.6亿美元；进口额比2020年下降了46.9%，达到2.6亿美元。

朝鲜对华贸易经过2020年和2021年的连续重挫后，2022年终于开始反弹，2022年的朝鲜对华贸易达到10.3亿美元，比2021年增加了221.9%。其中，出口额比2021年增加了116.7%，达到1.3亿美元；进口额增加了242.3%，达到8.9亿美元(以上2019-2022年数据参见表1所示)。2022年，朝鲜主要的对华出口物资有“矿砂和矿渣”“钢铁”“矿物燃料和矿物油”“蚕丝”“加工羽毛和羽绒及人发制品”“玻璃及其制品”等。2022年，朝鲜主要的对华进口物资有“塑料及其制品”“橡胶及其制品”“药品”“有机化学品”“针织物及钩编织物”“化学纤维长丝”“纸及纸板”“谷物”等。

由表1可见，新冠疫情远比国际制裁对朝鲜对华贸易的冲击更大。虽然2022年开始朝鲜的对华贸易大幅反弹，但是还远不及国际制裁影响下的2019年的一半。目前，朝鲜国内进口物品还存在大量短缺的问题，因此，利用进口原材料较多的化学工业、纺织工业、轻工业等的正常生产受到较大影响。

表1 2019-2022年朝鲜对华贸易现状统计表 单位：亿美元、%

四、结语

新的“五年计划”是金正恩执政以后实施的第一个“五年计划”，其成功与否将关系到朝鲜的未来国家治理方向以及经济发展走向，因此，具有重要的战略意义和实践意义。新冠疫情在全世界大幅扩散使得朝鲜在“紧急防疫工作优先”的前提下实施和执行计划，因此，目标完成难度极大。2022年4月底，朝鲜启动了“最大紧急防疫体系”，用3个月时间有效遏制了疫情蔓延。

从目前来看，已经实施的2021年和2022年的新的“五年计划”中，成绩最为突出的是建筑部门。建筑部门提出的目标是集中力量、阶段性地在平壤建设5万套公寓，即从2021年起每年建设1万套公寓。结果，2021年在平壤的松新和松花地区完成了1万套公寓及各种服务配套设施建设，2022年在平壤和盛地区完成了1万套公寓建设，同时在风景秀丽的普通江岸建设了阶梯式住宅区等。可以说，朝鲜在非常困难的局面下，基本完成了既定目标。

此外，农业、建材、铁路运输、煤炭等部门也取得了一定成绩，如农业部门2021年应对灾难性气候实现增产、2022年建设了庞大规模的连浦温室农场等。2021年，建材工业部门超额完成了生产计划9%，铁路运输部门超额完成了运输计划3%，煤炭工业部门超额完成了生产计划1%等，但是2022年因受长达3个月“最大紧急防疫体系”影响而使目标未能实现。

值得关注的是新的“五年计划”中集中社会资源重点建设的冶金和化学工业领域，实施进展缓慢。这可能与正在建设中的金策制铁联合企业和黄海制铁联合企业的能源节约型高炉建设、氧气分离器安装项目，以及基于丰富煤炭资源重点推进的碳一化学工业项目等还未完工、未能体现增产效果。同时，化学工业需要利用较多的对华进口原材料，在对华正常贸易中断的背景下其生产无法得到充分保障。

未来，朝鲜的新的“五年计划”依然应以“自力更生”为主的发展方式和以“内阁为中心”的宏观经济调控，以及企业和农场的灵活经营来实现。但是要注意到，朝鲜的基础设施建设还较薄弱，电力供应也不充足，因此经济资源的分配和有效利用均受到不少限制。原材料紧缺，如“塑料制品”“橡胶制品”“有机化学品”“化学纤维”等都紧缺，以朝鲜国产产品全部满足其生产需求困难重重。因此，朝鲜今后应早日开启正常的对华贸易，加大对华出口、增加外汇创收；加大对华进口、解决原材料短缺的瓶颈，使国民经济循环更加流畅，这些举措将是朝鲜新的“五年计划”目标得以实现的重要环节。