“三个维度”齐发力 做深做细基层监督

张德春

今年3月，富顺县作为全省完善基层监督体系整体试点单位，不断在完善基层监督体制机制上下功夫，印发《富顺县加强和完善基层监督体系的实施意见》，建立健全各项监督贯通协调机制，从党内监督、专责监督、贯通监督“三个维度”综合发力，积极探索加强基层监督的有效路径，持续推动全面从严治党向基层延伸。

找准“关键点”，在“责”上压担子

党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督。作为党内监督的专责机关，县委着力强化党委全面监督，以抓“关键少数”管住绝大多数，重点创新探索“大书记”监督“小书记”有效举措，推动构建自上而下的监督体系。

落实“一岗双责”。采取每季度听取县委常委和“五大党组书记”履行主体责任等情况报告，县委书记带头落实党内监督第一责任人责任，逐一点评指出问题、提出要求，推动班子成员履行“一岗双责”，督促“大书记”监督“小书记”，及时开展对下级党组织书记监督谈话、新人谈话和教育提醒，推动自上而下，逐级压实县乡两级党组织书记带头落实主体责任。

健全职能监督。建立党内部门职能监督联席会议制度定期研判机制，每季度围绕贯彻落实党中央重大决策部署、推进全面从严治党、执行党的路线和落实意识形态工作责任制等分专题开展会商研判，推动解决党内监督突出问题。

做实党内监督。强化抓乡带村、抓部门促机关工作机制，建立党员县级领导干部联系乡镇（街道）、村（社区）和县级部门、机关支部党内监督联系点制度，每年开展一次对领导干部的“风险测评”和“政声回访”。通过每年开展党员苗头性倾向性问题排查提醒和党支部集中谈心谈话，压实基层党组织监督责任，做实基层党组织监督、党员民主监督。

把准“着力点”，在“督”上出实招

纪检监察专责监督在党和国家监督中发挥着主干作用。富顺县纪委监委以“纪监巡”联动推动纪检、监察、派驻和巡察“四项监督”有机衔接、联动集成，抓住“关键少数”，重点探索同级纪委委员监督同级党委委员的有效举措。

“室组地”联动，凝聚监督合力。率先探索“委领导+室组地”片区协作机制，组建7个协作片区，一体开展学习培训、监督检查、审查调查和政治生态研判等工作。以每个片区为单元，组织片区内成员单位聚焦干部群众关注的热点难点问题开展“院坝公开·阳光问廉”，常态化开展片区拉练等方式加强交流学习。片区成立以来，乡镇（街道）纪（工）委各片区共立案194件，处分192人，主动发现问题线索占比同比提高11.1个百分点，初核成案率占比同比提高31个百分点。

“纪监巡”联动，提升监督质效。明确县委巡察机构拟定巡察工作五年规划确定巡察单位轮次前，征求县纪委分管监督监察、审查调查工作副书记意见建议，分管联系常委出席被巡察单位动员会、反馈会，每轮巡察县纪委书记、联系巡察工作的副书记专题调研巡察进度，解决突出问题。每轮巡察中确定由县委巡察办统筹，采取办组联动、组组联动等方式聚焦群众关注的急难愁盼问题，深度解剖、同题共答，形成巡察专报，县纪委扛牢巡察整改监督责任，常态化专项监督，严肃追责问责。

“三不腐”一体，整合贯通联动。将“三不腐”一体推进理念贯穿信访举报、监督检查、审查调查等各环节，搭建案前、案中、案后聯动机制，整合推出以案促改促治“三件套”。2022年以来，列席专题民主生活会3次，开展同类警示教育16次，发出纪检监察建议书4份。

选准“突破点”，在“广”上求实效

基层监督体系是个大工程，需要各类监督贯通融合才能形成合力。富顺县纪委监委探索完善各类监督发现问题、线索信息化比对机制，积极创新载体、构建联动机制，推动各类监督贯通融合。

做实村组监督，盯住小微权力。动态制定小微权力清单及流程图，将党风政风监督员、村（社区）纪检委员组建若干小分队，对村组干部履责用权采取院坝问廉、唱读公开、现场质询等方式开展面对面监督，三年来开展院坝问廉2377场。

联动各类监督，盯牢项目资金。全面推行“码上举报”，深化“人防+技防”，健全完善纪检监察机关、财政、审计、司法等信息沟通、线索移送、成果共享等机制，紧盯政府工程、财政资金等开展监审、纪巡审联动立体化监督。近三年来，部门相互移送线索210条，党纪政务处分146人。

强化专项监督，盯紧重点领域。紧盯粮食安全、国有企业、耕地保护等重点领域，整合行业部门专业力量开展“点穴式”监督，精准发现问题。探索发现问题新举措，以“纪委书记盯国企”、“十个突出问题”整治为抓手，督促推动各单位各企业整改自查自纠问题174个，修订制定制度规定89个，警示教育1300余人次，推动解决国资国企系统面上问题10个、各县属国有企业问题60个。（作者系富顺县委常委、县纪委书记、县监委主任）