吉林省肉牛产业发展现状及对策研究

傅 蕾，冯 凯，任清丹，李 萌，仲伟婉，宋延来，安 冬

1.公主岭市农业综合行政执法大队，吉林公主岭 136100；2.吉林省畜牧兽医学会，吉林长春 130062；3.吉林省畜牧兽医科学研究院，吉林长春 130062；4.吉林省畜牧总站，吉林长春 130062；5.吉林省地质环境监测总站，吉林长春 130000

随着居民生活水平的提高，对畜产品的要求也越来越高，畜牧业已成为农业领域的支柱，作为建设农业强省，推动乡村振兴的重头戏、生力军，畜牧业经济在较高起点上再创新佳绩，全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程取得新突破，为全省农业农村经济发展大局提供了有力支撑，贡献突出。

1 吉林省肉牛产业发展取得阶段性成效

1.1 肉牛养殖量增速持续保持快速增长

2022 年，全省肉牛饲养量达到652.6 万头，同比增长12.4%。2021、2022 年连续两年增速位居东北三省第一位、全国前列，全省肉牛集群全产业链产值达到2000 亿元,同比增长7.6%。

1.2 政策保障体系不断完善

在省政府出台“牛十条”“牛十条政策措施实施细则”后，又印发了出台了《吉林省肉牛产业发展规划》及《支持全省肉牛产业发展有关政策措施》等政策性文件。各省直部门制定了更加详细的实施细则，各地相继制定出台了“13 条、15 条、21 条”等近政策措施文件，政策保障实现全覆盖，高位推动力度空前。

1.3 种业创新全国领先

全省国家级种公牛站5 个，年产冻精同比增长28.32%，全国排名靠前。2022年，农业农村部印发《关于扶持国家种业阵型企业发展的通知》，其中，全国畜禽种业阵型企业肉牛企业共7 家，吉林省的长春新牧、吉林德信和延边畜牧开发总公司入选，占比为42.9%

1.4 金融助力产业取得突破性进展

充分调动银行与保险等金融机构积极性，组建成功了“政银保担”联动支牧联盟，实现金融产品和金融融资成倍增长，用金融助力畜牧业发展，撬动民间资本。

1.5 秸秆饲料收储利用方式加快变革

积极推行茎穗兼收一次性作业试点示范项目，开展整乡（镇）、整村一次性收贮作业。全省秸秆饲料化利用达到1 642 万吨。

1.6 畜禽粪污资源化利用取得进展

全省启动粪肥还田综合利用、有机肥替代化肥行动、乡村两级治理行动等11 个专项行动，建成并投入使用的村屯集中收储点和区域性粪污处理中心集中处理总量能够达到441 万吨。

1.7 不断扩大“吉牛”品牌的影响力

长春皓月清真肉业股份有限公司和长春城开农投畜牧发展有限公司等20 家养殖屠宰加工企业获评“吉林肉牛产品名优食材供应基地”；吉林省大明肉业股份有限公司和吉小牧（吉林）餐饮管理有限公司等15 家餐饮企业获评“吉林肉牛产品餐食特色名店”；“吉地•吉品•吉牛”吉林肉牛公益广告登录长春市主要公交站点；“桦牛”“犇福”等牛肉预制菜品牌在吉林电视台和央视频道等主流媒体循环播放；吉林新闻联播对打造“吉字号”畜牧预制菜品牌进行了专题报道；“吉林肉牛”被第12 届中国（深圳）国际生态农业博览会组委会授予“健康行业最具影响力品牌”称号。

1.8 “吉字号”畜牧预制菜产业蓬勃发展

桦甸金牛等肉牛屠宰加工企业大力发展牛肉产品的预制菜，目前畜牧预制菜生产企业研发预制菜品近300 余种，年产值约30 亿元。

2 现阶段制约肉牛产业发展的瓶颈问题

2.1 养殖规模标准化水平有待提高

我省肉牛产业存在“小规模、大群体、分散化”结构特征，近90%的肉牛养殖为20头以下的养殖户，规模化、标准化饲养比重不高。

2.2 肉牛产业发展用地需求有待政策支持

随着国土资源政策调整，对新增畜禽养殖设施建设使用一般耕地进行了严格控制，肉牛产业和土地资源之间的矛盾突显，这种情况在我省中东部地区比较突出。

2.3 组织机构体系建设需要进一步加强

全省有31 个市（州）县（市）设立畜牧业管理机构，其余市县仅有2 ～3 人负责畜牧业管理工作，未建立有力的畜牧业机构体系，在行政推动力度、政策落实渠道、基层技术服务队伍建设、动物疫病预防控制机构建设上有待进一步加强。

3 针对现阶段乃至今后吉林省肉牛产业发展的意见建议

3.1 多措并举，实现扩群增量

一是借鉴成功经验。以伊通肉牛健康养殖、桦甸肉牛养殖金融服务、集约化牛舍技术推广等先进技术和成型模式，支持农民和返乡大学生就地就近发展肉牛养殖，促进养殖主体和肉牛饲养量“双增长”。

二是实现整体推进。县（市）制定整乡、整村发展规划，培育新型经营主体，量化、细化、乡村增量目标，落实产业扶持与金融支持政策，推动大乡大村快速增量。

三是倡导龙头带动。支持和鼓励省内外肉牛饲养、加工的规模型企业投资建厂，申请大项目建设，牵头带动本地区规模化育肥场的发展。同时，通过市场运作和政策引导双向发力，刺激省内肉牛养殖，减少犊牛外流，增加产业上下游的紧密衔接，形成良性的育肥体系。

3.2 加强政策引导，推动产业提质

一是持续构建产业集群。以产业集群建设为己任，重点打造一批肉牛产业园区，集聚优势产能，提升集群建设质量和效益，引领肉牛产业快速发展。

二是做大做强龙头企业。立足打造1 ～2 家千亿规模“领军”企业的战略目标，鼓励和引导以皓月集团、汪清恒天然、镇赉和合等重点企业加快发展。

三是落实包保服务机制。建立并完善省市县三级包保服务机制，积极开展产业调研、现场指导、及时跟踪指导各地和养殖企业在生产中遇到的难点和堵点问题，建立个案化的问题台账、责任台账、督查台账实现清单化管理。

四是加大金融政策调控。针对肉牛价格大幅波动，特别是现阶段整体下降的局面，建议金融机构安排肉牛政策性保险配套资金，满足养殖场户对肉牛保险的需求，降低肉牛养殖的风险和成本。同时，鼓励农担公司、银行、保险等金融机构，及时调整相关金融产品，通过适当延长放款期限、申请贴息等方式，用金融产品调节市场供需。此外，金融机构应降低贷款门槛和成本，扩大贷款融资额度，进一步发挥融资贷款在牛价下跌过程中“稳定器”的作用。

3.3 延伸产业链条，助推产业增效

一是大力发展精深加工。鼓励支持养殖企业配套发展精深加工，现有屠宰企业扩大产能，联合大专院校和科研院所深度开发肉制品及皮毛骨血的综合利用，增加产品的附加值，延长肉牛产业链条。

二是实施品牌开发战略。建议成立吉林省畜产品品牌促进推介机构，支持和推介“吉牛”区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，不断开拓外埠市场，建立产业发展的内循环和外循环。

三是强化产销对接。加强与吉浙、吉京、吉沪畜产品产销对接，巩固和扩大合作的领域和范围，构建肉牛产业物流体系，打通空中冷链运输通道，不断提升“吉牛”字号畜产品的社会价值、品牌价值及吉林政府的公信能力。

四是创新餐食新业态。借鉴和学习山东阳信、淄博的经验做法，通过各种平台，拓宽肉牛销售渠道，构建稳定的供求关系，并持续开展名优食材供应基地和餐食特色名店的认定授牌，推广“生产基地+加工企业+电商销售”等新业态营销模式，提升新业态经济的服务质量和营销模式，不断满足人们对牛肉餐食的需求。

3.4 强力推动肉牛产业转型

一是加强肉牛良种繁育。加快吉林省肉牛种业创新中心、延边黄牛种业创新中心的建设，实现对加系、德系西门塔尔牛优势种群的提质扩能；对延边黄牛、草原红牛特色种群的选育提高；对沃金黑牛、桦牛等精品肉牛的新品种培育，加快工厂化生产肉牛胚胎的进程，促进种群繁育改良过程中生物技术的综合应用，相关配套技术的熟化、转化。

二是加强组织方式创新。充分利用专项债及乡村振兴等政策，建设肉牛养殖圈舍，引导种养合作社、大户通过租赁等方式发展肉牛产业，实现种养循环、农牧结合。同时，持续推广“种公牛站+繁改站点+母牛养殖场户”等模式，建立托养分红、担保贷款、订单生产的利益结盟，实现增效目的。

三是加强生产方式创新。通过推广菌酶协同发酵饲料利用新技术，提高饲草料的适口性和饲料转化率，降低饲养成本。通过推广秸秆茎穗兼收一次性作业收集方式，减少收集环节，提高产业化、专业化、集约化水平。通过推广现代生物技术，强化综合治理，着力解决畜禽粪污乱堆乱放、臭气熏天的问题。通过强化日粮调节，运用疫病防治技术，提高产犊率和成活率，避免牛群发病无效死亡，提高养殖场户养殖质量和效益产出。