行政事业单位预算管理一体化平台建设探究

沈淑荣

摘要：在我国社会经济体系快速发展的背景下，各个行业都呈现出了蓬勃发展态势。财务管理是行政事业单位管理的关键组成部分，为强化财务管理的有效性，可以运用预算一体化平台，这一平台对财务管理实施有一定的价值和作用。为此，需要对财务管理现状进行细致分析，然后在这一基础上应用有效的会计核算模式来使预算一体化平台更好地发挥出自身优势。本文主要分析预算一体化平台的建设对财务管理的影响和优化会计核算方式的对策，希望可以为相关人士提供参考和借鉴。

关键词：预算管理；预算管理一体化平台；行政事业单位

一、引言

全面推进预算管理一体化建设是行政事业单位提升各项工作有效部署的关键，因此，各单位应加快建设预算管理一体化体系，通过这种方式来将各部门预算安排及执行情况及时反映出来。当前，各个单位在推行预算管理一体化的基础上都实施了新模式的会计核算，增强了会计核算信息的集中性，开发出互联互通、共同支撑以及高效制衡的核算管理模式。

二、行政事业单位预算管理一体化平台建设的意义

（一）顺应政策要求

当前，诸多行政事业单位都构建了健全的预算管理体系，财政管理工作开展取得了明显进步，但其与国家治理的现代化要求相差较远，依然有诸多不足之处。有效深化预算管理制度改革，应精细预算分配、统筹资源、强化支出管理以及关注项目质量，科学运用财政资源来构建能够顺应政府预算管理的一体化平台，使国家治理能够实现现代化发展。

（二）构建科学且合理的制度

行政事业单位预算管理制度的规范性相对匮乏，约束力较差，以往预算管理模式十分关注财政拨款项目，忽略了经营与事业基金等自有收入的重要性，同时也忽视了不同层级之间的衔接，这样不仅会使管理模式较为混乱且不清晰，并且也难以统筹管理各项资金。预算管理一体化系统的建设，应依照不同问题提出相应的解决对策，通过整合措施梳理预算管理流程，切實提升预算管理水平。

（三）实际工作需要

在财政制度改革背景下，虽然实现了全面预算管理，但也随之出现了诸多问题。其一为辅助工作不断增加，对工作提出了较高要求，同时流程也具有复杂性和独立性，这样就会消耗工作人员的时间；其二为平台系统性能有待优化，难以达到相关部门工作开展要求，影响到业务工作效率。通过预算一体化建设，能够将系统整合在一个平台中，层级之间对数据信息也可以实现共享，既可以满足实际工作开展需要，同时还可以进一步减轻相关工作人员对压力。

三、行政事业单位预算一体化平台建设对财务管理的影响

（一）工作内容的改变

预算一体化平台的运用，可以使单位快速获取到财务数据，同时还可以对数据信息进行分析，效率较快且质量较高，使财务人员朝着管理决策型方向转变。另外，在预算一体化平台上线之前，借助虚拟技术将资源分享给多各个用户能够使资源配置、管理以及分配对用户透明，为预算一体化平台提供了相应的技术支持。预算一体化平台主要是基于“规模经济”效应，可以很好的将分散的业务单位及重复率较高的财务业务进行梳理汇总，通过这种流程再造的方式将其融入到财务共享服务中心。同时，这一平台还可以完善工作流程，既可以实现财务共享，也可以整合单位多个部门的财务信息，其中云平台为共享服务中心提供了会计核算平台，相关操作人员随时随地都可以访问云计算服务中，但需要注意的是，操作设备需要有一定的存储能力及计算能力。

（二）优化了数据处理

在大数据时代下，预算一体化平台中的数据信息可以借助相应的数据处理技术来确保信息快速整合，以便在需要的时候进行查询，这样可以为行政事业单位财务管理工作有效开展提供更好的帮助。将数据处理融入到预算一体化平台中也能够强化平台工作效率，既可以为平台提供技术支持，也可以使财务管理更加科学且合理。在运用数据处理技术的过程中，可以对行政事业单位部门数据进行的收集、存储以及分类，长此以往，就可以为单位财务管理工作开展提供相应的技术

支持。

（三）会计成本建设得到了节约

预算一体化平台可以更好的辅助行政事业单位财务管理工作，其也可以称之财务发展的软件支撑，借助信息化代替来了人工。针对于财务会计及管理会计融合来讲，预算一体化平台的出现既减少了人工成本支出，并且还能够进一步提升企业财务工作人员的能力。例如可以将各类业务活动进行统一，这样就可以很好的解决财务工作中的其他不必要支出。

四、行政事业单位预算一体化平台运行前预算管理存在的问题

（一）不利于财务部门监管

在预算一体化平台运行之前，行政事业单位其他部门都是将预算内容上报到财务部门，财务部门再依照相关规定进行预算审核和下达批复，最后形成部门年初预算。这种方式下资金支付主要是通过支付系统来实现，不会通过预算系统平台，在向相关部门成功申请资金之后，财务部门难以及时了解资金的走向。如果财务部门想要明确拨款动向，需要提交支付报表，但这种方式就属于事后监督，会影响到资金监管的有效性，同时也难以准确掌握资金动向。另外，因为缺少财务部门的监督和管理，会导致财务管理工作开展存在滞后性，一些问题难以快速纠正，进而限制财务管理工作开展和进行。

（二）预算及决算缺少关联

预算一体化平台实施之前，行政事业单位财务部门对资金进行管理基本上都是单独进行预算管理和决算管理，两者之间缺少联系，这样就容易在核算时出现偏差问题，难以保障财务的准确性，不利于财务管理工作开展。而这一现象出现的主要原因即为以往预算工作与决算工作为单独系统，没有一定的关联性，这样不仅会增加开销，还容易导致决算结果与预算偏离较大。另外，由于预算是在年初，而决算是在年末，在预算执行阶段缺少必要监督，即使执行阶段有差异，那么系统也难以快速做出反应，这样就会使两者之间的差异越来越大，导致预算价值难以体现，进而影响到财务管理工作开展。

（三）相关人员工作量较大

因为部分行政事业单位的预算与决算之间都是独立的，工作人员在对资金进行核算时需要花费大量时间，不仅会增加工作量，也难以保障核算工作的精准性。在预算一体化平台尚未实施之前，为提升财务预算管理的有效性，且保障这项工作顺利进行，财务部门每年都需要对预算与决算进行汇总上报，然后有针对性的强化财务管理，以免出现贪污腐败等问题。但应注意的是，财务预算与决算都需要在短时内完成，工作内容不仅复杂且繁琐，在上报预算与决算的过程中需要花费很多人力与物力，由于工作量相对较大，容易出现核算错误，甚至支付报表与财政资金两者之间有明显差异，进而影响到核算的准确性，一旦出现错误，相关工作人员就需要花费更多的时间来进行检查核验。另外，行政事业单位各个部门每年所产生的支付报表数量也相对庞大，工作人员需要长时间进行汇总整理。

五、行政事业单位预算一体化平台实施的要求

（一）数据时效性

预算一体化平台想要实现实时共享相关信息，预算单位需要在平台中申请财政指标，在通过严格的审查和核实以后，就可以直接在网上申请资金，通过人民银行、开户银行网点审批处理以后，将资金支付给收款人，帮助预算单位节约一些程序就能够满足其付款需求。在此过程中需要做到有效对接、和谐沟通，最为重要的是统一模块格式，以此来使各个部门之间的数据信息都可以有效对接，以此来构建出更加方便且快捷的支付渠道，使资金使用效率及财务管理水平都能够得到全面提升。另外，财务平台也能够提供一体化的数据信息，如果财务数据信息传递不准确或不及时，就会直接影响到支付业务。所以，需要实现全过程动态追踪，并且在这一基础上监测预算指标的执行情况，以此来优化财务支付改革，保障预算方的业务支出更加正常。在预算一体化平台开展支付应有相应的配套软件，通过软件辅助不仅能够及时更新工作方式与工作思路，还可以进一步规范制度体系，使预算一体化平台中的财务信息能够更加健全且完善，实现业务面的全面拓展。

（二）数据的安全性

支付业务的媒介是财政专网，其在相应存储设备中会有支付数据记录，想要确保数据信息的安全性与稳定性，就需要强化外在来源的实际要求，不可使用稳定性较差的设备。构建预算一体化平台需要有强大的大数据技术作为支撑，不仅有预算编制，还有预算执行，全面做到了数据信息共享，可以将多个部门的信息进行联系，可以使收支活动更加清晰透明。另外，预算一体化平台在预算单位与人民银行及开户行网点之间可以做到数据信息联网共享，最为重要的是能够使数据信息同步更新，在规避信息数据不同方面具有一定的优势，能夠将预算编制、预算执行以及预算指标申请等实施统一化管理。

（三）健全一体化平台

在工作中需要梳理当前业务平台的接口，全面核对接口的服务类型和数量、服务方式以及提供方法，同时也需要科学运用提供方接口服务注册数据总线的接口服务，这样才可以得到业务数据。另外，还应统一规划财务管理平台，提升客户端口的维护效率，借助健全设施来对管理平台进行优化完善。在这一背景下，还需要细致分析当下财务业务系统存在的问题，然后有针对性的加以完善，整个过程应对业务流程、数据库、系统软件等实施优化，确保操作流程能够更加标准且

规范。

六、行政事业单位推进预算管理一体化平台建设的对策

（一）全面树立预算管理一体化平台理念

上级主管部门需要对行政事业单位的分管领导开展预算管理一体化平台的理论知识培训，提升领导站位，摒弃以往传统的管理模式。在工作中应明确预算管理一体化平台的推进工作，为行政事业单位工作的开展提供帮助，科学且合理做好项目预算编制才可以确保下一年度预算执行更加标准规范，规避资金浪费与资金不足的问题发生，整个环节都需要保障相关部门工作人员对预算一体化平台管理对重要性充分认识。

（二）使预算管理一体化平台与业务信息系统进行结合

预算管理一体化平台建设不仅要与之前的预算管理体系中的数据信息进行融合，还需要使工作人员体会到一体化平台的优势和“友好”，这样才可以提升财务工作人员的积极性与主动性。另外，应强化预算一体化平台的智能性，针对于简单到预算指标数据信息计算来讲，系统应自动识别计算以及生成，以此来缓解人员工作压力及提高工作效率。预算一体化平台中自动生成财务会计分录需要有专业的工作人员来作为支撑，其不仅要细致分析新政府会计制度体系，还需要借助平台健全权责发生制及收付实现制双分录生成的精准性，使财务工作人员可以有更多的时间与精力进行财务管理其他工作。同时还需要使财务核算等基础财务工作借助计算机来完成。在平台系统不断完善的背景下，应推进预算管理一体化平台与采购系统、资产系统等进行结合，在执行预算时使相关信息能够直接导入到采购平台数据中，进而生成购入资产信息，全面实现财务数据信息的共享。决算报表生成在预算一体化平台中也已经得到了完善，通过项目支出数据统计及支付数据年中对账单的对应就可以规避多系统报表与行政事业单位财务报表出现差异的问题。

（三）健全预算管理一体化制度体系

行政事业单位应全面提升自身财务预算管理能力，主管部门应为预算管理一体化提供制度层面的保障，健全相应的制度体系。同时，行政事业单位的主管部门需要切实发挥出自身监督管理能力，紧跟时代发展脚步，科学应用预算管理一体化的信息流通技术，并提升经费审批效率，使预算管理实现全面覆盖。还可以借助构建良好的沟通交流环境来强化与行政事业单位各部门之间的配合，单位也应积极做好预算公开工作，整个过程都需要依照财务预算公开制度来实施和执行，提升财务信息数据都透明性，接受大众监督，充分发挥出外部监督力量都，这样才可以为财务预算管理目标的实现奠定

基础。

（四）科学引入及培养预算管理一体化平台人才

行政事业单位想要引入预算管理一体化平台财务专业工作人员，需要单位与人事主管部门重视财务预算管理工作，借助选调及优质人才引入等方式来招聘财务工作人员。预算管理一体化平台想要引入复合型人才并不简单，要求人才不仅要及时发现系统中存在的问题且提供解决对策，同时还需要具备构建平台的思维，细致分析如何处理基础财务数据信息。预算管理一体化平台建设应全面落实到基层财务工作中，这样能够很好的解决预算管理中的问题。另外，行政事业单位为留住复合型人才，可借助在各行政事业单位中指派的优秀财务人员来配合主管部门协调预算管理一体化平台建设，在这一基础上借助财务人员优势且通过人才引入、人才培养来实现双管齐下，长此以往，就可以促进预算管理一体化平台高效建设。

七、结束语

预算一体化平台的建设和运行，不仅可以强化财务公开与财务监管的有效性，还可以降低相关人员的工作强度，有利于减少资金流转。另外，在运用一体化平台之后会计核算模式也应从多个方面来进行调整，以此来更好的满足行政事业单位财务部门对其他部门的财务数据监督及管理。

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