MPA政治学课程参与式案例教学模式研究

伏 威

人才是第一资源，教育是培养人才的第一环节。党的二十大报告指出，要强化现代化建设人才支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略。国家治理现代化对新时期公共管理人才提出了“坚强的政治定力，经济发展的创造力，研究决策的魄力，内外协调的应急能力”等八项职业能力要求。(1)坚强的政治定力，经济发展的创造力，廉洁自律的免疫力，情绪的自控力，研究决策的魄力，内外协调的应急能力，敢抓善管的威慑力，一线的指挥力。2015年，教育部发布了《关于加强专业学位研究生案例教学和联合培养基地建设的意见》，明确指出案例教学是推动专业学位研究生培养模式改革的重要手段。全国MPA教指委大力倡导和推进案例教学，组织案例教学师资培训，举办公共管理研究生案例大赛，鼓励开发建设各层级案例库。然而，各培养单位积极开展案例教学实践中，教师引导不力、学生参与不足、案例质量不高等问题，影响了案例教学质量。本文尝试创新MPA案例教学模式并将其应用于政治学课程，以加强授课教师和学生双向交流，促进教育与实践的有机融合。

一、参与式案例教学：MPA案例教学模式创新

进入新时代以来，我国教育事业、学科发展及专业学位研究生培养紧扣时代脉搏，教育理念已从知识传递转向能力本位，对MPA案例教学模式创新提出了新的挑战。

第一，教师的引导力和组织力有待提高。由于受到传统教育理念、知识结构、教学技能、社会实践等因素的制约，案例教学实践中有些教师并未理解案例教学的真正要义，将“案例”等同于“例子”，仅使用案例来说明关键要点，或者以教师为中心的“灌输式”案例教学模式仍普遍存在，教师并不关心学生如何学，只关注自身如何教，教师主动借助案例对理论进行空洞推演，快速准确地将理论知识传授给学生，而学生则被动地倾听知识、记忆答案。尽管传统案例教学的优势在于强调理论的广度，有助于学习效率，规范，便于操作，然而教师却未能针对蕴含在案例中的知识点拟定问题，规划课堂讨论，激发学生思考，引导讨论，教学过程体现了教师的权威性、学生的被动性和依赖性。

第二，案例教学中学生参与的广度、深度及效度不足。从公共管理专业学位研究生培养实践看，案例教学强调课堂活动，忽视实践及探究相关活动。首先，从参与的广度看，学生只参与案例教学活动并未参与案例采编，学生身临其境的场景体验感不强烈且实际管理经验不足，许多重要情境信息无法获得，未能充分破解情境黑箱，提出的解决方案缺乏针对性和操作性。其次，从参与的深度看，配合理论讲解的案例讨论中理论与情境脱节，学生往往凭借主观直觉描述、分析问题，互相交流不成熟的意见，而非基于理论建立情境模型，通过情境变化讨论相关理论，(2)赵航：《基于“情景化—去情境化—在情景化”的探究式案例教学模式研究》，《管理案例研究与评论》2015年第3期，第284页。忽视了理论的深度参与。最后，从参与的效度看，传统案例教学中学生参与缺乏主动性、独立性、独特性、体验性和问题性，参与讨论的热情和积极性不高，准备不足的、不情愿的、漠不关心的学生普遍存在，被动式参与直接降低了案例教学成效。

第三，案例的数量及质量难以满足需求。MPA案例编写与教学已由顶层推动发展到地方及院校主动推动阶段，在师生的共同努力下，源于公共管理实践的大量鲜活案例，为MPA案例教学提供了丰富的优质素材。然而，案例的数量规模仍难以满足学生不断增长的学习需求，且教学案例中的案例写作水平参差不齐，(3)单菲菲：《新形势下推动MPA案例教学的挑战和思考》，《学位与研究生教育》2021年第1期，第19页。案例文本质量亟待提升。

为了深化MPA培养模式改革，提高案例教学质量，加强教师与学生的双向交流，提升学生的参与度成为强化案例教学效果的有效途径。参与式案例教学是以学生为中心、以案例为媒介，通过指导学生参与案例采编，深度体验并解构案例情境，将理论与实践紧密结合，引导学生发现、分析并解决问题，从而掌握理论、调试理论、形成观点、提高能力的一种案例教学模式创新。建构主义认为知识和能力是个体与环境之间积极地建构和互动形成的，学习应该与情景化的社会实践相结合，案例教学是教学活动、实践活动和研究活动的结合体。(4)Tran Le Huu Nghia，“What Hinders Teachers From Translating Their Beliefs into Teaching Behaviors：The Case of Teaching Generic Skills in Vietnamese Universities”，Teaching and Teacher Education，Vol.64，No.2(2017)，pp.105-114．参与式案例教学强调在案例采编实践、案例研讨、理论构建及案例评价环节，教师和学生对于学习效果共同承担责任(见图1)，教师全过程引导启发，学生全过程参与探究，体现了案例教学中实践、教学和研究相结合的理念，是基于建构主义的MPA案例教学模式创新。参与式案例教学以案例采编为前提，以讨论为基础，以能力提升为目标，以“全过程引导，全过程参与，全过程探究”为特征，教师引导学生参与案例采编，经由社会实践体验真实世界，将真实世界以案例的方式引入课堂，教师引导学生解构情境，激发并还原学生头脑中储存的对于实际问题的直观感受，通过基于“问题链”的讨论，知识和思维在教师和学生之间双向流动，在学生之间互相交流，引发学生对焦点问题的积极思考，并主动探究解决问题的结构性框架，有助于培养学生分析型思维，提升概括、评论、辩论、说服等深度学习素养。

图1 参与式案例教学的作用机理图

二、MPA政治学课程参与式案例教学的实践价值

参与式案例教学以学生为中心，具有“教师全过程引导，学生全过程参与”的特征，在政治学课程的应用实践中对MPA培养目标、案例开发、课程绩效方面具有积极意义。

(一)促进政治学课程特性与MPA培养目标融合

作为一门治国理政的社会科学，政治学能够提供看待公共问题的专业视角、理解问题的专门知识以及解决问题的专有技能。在推进国家治理现代化的时代背景下，一方面，政治学的政治性要求人才培养坚持立场、明确方向，(5)张贤明：《政治学与行政学专业人才培养的时代要求、学科特性和模式创新》，《中国大学教学》2019年第9期，第47页。MPA政治学课程的教学目标定位于培养公共管理人才形成坚强的政治定力，实现个人发展与国家责任的有机统一，具有引导国家不断进步的使命感，有长远的发展战略和现实的实施策略，有承担责任的勇气和指挥领导的智慧。(6)燕继荣：《政治学十五讲》，北京：北京大学出版社，2004年，第4页。另一方面，政治学基础理论深厚，研究方法多元，其科学性体现在思考方式、分析方法的逻辑自洽，研究结果来自思维推演或者来自实证调查的数据展示，(7)张贤明：《政治学与行政学专业人才培养的时代要求、学科特性和模式创新》，《中国大学教学》2019年第9期，第48页。MPA政治学课程有利于提升公共管理人才的理论素养。MPA教育以应用性和实践性为导向，重视学以致用，参与型案例教学在MPA政治学课程的应用包括从案例编写、情境解构、理论析出到理论调试的完整过程，有助于训练和培养学生结构性的探究思维，强化自主学习能力、战略决策能力、创新能力等专业实践技能，有利于专业学位研究生培养理论与实践的统一融合。

(二)推进MPA案例教学与社会实践有机结合

全国公共管理专业学位研究生教指委要求MPA课程设置突出理论与实践相结合的原则，部分院校的培养方案中将科研创新和专业实践纳入社会实践环节。参与式案例教学吸收学生参与案例采集和编写，通过沉浸式体验真实情境能够获得案例相关的更多细节，更好融入案例，了解角色的心理偏好和行为方式，对案例理解更深刻，进而识别鲜活情境中的真问题，积极探究具体的可操作性建议对策，将科研创新与专业实践相结合，有利于促进MPA案例教学与社会实践有机结合。公共管理专业学位研究生有大约80%的学生来自基层行政机关或事业单位，(8)张良、刘荣：《构建基于认知学习理论的MPA案例教学》，《中国高等教育》2016年第5期，第65页。易接触或亲历最前沿、热点、典型的真实案例，带着对现实问题的关注与困惑开展调研，有利于提升学生主观能动性，调动学生参与案例采编的积极性，获得一手资料数据，完成案例编写并撰写案例分析报告。培养单位普遍采用校内评优机制，进一步吸收行业骨干，校内外专家参与评审，评审结果为优秀的案例通过进一步修改后可以参加全国案例大赛，通过吸收学生参与案例采编有助于推进案例编写的数量增加与质量提升。

(三)加强教师引导与学生参与的双向交流

参与式案例教学是一种启发式、互动式、讨论式的教学形式，教师全过程启发引导、学生全过程能动参与，教师与学生多元互动。教师要把握研究前沿，引导学生结合教学目标，选择具有典型性、代表性并具有现实意义的公共管理实践，指导学生在相关文献积累基础上带着概念去调研，激发学生兴趣，使学生通过参与真实情境，在呈现案例故事的情节线、植入理论分析的知识线方面积极探索，解构案例情境并探究“情境模型”。组织教学中，教师要根据情境逻辑提出“问题链”，将教学相关知识点和理论假设隐含其中，指导学生解构案例情境，通过小组内讨论、辩论等方式，激励学生独立运用事实、观念和概念要点并加以运用去探究基本概念、相关理论和分析标准，将既有经验、知识与新知识相结合，探寻问题的因果关系，提出具有说服力的行动方案，既能从纷繁复杂的现象中发现普遍规律，又能构建理论框架应用在案例情境中，在全过程参与中，激发学生兴趣，强化问题意识，提升分析能力，发挥学生主体性作用。在MPA政治学教学中，参与式案例教学的优势在于把教师的单向讲授变为师生之间的教学相长，把战略性的理论框架变为解决公共管理现实问题的实践策略，把注重知识复制记忆转向批判性、分析性、创造性的思维技巧，力求将学生的专业理论素养转变为解决经验性问题的行政能力。(9)史美兰：《体会哈佛案例教学》，《国家行政学院学报》2005年第2期，第84-85页。

三、MPA政治学课程参与式案例教学的实施流程

参与型案例教学将课堂教学与社会实践相结合，创造以真实情境和案例为基础的有效学习机会，引导学生主动探究，以提高学生的理解力，改变其对观点的评价、对观念的理解，以思维和行动风格为目的。MPA政治学课程中，参与型案例教学的实施流程包括四个环节：分组分工，案例采编解构；小组讨论，问题链解答；展示交流，结构化分析；回顾反思，开放式总结(如图2所示)。

图2 参与型案例教学的实施流程图

(一)分组分工，案例采编解构

为了确保参与式案例教学能够达到政治学课程的教学目标，教师需要制定教学计划，明确课前准备、适用对象、教学内容和要点分析等内容，基于教学目标明确选题范围，鼓励学生搭建团队，分组选题。可结合时代背景，立足于区位优势和特点，利用MPA学生熟知公共管理实践中“中国故事”的优势，从故事中探求选题线索。例如，在“治理理论与实践”的专题教学中，教师需介绍公共管理教学案例的特征、作用和创作编写的要求和程序，指导学生围绕新时代美丽中国、大国智造、中华传承、中国科创等主题，选择公共领域中包括基层治理、乡村治理、大数据与社会治理、区域发展与城市发展等前沿热点问题。以学生自主开发的案例“‘烫手山芋’该由谁来抓？——J省化工园区审批认定的整体性治理之路”为例，“十三五”以来，我国化工园区建设进入提质增效的新阶段，大化工集聚发展是化工产业结构调整的必然趋势。然而，J省化工园区审批一度成为“烫手山药，无人认领”，陷入“审批管理职责不清”困境。2019年12月11日，在J省“十四五”规划座谈会上，常务副省长提出关于“化工产业园区审批职能”的指示精神；同时，国家层面高度重视各省化工园区审批认定工作，J省政府大力推动审批权落实。2020年9月，省政府印发了《J省化工园区认定管理办法(试行)》，现已有11家化工园区通过认定审核。该案例尝试探索各职能部门协同的艰难历程，体现了整体性治理逻辑，是推动化工园区审批从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合的适切路径，有利于在大化工集聚发展背景下，实现全省化工产业基地化、园区化、精深化发展。

好的案例具有故事性、真实性、冲突性、聚焦性和引申性。为了呈现一个好的故事，并组织一场生动而富有成效的讨论，应根据经历、知识、学习风格分组，每组5-6人为宜，确定组长并明确组员职责，包括资料收集、整理分析、联系调研对象、调研提纲及问卷设计、汇报交流和PPT制作等，通过实地挖掘案例素材，厘清故事发展脉络，搭建案例编写框架并完成撰写。课堂教学前教师指导案例小组以分散化自主学习的方式从时间、空间、因果、目标和参与主体五个维度(10)Zwaan R.A.，Radvansky G.A.，“Situation Models in Language Comprehension and Memory”，Psychological Bulletin，Vol.123，No.2(1998)，pp.162-185.解构案例情境，并要求学生通过大量阅读研究性文献及拓展性文献，了解案例故事的政策环境、社会背景及相关研究动态。

(二)小组讨论，问题链解答

预先设定问题能够有助于调动学生的积极性，促使他们为讨论做准备。通过课前文献阅读和个人对情境要素间关系的思考，每位组员对情境模块有了个性化认识，并认真准备自己的建议方案。然而，故事化的案例情境仍然是学生对案例环境、参与主体及其相互环境的感性认知，并不具有结构化特征。教师可结合教学目标，依据情境模块逻辑设定问题链，案例“‘烫手山芋’该由谁来抓？”可构建以下问题链：

问题1：大化工聚集发展的产业环境背景下，分析J省化工产业园区成“烫手山芋”的危害及审批认定的必要性是什么？

问题2：该案例中谁是决策者？将要做出什么决策？目标是什么？

问题3：思考影响J省化工园区审批认定权限落实，出现“九龙不治水”现象的客观环境(即约束因素)是什么？关键问题是什么？

问题3：探讨J省化工园区审批认定“碎片化”的深层次原因是什么？机会是怎样的？

问题4：为了实现跨部门协同，决策者采取了什么行动？结果如何？

问题5：评价J省化工园区审批职能整合认定的战略意义，整体性治理对地方政府提出了哪些要求？

从学生的角度，讨论不仅需要知识准备还需要心理准备：准备发言并承受压力，计划好怎样支持自己的论点，并准备倾听、评价和尊重别人的观点。课堂教学初，教师将问题链分发至各组，各组围绕问题链有序讨论并解答。讨论由组长主持，组员在依次充满自信的发言中展示其独特的观点，之后展开讨论，互相启示甚至反驳，体现了自主学习基础上的团队合作。通过对案例情境中的外部环境、参与主体、时间、空间等要素与管理活动、成效间关系的讨论，析出学术概念，挖掘情境中现实困境背后的“真问题”或参透成功经验背后的“本质”，找到相关理论。理论抽象后，教师因势利导，让学生结合案例情境构建系统化的分析框架。

(三)展示交流，结构化分析

系统化的分析框架为讨论案例决策的优劣提供了明确的分析标准。案例小组可利用结构化的分析标准，讨论探究案例情境中突破决策困境的策略或者凝练成功的经验，解释清楚案例“黑箱”里究竟发生了什么？如何发生的？并自主选择评价方法，让学生体会对理论学以致用的乐趣。小组深度合作完成案例的结构化分析后，进入小组展示交流阶段，各小组从案例描述及分析两个方面进行汇报，结束后，教师和各组同学可质疑理论分析框架分析的是深层次问题、中层问题，还是表层问题；对策建议是否具有针对性、操作性、创新性等。汇报小组进行回应，论证本小组发现的问题是深层次问题，能够发现问题的根本原因，对策建议具有可行性。对于富有经验的从业人员来说，当学习者与指导者和其他学习者一起积极参与探究观点和检验各种解决方案时，才更可能产生真正的学习。(11)[美]小劳伦斯·E·林恩：《案例教学指南》，郑少建等译，北京：中国人民大学出版社，2016年，第28页。全班范围内质疑式的讨论，不同组别之间的观点和建议会相互启发，教师以一种赞成的态度重复、概括或者给争论带来新的视角，使学生们学会在不成熟与深思熟虑的意见之间做出选择，学会彼此之间以一种深思熟虑的方式而不是以肤浅的意见参与讨论，激励学生独立运用事实、观念和概念要点并加以运用去解决争端和问题。

(四)回顾反思，开放式总结

当讨论临近结束时，教师的权威性总结有可能使学生专注“正确”答案而忽略了他们在讨论中得出的见解和观点。为确认是否已完成为学生创造学习机会的责任，教师可以首先让学生详细回顾并总结从案例讨论中获得的经验，让学生叙述在讨论中他们记住了什么？他们认为哪个环节最重要？为什么该案例值得小组付出时间和努力去讨论？案例加深了他们什么理解？教师可以在黑板上记下学生的观点，并鼓励他们与教师或者小组内其他人讨论彼此的看法，教师适当补充关键思想或论题。为了使学生从确信有“正确答案”转向相信“没有正确答案”和“有相当多不确定性的问题”，教师可以开放式点评案例的分析过程，集体决策不确定的后果以及解决问题的技巧。相对于教师的全面总结，学生更加受益于从讨论本身去学习、做笔记、倾听讨论的进程并形成自己的看法，将更有助于他们记忆课堂要点并发展个人的批判性和分析性思维。

四、MPA政治学课程参与式案例教学的评价要素

通过课外案例采编及课上案例研讨，参与式案例教学能够激发学生对于主题或问题的兴趣和求知欲，增进学生对于不熟悉材料和基本事实、信息的了解，提高组长的小组领导技能，组员互相分享经验的社交性技能。然而，政治学课程中参与式案例教学能否提高学生的政治定力，提升批判性、分析性和推理性技能，促进学生们倾听和尊重他人的意见并达成共识，提高社会性或政治性过程中决策技能，这些问题有必要对学生的全过程参与和教师的教学组织进行全面评估。

对学生的参与评价可以从案例文本、案例分析报告、讨论过程三个方面进行教师考核评价和学生自评和互评。由表1可知，根据中国研究生公共管理案例大赛初赛案例的评分标准，案例正文可设定案例来源和选题、案例主体和文本质量三个评价指标。其一，一个成功的教学案例，在案例选题方面具有典型性，典型性要求体现公共管理领域某一类别现象的共性是普遍存在的、反常离轨的，或是鲜为人知的。结合MPA政治学的课程要点和教学目标，选题要紧密联系公共管理实践中的重大问题，有价值厚度、有新意，可通过实地调研获得一手资料。其二，在案例主体方面具有启发性和趣味性。启发性要求该案例能够较好地展现一个具体情境中的最优或较优管理策略，因此，必须贯穿一个知识主线，聚焦度高，谋篇布局合理，起承转合有机结合，内容丰富，呈现冲突矛盾清晰；趣味性要求案例事件曲折往复，让读者感觉“意料之外，却又情理之中”。其三，案例文本质量取决于规范性和可读性。规范性要求摘要精炼，结束语要简洁具有启发性，能引发读者深刻思考；可读性要求语言生动且意蕴丰富，情文相生，视觉呈现设计精巧，条理清晰。

表1 政治学课程案例教学学生参与评价要素表

好的案例教学不仅需要好的故事，更需要好的理论分析。评价指标可设定为理论应用、分析水平和对策可行性。(12)笔者根据中国研究生公共管理案例大赛初赛案例的评分标准而整理。成功的案例分析要求运用合理的理论工具深入系统地剖析案例故事的现象、问题。要把握故事的精髓，参透故事的本质，理论选择要精准，理论呈现要系统，框架清晰且嵌入要与实践融合，做到分析具体、深入、透彻，逻辑严谨，对策建议要具有针对性、可操作性和创新性。

案例教学以讨论为基础，以小组为单位的课堂讨论对于案例分析是至关重要的。一场精彩的案例讨论具有如下特点：高频次发言，表明学生富有成效地投入了讨论；自愿发言，意味学生自觉参与讨论且高度投入；互相提问，提问问题多的讨论质量较高；愉悦活跃，情绪高昂的沉浸式讨论有助于更多受益；连贯性，表明进展顺利，易于得出主要观点和见解。(13)[美]小劳伦斯·E·林恩：《案例教学指南》，郑少建等译，北京：中国人民大学出版社，2016年，第80-81页。

对教师的教学组织评价以MPA政治学课程的学生为主体，评价内容具有层次性：一是对教学内容的评估，教学内容的选定是否对学生工作和学习有帮助，有哪些需要改进之处，有什么好的建议和意见。二是对教学组织的评估，教学流程是否合理，时间管理是否高效，全过程引导是否充分，开放式点评是否具有启发性。三是对教学效果的评估。参与式案例教学模式是否有助于提高理论知识建构能力，是否提升问题解决中识别、分析、概括、辩论和说服等实践能力，是否促进积极参与、团队合作和公共责任等身份构建，是否增强学生评论性、分析性、创新性等高阶思维。

五、结语

参与式案例教学打破了以“教学即传递”的传统教育理念，突破了“以教师为中心”的传统教学模式，是“以学生为中心，教师全过程引导，学生全过程参与”的案例教学模式创新，有利于提高案例教学中学生参与的深度、广度和效度，学生由不情愿、消极的被动式参与，变为积极、自主的主动式参与。为了提高案例质量，课上评价总结后授课教师应鼓励学生修改自编案例，参与各培养单位内部组织的案例竞赛，通过校内竞赛评优制，吸收校外导师、部门、行业专家参与案例评审，进一步完善案例并整合案例资源，支持培养单位建设案例库，并择优参加公共管理全国案例大赛，引导师生更加深入地研究和实施案例教学，推动培养专业学位研究生的深度学习的核心素养和学以致用的能力。