饮用水水源环境状况评估及管理对策分析—‒以抚顺市大伙房水库为例

鲍翰斌

（抚顺市生态环境事务服务中心，辽宁 抚顺 113006）

引言

水源地环境保护是城市环境管理的重要组成部分，为区域经济奠定不可或缺的基础。对饮用水源地水源进行有效准确的评估，能够及时、准确、全面地把握水源地环境现状，为水源地保护和治理提供依据，对保障辖区内水环境安全以及人民身体健康和经济增长有着十分重要的意义。

1 水源地环境的整体状况

1.1 取水量保证情况

抚顺市区以大伙房水库为水源，取水塔位于水库大坝南侧。年取水8.76亿立方米，其中抚顺市2.52亿立方米。2019年抚顺市取水量保证率100%，未产生超采现象。

1.2 水源达标状况[1]

抚顺市城市集中式饮用水源有大伙房水库1个。2019年全省供水人口2 300万人，其中抚顺市取水人口为291.3万人口。2019年，抚顺市城市集中式饮用水源达标率为100%，大伙房水库水量达标率100%。大伙房水库为湖库型水源地。2019年水质达标率为100%。富营养化状态级别为中营养。2019年各项监测指标达标率为100%。

1.3 环境管理状况

大伙房水库是辽宁省重要的水源地，为了保证水库饮用水源安全，通过划分水源保护区，加强污染源监管，建立应急预案等措施保障水质达标，保障了辽宁省2 300万人民群众饮水安全。

2 水源保护区情况

2019年辽宁省人民政府关于调整大伙房饮用水水源保护区（抚顺部分）得到了批复并新划定了保护区范围，本次划定的保护区流域面积达8 500余平方千米。涉及抚顺市域内的水源保护区面积有5 437平方千米。

2.1 一级保护区

水域范围：大伙房水库一级水域保护区范围包括库区、入库支流和苏子河入库河道三部分。其中，库区一级保护区水域范围为主汛期限制水位（126.4 m高程线）以下全部水域；入库支流一级保护区水域范围为由浑河、社河、江南河、百花河入口向上游延伸1 000 m的水域范围，宽度为河流多年平均水位与两岸的交界线之间的距离或主河槽宽度（无水文资料段）。苏子河输水河道一级水域保护区范围为穆家水库大坝至苏子河入库口之间的河段，宽度为河堤内肩之间的距离（有河堤的河段），或苏子河5年一遇设计洪水淹没线与两岸的交界线之间的距离（无河堤的河段）。大伙房水库一级保护区水域范围面积共计86.25 km2。

陆域范围：大伙房水库一级水域保护区范围包括库区、入库支流、苏子河入库河道三部分。其中，库区一级陆域保护区范围为20年一遇洪水淹没线（132.21 m高程线）以下陆域；入库支流一级陆域保护区为浑河、社河、江南河、百花河一级水域保护区边界沿岸纵深100 m的陆域范围；在有防洪堤的河段，一级陆域保护区为苏子河输水河道河堤之间的陆域范围；在无防洪堤的河段，一级陆域保护区为一级水域保护区沿岸纵深100 m的陆域范围。大伙房水库一级陆域保护区面积共为14.26 km2。大伙房水库一级保护区面积合计100.51 km2。

2.2 二级保护区

水域范围：由浑河、社河、百花河、江南河一级水域保护区边界向上游延伸2 000 m的水域范围，宽度为河流多年平均水位与两岸的交界线之间的距离或主河槽宽度（无水文资料段），以上范围作为二级水域保护区。大伙房水库二级水域保护区的面积为0.67 km2。

陆域范围：大伙房水库二级保护区陆域范围包括库区陆域范围和入库河流陆域范围。其中，大伙房水库二级保护区陆域范围为一级保护区外径向2 000 m的区域，结合周边山脊线分布和走向确定保护区边界，保护区边界不超过流域分水岭。大伙房水库二级保护区陆域范围西至大伙房水库流域边界，南至李家村北侧，东至邱皮沟东侧、南杂木镇西侧和漫水桥附近处，北至章党镇下窝棚村南侧及取水口北侧流域分水岭处。入库河流二级保护区陆域范围为浑河、社河、百花河、江南河二级水域保护区沿岸纵深2 000 m（左、右岸各1 000 m）的陆域范围。大伙房水库二级陆域面积为219.52 km2。大伙房水库二级保护区面积共为220.19 km2。

2.3 准保护区

大伙房水库准保护区范围为大伙房水库一、二级保护区以外的汇水区域，并根据地形地貌、村镇行政边界、具有隔离作用的永久性构筑物等对流域边界局部进行修正。大伙房水库准保护区总面积为5 082.71 km2，大伙房水库作为辽宁省最大的水源地，为省内七城市（抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、盘锦、营口、大连）2 300多万人口提供饮用水，其供水规模在全国乃至世界处于前列，2011年被国家列为首批重点湖泊生态环境保护试点区域之一。

2.4 一级保护区隔离防护

抚顺市2017年完成390.1 km的隔离围栏，将大伙房饮用水源地一级保护区封闭。

2.5 保护区标志建设状况

依照饮用水水源保护区划分技术规范以及饮用水水源保护区标志技术要求，完成了水源保护区标志的设置，共设置界桩600个、宣传牌200个。

2.6 保护区风险防控与应急能力情况

制定了有关大伙房饮用水水源保护区环境风险防范工程方案，重新修订完成突发环境事件应急预案。从人防、技防、物防等方面确定了风险防范措施，减轻或杜绝对大伙房水源保护区的环境风险影响。抚顺城市饮用水源风险管理状况是100%。其中，风险源名录完成率达到100%；危险化学品运输管理制度建立率达到100%。

2.7 保护区管理措施情况

水源地档案制度已经建立，并落实定期巡查制度。每年定期对水源地进行评估，并且水源信息化管理平台和水源地信息公开均已建立落实。

2.8 保护区整治情况

（1）集中式饮用水水源地保护攻坚战工作，制定集中式饮用水水源地保护攻坚战实施方案，并将实施方案中任务分解到各相关部门，以进一步加强饮用水源地规范化建设，全力打好保护饮用水地攻坚战。一是对大伙房饮用水水源保护区环境风险隐患排查工作。二是对大伙房饮用水水源保护区进行执法检查，对检查存在问题限期整改。完成大伙房水源保护区区划调整工作。

（2）按照国家2018年新修订的饮用水水源保护区划分技术规范的要求，编制完成大伙房水源保护区区划调整方案。使水源保护区区划调整更加规范和精准。

（3）扎实做好大伙房水源保护区风险防范工作，组织编制完成了大伙房饮用水水源保护区环境风险防控工程方案和大伙房饮用水水源保护区环境风险防控管理方案，严格落实风险防范工程清单任务。

3 水源地水质现状[2]

抚顺大伙房水库水质监测由辽宁省抚顺环境监测中心站组织大伙房水库饮用水源地水质监测工作。监测断面设置在取水口，每月监测1次，全年监测12次，监测项目为地表水环境质量标准中33项（共61项）及叶绿素a、透明度，监测指标完成率为100%，饮用水源实际监测指标完成率100%。预警监控点位设置在大伙房水库上游三条河流的入库断面北杂木、古楼、台沟，为自动监测系统。受洪水影响2010年和2013年总磷指标偏高，其它年份水源达标保持稳定。富营养化状态级别为中营养。与往年持平。

4 环境管理问题及成因分析

由于水源保护实施了严格限制相关产业的规定，一、二级保护区内关闭矿山和工业企业，导致一些常规工业退出，同时也取消了一批新增建设项目，加之水源保护区限制农药化肥使用和畜禽养殖规模，造成了养殖量大幅下降，也给农牧业增产带来很大困难，在很大程度上影响了当地工农业生产，使保护区内县区和乡镇财税收入逐年下降，，当地群众收入大幅减少，产生大量剩余劳动力，农民勤劳致富的道路变得越来越窄，给社会带来不稳定因素。同时严重制约了大伙房水源保护区区域经济增长，造成水源地生态保护和提高当地人民生活水平的矛盾十分突出。目前面临亟待解决的主要问题是：

4.1 水源保护与区域经济之间的矛盾十分突出

按水源保护要求，很大程度制约了传统工业、林业、旅游业、养殖业、小城镇建设等领域，关闭了大量工业企业和畜禽养殖场，给县区社会经济带来很大的困扰。保护区内的县区必须逐步建立绿色工业生产体系，以科技创新低碳经济，才能坚决消除污染隐患。同时还需大力推广有机农产品加工，促进农业经济增长，解决农业增效、农民增收和城镇就业问题。但目前由于水源地生态保护限制，使企业进入门槛提高，成本加大，实现绿色工业转型中的园区基础设施和相关建设项目每年需建设启动资金量很大，没有一定数量的工业经济和基础建设专项资金保障是难以 实现保护区低碳绿色转型。

4.2 传统农业向生态农业转型困难

实施保护区传统农业向有机农业转型是降低农业面源污染的唯一途径，是降低总氮和总磷的重要措施。目前，水源保护区内80多万亩耕地实施农药化肥“双减工程”，全面改变传统农业生产方式，建设以有机粮、中草药、人工菌类、富硒水稻、山地杂粮、山野菜和果蔬产品、经济林等产业为主体的有机、绿色生态农业示范基地，大力打造产品附加值高、市场需求量大的有机高端农业产品，推动保护区农业经济增长，增加农民收入，这些所需建设资金量巨大，实现保护区农业转型目前靠自身力量难以做到。

4.3 实施保护区风险防范工程任务重压力大

目前，保护区内乡镇污水和垃圾处理设施升级改造及运维存在困难，由于县区财力不足，导致乡镇污水设施改造推进难，建成后正常运行维护难。

4.4 水质监测体系不够完善

水源地环境监测是一个复杂、实时动态的过程，目前虽然具备起了监测能力，但及时准确、全面地把握和监测实时数据还不能做到。主要是网络布点不全面，机动监测能力差，现场监测能力不足等多方面原因造成的。

4.5 广大群众的环保意识不够

需要进一步提高宣传力度和环保守法意识。身处水源地的广大群众不知道自己处于水源地保护区内，有的任意倾倒生活垃圾，排放生活污水以及未对畜禽养殖产生的粪便做合理处置，造成环境污染对水源地的水质构成潜在的威胁。

绿色有机农业、污染源综合治理、建立绿色工业生产体系和风险防范建设工程，可以保障辽宁中部七城市2 300万人口喝上安全放心水。做好水源保护工作需要在资金、政策予以支持以及加大水质监测体系能力建设并做好水源地环境保护工作宣传的力度和广度。

5 水源地污染防治保护策略

5.1 水源地污染防治保护原则

（1）坚持实事求是，全面统筹，详细调查水源地的基本情况、环境质量现状、工业企业以及畜禽养殖场的生产、工艺及污染物产生和排放情况、违章建筑情况以及保护区内的交通道理情况。做到心中有数，实事求是。依据相关法律法规和技术规范合理地统筹制定相关规划以及工程项目建设方案。

（2）预防为主，防治结合，依据项目规划与污染治理相结合，做到预防有方案，治理有措施，预防与治理有机结合，做好水源地的保护工作。

（3）防治措施有前瞻性，污染治理工作的方案要充分考虑到未来，工程项目既要做到目前的治理目标，同时也考虑长久规划，切实做好水源地保护工作。

5.2 保护对策与建议

水源治理保护是一项长期、复杂、艰巨的任务，针对大伙房水库水源保护区现状，对此提出以下建议：

（1）对绿色生态为导向的农业生态治理给予补贴支持。为有效控制农业面源污染，降低总氮、总磷等污染物浓度和总量，在大伙房水源地二级保护区6.7万亩耕地及准保护区40万亩耕地范围内倡导绿色有机农业，带动保护区内传统农业转向有机农业。建设设施农业、标准小区基础设施等应该给予补贴。保护区内有机农业产业建成后大伙房水库总氮可降低20%左右。

（2）实行水库上下游联防共治，建立横向生态补偿机制。建议大伙房水源地辽宁省共享水源城市按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，建立生态补偿机制，实行联防共治机制。

（3）对园区绿色农业和基础设施建设给予政策支持。为支持大伙房水源保护区内（抚顺县、新宾县和清原县）县域经济建设，从资金、政策上建议加大支持大伙房水源保护区经济和基础设施建设力度。

（4）帮助解决风险防控工程建设资金缺口问题。水源保护区重新调整后，涉及大量的企业、养殖户搬迁和安置，以及根据风险排查制定的防控工程方案，需要建设和规划的重点项目需要大量的资金，单靠地方财政难以解决，因此需要帮助项目建设资金缺口问题。

（5）大伙房水源地保护区内有道路交通设施，一定程度上存在着环境安全隐患。应该进一步建设和完善道路雨水收集系统和重点监管道路交通行车安全，防止出现道路污染事故，确保水源地环境安全。

（6）重视水源地的环境保护宣传活动。通过新闻、报纸、宣传册以及网络新媒体等多种样式向广大干部、群众广泛宣传水源地保护的法律、法规以及保护的重要意义。进一步增强人民群众的环保意识和法律意识，营造全民都积极关注、参与的水源地保护的氛围。开创水源地保护人人参与、人人有责的良好局面。

5.3 保护对策的预期效果

大伙房水源地的保护是实现整个地区经济增长的重要基础，对改善生态环境质量，保证饮用水安全和地区经济具有重要意义，通过防治对策的实施可以实现社会效益、经济效益和生态效益的显著提升。

社会效益：饮用水源地环境保护对策实施，可以显著改善辖区内的环境质量，提高群众的环保意识和法律意识，提升其生活满意度和幸福感。促进新农村建设、有机农业以及生态旅游。

经济效益方面，绿色工业和有机生态农业建设的实施，可以显著提升产品质量和产品附加值，创造更多的经济效益，提升广大人民群众的收入水平。

生态效益方面，通过水源地环境有效的保护，能够提高水源地的绿化植被覆盖面积，减少水土流失。丰富生物多样性，进一步优化构建更加美丽、和谐的水源地生态系统。

6 结语

依据保护区污染防治原则和保护对策，落实好各项工作的主体责任，坚决打好水源地保护攻坚战，在经济增长、增加农民收入的同时，确保全省2 300万人民始终喝上安全放心水。