经济新常态下人力资源和社会保障工作措施探讨

乔田龙

（龙口市社会保险服务中心，山东 龙口 265700）

人力资源社会保障工作是保障现代经济社会和谐稳定发展的关键所在，更是彰显社会主义社会公平正义的重要基石。在经济新常态下，相关单位理应立足自身实际，创新运用人力资源社会保障的规范体系，拓展社会保障内涵价值，为全面提升人力资源的社会价值贡献力量。

一、经济新常态下的社保工作状况

经济新常态下，经济建设与发展的整体活力显著增强，为切实保障人民群众合法权益，体现社会主义制度的优越性。相关部门陆续出台相关社会保障政策，通过政府介入，在全社会建立起更为稳定、更为多元、更为高效的保障体系。基于公平正义的社会保障体系日趋完善，对符合时代呼声的人力资源社会保障工作方法与工作策略等产生了迫切现实需求。增长性、可持续性和稳定性等是经济新常态的显著特点，注重以多元化的经济社会发展路径，促进经济发展结构的稳定合理以及社会整体环境的和谐有序。在此过程中，人力资源社会保障工作的时代意义更加突出，依托政策性兜底保障、养老服务等系列活动，持续增强公众对于风险的识别和处置能力。从实际情况来看，社保工作在保持社会和谐，保障与满足不同社会群体的现实需求等方面发挥着不可替代的关键作用，与经济新常态的整体环境交互衔接，共同构造形成可持续发展导向的现代化社会体系。近年来，国家相关部门高度重视人力资源社会保障工作策略的创新与运用，强调通过制度更新、服务创新，提升群众满意度，切实发挥人力资源社会保障工作在社会经济发展和社会生活等方面的作用与价值。尤其在经济新常态下，社会形态发生了深刻变化，为适应新要求，应对新局面，需要相关主管部门以及工作人员，在细化完善社会保障工作规范要求，拓展丰富社会保障内涵与外延等方面制定并实施了诸多宏观政策策略，为新时期相关部门全面扎实做好社会保障工作提供了重要遵循，破除了传统政策环境下的诸多局限性问题，为实现其未来长远发展注入了新鲜活力。依托于经济新常态，人力资源社会保障工作同样应综合协调诸多相关因素，以明确细致的方法策略克服现实难点[1]。

二、人力资源社会保障工作的现实意义

系统性梳理人力资源社会保障工作的现实意义，总结其在经济发展、社会生活等诸多领域的现实作用，实现观念认知转换和方法举措转换，形成完整的认知架构，为后续政策落实提供方向性引导。

1.经济高质量发展的需要

经济新常态下的经济建设与发展路径不仅对发展速度具有更高要求，而且应同时注重经济发展质量。根据相关统计数据，2021 年末，国内共有城镇职工基本养老保险参保人数48074 万人，同比增加554 万人。为保持经济发展活力，推动经济价值和社会价值有效融合，增强保障能力，着眼经济发展要求，政府部门进行政策整体布局，制定相关政策，增强社会保障能力。着眼经济高质量发展要求，营造良好的社会氛围，有关部门要立足部门分工，以高度责任感，落实人力资源社会保障政策，通过强化人力资源社会保障工作，现代经济的整体稳定性将显著增强，可运用行之有效的调节方式，为经济社会高质量发展提供坚实的人力资源配置，为经济体制改革奠定社会保障，并逐渐完善与经济体制密切关联的社会保障制度。人力资源社会保障工作所涉及的关联性要素较多，只有将其与经济的高质量发展密切结合起来，才能从源头上保障发展活力，排除诸多潜在干扰因素的影响。

2.社会主体运营管理的需要

在现代经济体系中，不同类型的社会主体具有不同的时代特征，在社会保障模式、制度运用与规范体系等方面存在显著差异，同样对人力资源社会保障工作具有较高要求。随着经济发展进入新常态，企业等市场主体面临的外部环境发生了深刻变化，为应对这种情况，需要严格落实政策要求，通过政策整合与应用，兼顾不同市场主体之间的利益诉求和发展要求。从企业发展的角度来看，企业的发展潜力在于人力资源发掘与人才发挥，社会主体的运营管理需要稳定而可靠的人力资源社会保障做铺垫，以充分保证其工作人员的自身合法权益，在养老、医疗、就业、生育与工伤等方面严格执行国家相关政策规定，解除劳动者的后顾之忧，使其能够塌心地投入到工作中去，为社会主体保持旺盛活力贡献力量，为各类社会主体创造更高的社会效益和经济效益[2]。

3.维持社会稳定的需要

为更好地体现社会主义制度优势，实现共同富裕和共同发展，长期以来，各级各部门在细化人力资源社会保障规范，优化社会保障路径方法等方面进行了诸多有益探索，积累了丰富而宝贵的实践经验，同时为保持社会和谐稳定奠定了基础。通过发挥人力资源社会保障效能，致密织牢保障网络，提升公众的自尊感和自信感。在公平公正的人力资源社会保障体系下，不同的社会群体均可感知到来自于政策层面的价值关怀，消除不必要的社会矛盾，实现社会和谐有序发展。同时，我国现代化建设进入新时代，需要对来自于多方面的社会矛盾进行有效化解，为人们创造更多的就业机会，拓展延伸医疗保险及就业范围，充分迎合快节奏、高水平的经济新常态社会环境。

三、人力资源社会保障工作现状及难点问题分析

人力资源社会保障工作涉及不同社会群体，关系群众切身利益，为更好地提升服务水平，需要从总体角度出发，系统分析人力资源社会保障工作开展现状，全面厘清工作中存在的难点和堵点问题，通过目标的明确、思路的梳理，消除错误观念和盲区，增强社会保障工作开展的针对性和有效性。

1.工作机制不甚健全，顶层设计有待优化

在现代人力资源社会保障工作中，健全完善的工作机制始终处于基础性地位，对于社会保障各项政策规定的高效落实，社会群体合法权益的实现具有关键导向作用。纵观当前人力资源社会保障工作实际，普遍存在着工作机制缺乏宏观性这一共性问题，部分约束条件或规定内容与经济新常态的整体节奏不相吻合，无法为社会保障各项工作策略的实施提供基础参照，致使部分工作实践形成盲目性与随意性，无形之中降低了社会保障工作的实效性与针对性。顶层设计应注重兼顾社会公平正义，保证相对平衡的分配状态，理应给予重视。

2.社会保障中的信息化建设缺失

现代信息化技术的持续快速发展与实践运用，为经济新常态下的人力资源社会保障工作提供了更为便捷高效的工具与载体，使传统技术条件下难以完成的信息统筹与数据分析任务更具实现可能。现状表明，部分地区受限于技术、人员、经济等要素，未能建立符合信息化时代特征的社会保障系统平台，难以在社会保障的不同业务种类之间、不同职能部门之间实现社会保障数据的交互关联，数据信息的共享程度远远不足。在信息化技术日新月异的背景下，社会保障工作势必应引入大数据技术等方法，拓展社会保障工作内涵[3]。

3.业务流程与服务机制欠完善

人力资源社会保障工作的高效实施离不开高效、优化、完整的业务流程，只有建立于该业务流程基础之上的社会保障工作体系，才能充分适应来自于经济新常态发展环境的挑战。从当前现状来看，社会保障工作的中部分业务流程缺乏闭环管理特征，且相应的社会宣传不深入，难以使社会群体全面详细地了解社会保障的价值作用，致使在各项业务办理过程中求助无门，不知找何部门、不知提供何种手续方可完成业务办理。同时，基于共同富裕基本目标的社会保障服务机制尚有待于进一步优化完善，尤其是对于孤寡老人等重点人群的服务模式，更应持续改进。

4.社会保障工作人员技能有待提升

人力资源社会保障工作人员在该项工作实践中扮演着不可替代的关键角色，其是执行国家社会保障政策规定，服务社会群体，落实社会保障责任的直接实施者与操作者，其综合素养的高低与其工作实效密切相关。实践表明，部分社会保障工作人员在法治、政策、文化等方面的专业理论知识匮乏，社会保障工作技能不甚熟练，服务意识、责任意识与规范意识淡化，难以为广大社会群体提供明确高效的社会保障服务。同时，基层社会保障工作形式单一，经济新常态下依然沿袭陈旧管理模式，束缚社会保障工作的可持续性。

四、经济新常态下人力资源社会保障工作的方法策略探讨

经济新常态下，为更加充分发挥人力资源社会保障工作效能，补齐短板，完善机制，业务部门以及工作人员要吸取教训，提炼经验，从制度建设、技术应用等方面出发，全方位提升人力资源社会保障工作成效，稳步增强人力资源社会保障工作效能，开辟工作新局面。

1.完善管理和供给机制，优化顶层设计

根据经济新常态的发展特点，建立健全完善可行的人力资源社会保障管理和供给机制，以宏观视野审视与把握社会保障工作的核心要求，从多个维度优化顶层设计，为社会保障工作的全面有序推进实施创造有利环境。对以往传统社会保障工作相关的政策规定予以全面梳理，对其中不符合经济新常态实际，不符合现代供给侧改革相关理念的内容予以修订，提高时代吻合性，为社会保障工作注入鲜活的时代动力。相关主管部门应摒弃传统陈旧的社会保障工作理念，高度重视社会保障在维护社会公平正义，维持社会和谐稳定等方面的现实价值，排除诸多主客观因素对社会保障工作实施形成的干扰与影响，确保各项政策规定全面落实到位。明确细化各部门职责权限，探索构建协同化的社会保障工作体系[4]。

2.加强信息化建设，引入现代科学技术

搭建基于信息化技术的人力资源社会保障系统平台，将大数据技术融入其中，深入整合与挖掘社会保障各项业务中形成的数据信息，并对其进行全面整理、分析与处理，提高社会保障各项数据的可检索性。结合过往经验，系统性、全面性、高效性的信息平台，能够优化业务流程，整合服务机制，在保证社会保障公平性和公正性的基础上，压缩办事流程，减少业务周期，减少公众等待时间，增强总体满意度，开辟服务群众新渠道。在信息化技术平台支持下，为不同业务类型赋予相应权限，开通社会群体查询功能，既在特定范围内实现社保数据互联共享，又满足用户个性化的信息查询需求，使社会保障数据信息的现实价值最大化，提高透明度。依托于信息化的系统平台，为开户、办卡、缴费等提供强有力的技术支持，强化与社会人力机构之间的合作关联，建立社会保障数据信息模型，清晰直观展现社会保障工作的阶段性成效，并将其作为改进优化社会保障工作策略的重要参考。

3.完善社会保障业务流程，优化服务机制

社会保障工作业务流程的优劣与其整体工作实效具有密切关联。一方面，应对社会保障工作的所有业务流程与环节进行整合，减少不必要的流程环节，减少重复性步骤，实施“一步通办”，为社会群体参保、续保等提供业务便利，这种业务流程的整合，降低了群众办事难度，减少了内部环节，有效提升服务水平。另一方面，开通线上社会保障服务模式，充分利用移动智能终端等载体，引导人们在线上自主进行各项业务办理，使“数据多跑腿，人员少跑腿”，提高业务办理效率，并将线上业务办理与线下业务办理予以有机结合。从实际情况来看，业务流程的优化和调整，在很大程度上，激发了群众自我服务能力，可以通过智能终端，进行点单式服务，在实现服务对象分流的前提下，实现公共服务资源有效配给，营造良好工作氛围。同时，对于业务办理存在特殊困难的重点人群，则应提供相应的上门服务，实现定点服务、定向服务，解决群众急难愁盼问题，借助多元化的服务方式，最大程度地破除其所面临的实际难题，更好地发挥出人力资源社会保障工作的优势。社会保障业务涉及多个领域，覆盖多个群众，为降低服务成本，需要转换思路，有序做好宣传工作，通过宣传提升公众对政策的理解水平和应用能力。在实际工作中，要灵活运用多渠道的宣传载体，利用报刊、电视、广播、微信公众号、短视频等多种路径，面向广大社会群体广泛宣教社会保障工作的现实意义及业务办理流程等，提高社会群体参与度，持续优化部门服务机制。

4.提升社会保障工作人员综合素养

定期组织人力资源社会保障人员参加专项培训与学习，由业内专业人士为其讲解经济新常态下社会保障工作所承担的历史使命，引导其全面系统地掌握社会保障行业的法律法规、政策规定与行业要求等知识，健全用以指导实践的理论知识框架体系。注重提高社会保障人员业务办理的各项实操技能，熟练操作各项软件系统平台，拓宽信息服务渠道，并做到认真倾听服务对象意见建议，发挥双向信息交流的现实作用。强化责任意识与服务意识，将满足广大社会参保群体的现实需求作为重要服务内容，切实提升管理服务水平。突出对社会保障人员的绩效激励与考核，对其在社会保障工作中的各项行为进行严格约束，做好相应监督，及时纠正其在社会保障工作中的偏差行为。

5.强化对基层单位的支持，完善规划编制

经济新常态下的人力资源社会保障工作的高质量实施，离不开基层单位的关键作用，只有始终不断巩固提升基层单位的重要地位，才能在更加宽泛的覆盖范围内落实相关政策要求。因此，应强化对基层社会保障工作单位的支持力度，在政策规定、工作模式与人员配置等方面进行优势倾斜，将更多的资源要素向基层单位进行分配，为其注入源源不断的原生动力。强化基层社会保障单位人员的薪酬福利，设立编制岗位，加大补贴力度，吸引更多高素质人员投身其中，以高效推进社会保障工作政策落实。除了采取上述工作之外，还应当有计划、有目的、有方向地开展人才培训，通过组织系列培训活动，持续增强工作人员的服务能力，促进服务理念和服务方法的转换升级，确保工作人员可以更好地发挥自身作用，落实好相关政策法规。以社会保障规划编制为导向，提升社会保障工作的宏观性与时代性，工作人员通过走访调研，获得一手资料，摸清底数，掌握实情，为规划编制提供必要支撑，保证方规划编制的可行性和实用性，满足新时期社会保障工作开展要求。使基层社会保障单位能够更加倾心尽力地为基层群众服务，解答群众在社会保障业务办理中的各项疑难问题[5]。

6.强化全过程监督，确保社保政策落地

全过程监督是经济新常态下人力资源社会保障工作的关键构成部分，对于及时纠正工作实践中的偏差行为具有积极作用。制定具有鲜明导向性的全过程监督规范标准，构建形成强有力的监督机制，确保人力资源社会保障工作的各项政策规定能够全部落实到位。建立惩处机制，选择具有代表性的指标，形成社会保障的阶段性评价体系，将社会保障资金利用率与参保范围等作为重点考核内容，并根据考核结果兑现相应的惩处内容，以此激发做好社会保障工作的内在动力。强化对人力资源社会保障工作的监察执法，借助于行之有效的检查方式，对社保资金申请、拨付与征缴等进行严格执法，严厉惩处违法违规行为，推动整个行业健康发展。为夯实群众路线，扩大社会保障工作群众基础，降低工作开展难度，提高公众参与度，工作人员要发挥主观能动性，加强综合排查力度，衔接内部监督与外部监督，确保各项社会保障政策得到有效落实，借助监督作用发挥，营造风清气正的氛围。

五、结语

综上所述，受传统固化工作路径的束缚，当前人力资源社会保障工作实践中依然存在诸多短板，不利于迎合经济新常态的各项现实需求。因此，相关单位应建立健全完善可靠的人力资源社会保障方法体系，细化优化人力资源社会保障工作流程，积极融合运用现代信息化技术方法，强化社会宣教与引导，高度整合社会保障工作的各项核心要素，为全面提升人力资源社会保障工作效能创造有利条件。