环境影响评价和排污许可制度衔接应用的思考

2023-09-07张波，张辉

皮革制作与环保科技 2023年13期

张波，张辉

（山东创融环境科技有限公司，山东济南 250000）

引言

环境影响评价旨在在规划和建设阶段评估项目对环境的潜在影响，以便制定必要的控制和管理措施。而排污许可制度则侧重于对企业和机构的排放行为进行监管和管理，通过授予许可证来限制和管理排放。两者的衔接应用可以有效确保项目在规划、建设和运营阶段的环境影响得到全面考虑，并且在实际操作中进行监测、管理和控制，以促进实现可持续发展的目标。

1 相关概念

1.1 环境影响评价

环境影响评价是一种制度化的过程，旨在评估计划或项目对环境和人类社会造成的可能影响。它是一种预测性的工具，用于在规划、决策和实施阶段提供关于环境影响的信息和建议。环境影响评价考虑了各种因素，包括土壤、水、空气、植物、动物、人类健康和社会经济方面的影响。通过识别、评估和减轻可能的负面影响，环境影响评价有助于保护环境，并确保项目与环境之间的协调和平衡。

1.2 排污许可制度

排污许可制度是一种环境管理机制，通过法律、法规或政府规定，对企业、机构或个人的排放行为进行监管和管理。该制度要求污染源在排放前必须获得政府颁发的排污许可证，该许可证规定了排放的限制条件和要求。排污许可制度的目的是保护环境和公众健康，确保污染源的排放在可接受的范围内，并促使其采取适当的措施来减少排放和污染。该制度通常包括对排放源进行监测、记录和报告，并且相关机构会对违反排污许可条件的行为进行处罚。通过排污许可制度，政府可以更好地管理和控制污染源，推动环境保护的目标[1]。

2 环境影响评价和排污许可制度衔接应用的必要性

首先，两者衔接应用可以确保环境保护政策的协调性和一致性，环境影响评价是在规划和决策过程中对项目环境影响进行预测和评估的工具，而排污许可制度是对排放单位的排放行为进行管理和监督的制度安排。两者的衔接应用可以使环境影响评价的结果直接纳入排污许可的控制范围，从而确保排放单位在实施项目和经营活动时符合环境要求，实现环境影响的有效控制和管理。

其次，衔接应用可以提高环境管理的效能和效果，环境影响评价和排污许可制度的衔接应用可以实现信息的共享和交流，减少数据重复收集和管理的成本，提高环境管理的效率。通过衔接应用，可以实现环境影响评价的结果直接应用于排污许可的制定和管理过程中，确保排放单位的行为符合环境标准和法规要求，达到更加精确和有效的环境管理效果。

第三，衔接应用可以促进环境管理的综合性和整体性，环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，可以使环境管理不再是孤立的、片面的管理手段，而是形成一个相互衔接、互相支持的综合性管理体系。通过整合环境影响评价和排污许可的要求和程序，可以更好地实现对环境影响的全面把控和管理，从而更好地保护生态环境和人民健康。

第四，衔接应用可以加强社会参与和公众监督，环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，可以提供更多的信息和数据，使公众更加了解和参与环境管理的过程和决策。公众可以通过参与环境影响评价和排污许可的程序，监督和评估项目及排放单位的环境影响和管理措施，提出意见和建议，促进公众参与和民主决策的实现。

最后，环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，可以促进项目和经营活动的可持续性，通过对环境影响的评估和控制，使资源利用更加高效，减少环境污染和生态破坏，实现经济、社会和环境的协调发展。衔接应用可以将环境保护与经济发展相结合，为可持续发展提供坚实的保障。

3 环境影响评价和排污许可制度衔接应用的对策

3.1 数据共享和信息交流

3.1.1 加强数据共享和信息交流

为了实现环境影响评价和排污许可制度的有效衔接应用，首先需要加强数据共享和信息交流。各相关部门、环境管理机构和企业应建立健全数据共享机制，确保环境影响评价和排污许可制度所需的数据能够及时、准确地传递和共享。通过建立统一的信息平台或数据库，不同部门之间可以共享环境影响评价和排污许可相关数据，促进信息的互通和共享。同时，加强信息交流和沟通，定期举办相关会议、研讨会，促进各方之间的交流和合作，共同解决环境管理中的问题[2]。

3.1.2 建立监测与追踪机制

为了确保环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要建立监测与追踪机制。监测与追踪机制可以帮助监测排污源的实际排放情况，并对环境影响评价结果进行验证和调整。通过安装适当的监测设备和建立监测网络，可以实时监测企业或机构的排放情况，确保其排放符合许可证规定的标准和要求。同时，建立追踪机制可以跟踪和评估项目或污染源的长期影响，及时发现问题并采取相应的控制和管理措施，以保护环境和公众健康。

3.1.3 加强技术支持与培训

为了提高环境影响评价和排污许可制度的衔接应用水平，需要加强技术支持和培训。相关部门和机构可以提供技术支持，为企业和机构提供环境影响评价和排污许可制度的实施指导和解决方案。同时，定期组织培训和技术交流活动，提升从业人员的专业能力和水平，增强其对环境影响评价和排污许可制度的理解和应用能力。通过加强技术支持和培训，可以提高环境影响评价和排污许可制度的有效性和可操作性，推动其在实践中的良好运行。

3.2 环境风险评估与排放管控一体化

3.2.1 整合环境风险评估与排放管控

为了实现环境影响评价和排污许可制度的有效衔接应用，需要将环境风险评估与排放管控整合起来。首先，应建立统一的环境风险评估标准和方法，以评估项目或污染源对环境的潜在风险。通过综合考虑污染物种类、排放量、接收环境敏感度等因素，对潜在环境风险进行综合评估，为制定相应的排放管控措施提供依据。同时，将评估结果纳入排污许可证的制定和管理中，确保排放许可的控制条件与环境风险评估的结果相匹配，实现一体化的环境风险管控。

3.2.2 建立监测与预警机制

为了有效衔接环境影响评价和排污许可制度，需要建立监测与预警机制，旨在及时监测和预警潜在的环境风险和排放异常情况。通过建立监测网络和装置，对关键污染物的排放进行实时、连续监测，及时发现异常情况并采取相应的应对措施。同时，建立预警机制，根据监测数据和环境风险评估结果，及时预警可能的环境影响风险，以便及时采取措施进行排放管控和环境保护。

3.2.3 加强技术支持和创新应用

为了加强环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要加强技术支持和创新应用。相关部门和机构应提供技术支持，研发和推广先进的环境监测技术、排放控制技术和环境风险评估方法，以提高环境管理的水平和效果。同时，鼓励企业和机构采用新技术、新工艺，实现绿色生产和减排控制，推动环境保护与经济的良性循环。通过强化技术支持与创新应用，可以提升环境影响评价和排污许可制度的可操作性，实现环境保护和可持续发展。

3.3 精确量化环境影响与排放指标

3.3.1 制定精确量化的环境影响评价指标

为了实现环境影响评价和排污许可制度的有效衔接应用，首要任务是制定精确量化的环境影响评价指标。这些指标应涵盖不同环境组分，如土壤、水体、大气、生物多样性等，并考虑到不同项目或行业的特定影响因素。通过精确量化的指标，可以对项目的环境影响进行客观、可比较的评估，为制定适当的排放管控措施提供依据。这有助于确保环境影响评价和排污许可制度的衔接应用更加精准和有效。

3.3.2 建立准确的排放监测与报告机制

为了确保环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要建立准确的排放监测与报告机制。这意味着企业或机构应具备必要的监测设备和技术，能够实时、准确地监测和记录其排放行为。同时，建立规范的报告机制，要求企业按照要求定期提交排放数据和相关信息，以便对其排放情况进行监管和评估。这样可以确保排放指标的准确性和可靠性，为环境影响评价和排污许可制度的衔接应用提供可信的数据基础。

3.3.3 加强技术支持和数据分析能力

为了推动环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要加强技术支持和数据分析能力。相关部门和机构应提供必要的技术支持，包括推广和应用先进的环境监测技术和分析方法。同时，培养和提升从业人员的数据分析和解读能力，以便能够充分利用排放数据和环境影响评价结果，进行准确的评估和判断。通过加强技术支持和数据分析能力，可以提高环境影响评价和排污许可制度的操作性，促进环境保护目标的实现。

3.4 建立监测与追踪机制

3.4.1 建立全面的环境监测网络

为了实现环境影响评价和排污许可制度的有效衔接应用，首先需要建立全面的环境监测网络。该网络应覆盖关键的环境介质，如空气、水体、土壤等，并包括对各类污染物的监测和测量。通过建立广泛的监测点位和布设适当的监测设备，可以实时、连续地监测环境参数和污染物浓度，为环境影响评价和排污许可制度提供准确的监测数据基础。

3.4.2 实施追踪和溯源监测

为了确保环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要实施追踪和溯源监测机制。这意味着从污染源到环境的全程监测，对污染物的排放、传输和转化进行追踪和记录。通过追踪和溯源监测，可以更好地了解污染源的排放情况，及时掌握其对环境的影响程度，并在必要时采取相应的控制和管理措施，确保环境影响评价和排污许可制度的有效实施。

3.4.3 建立信息共享和公开透明机制

为了促进环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要建立信息共享和公开透明的机制。相关部门和机构应建立统一的信息平台或数据库，将环境监测数据、评价结果和排污许可信息进行集中管理和共享。同时，加强信息公开和透明度，向公众提供准确、及时的环境数据和评估结果，增强公众对环境影响和污染源的了解和参与程度，推动社会共治和合力治理。

3.5 强化环境监管与执法合作

3.5.1 加强跨部门合作与信息共享

为了实现环境影响评价和排污许可制度的有效衔接应用，需要加强跨部门合作与信息共享。相关环保部门、监管机构和执法部门应加强沟通和协调，建立联动机制，共享环境监测数据、排放许可信息和执法情况。通过信息共享和跨部门合作，可以提高监管的效能和准确性，确保环境影响评价和排污许可制度的衔接应用得到全面的监管和执法支持。

3.5.2 加强执法力量和能力建设

加强执法为了确保环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要加强执法力量和能力建设。相关执法部门应加强人员培训和技能提升，提高执法人员的专业水平和法律意识。同时，加大执法力量的投入，增加执法人员数量，加强监督和检查力度，确保环境影响评价和排污许可制度的合规性和有效实施。

3.5.3 推动环境影响评价和排污许可制度的衔接

为了推动环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要建立严格的执法监督和惩罚机制。相关执法部门应加强对环境违法行为的监督和检查，严格依法惩处违法者，包括罚款、停产整顿等措施。同时，加大对环境违法行为的曝光力度，加强社会监督和舆论引导，形成全社会共同参与环境保护的氛围和合力。

3.6 完善跨部门协调机制

3.6.1 建立跨部门协调机制

为了实现环境影响评价和排污许可制度的有效衔接应用，需要建立跨部门协调机制。相关环保部门、规划部门、工商部门等各相关部门应加强沟通和合作，建立定期的协调会议或工作组，共同研究和解决环境影响评价和排污许可制度的交叉问题。通过建立跨部门协调机制，可以形成统一的政策和标准，提高衔接应用的一致性和协调性。

3.6.2 优化信息共享和流转机制

为了确保环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要优化信息共享和流转机制。各相关部门应建立信息共享平台或系统，实现数据的互通互联。同时，建立信息流转的规范和流程，确保信息的及时传递和共享，避免信息壁垒和重复收集。通过优化信息共享和流转机制，可以提高数据的准确性和时效性，为环境影响评价和排污许可制度提供有效的支持。

3.6.3 加强协同监管和联合执法

为了推动环境影响评价和排污许可制度的衔接应用，需要加强协同监管和联合执法。相关部门应加强协调，形成协同监管的工作机制，定期进行联合执法行动，共同查处环境违法行为。同时，加强执法人员的培训和协同能力，提高执法效能和准确性。通过加强协同监管和联合执法，可以形成监管合力，确保环境影响评价和排污许可制度的有效实施和合规性。