新发展阶段农业会展政策及发展趋势研究

于 越

(1.全国农业展览馆；2.中国农业博物馆)

一、文献回顾

在会展业以及农业会展发展的政策及趋势相关的研究方面，朱玉荣（2021）等针对疫情以来会展行业复工复产的政策内容进行量化研究，指出会展相关政策存在数量较少、结构失衡、整体分布不均、政策力度不大等方面的问题，提出了促进政策结构优化、建立会展发展协同机制等对策建议。李子茵（2022）针对北上广地区会展的政策文本进行研究，研究选取2016年1月至2022年7月的文本作为研究对象，对会展政策工具的使用及不足进行了分析，并提出了会展业发展优化的政策建议。赵海燕（2021）等针对北京农业会展的产业特征及发展模式进行分析，研究了会议拓展型、节庆驱动型、展会主导型、集成辐射型等不同类型农业展会的发展模式，并从主客体、资源、机制等角度分析了农业会展的发展路径。从农业会展发展相关政策及趋势的已有研究来看，目前农业会展发展领域指导性政策较为稀缺。基于现有农业会展政策现状，本文进行进一步的剖析与梳理，以期能够为农业会展政策的优化及农业会展经济的发展起到一定的促进作用。

二、新发展阶段农业会展发展现状及主要政策

（一）2005—2009年：基础规划阶段

从农业会展政策的发展演变来看，此阶段是农业会展发展基础性行业指导规划制定阶段。2005年、2009年分别发布和修订了《农业部展览工作管理办法》，主要从农业会展的主办单位、发展模式、展览分类、行业规范管理、市场化模式探索等方面对农业会展的发展进行了规划。

（二）2010—2017年：高速发展阶段

2010年中央一号文件首次提出“发展农业会展经济，支持农产品营销”，农业会展进入整合、规范、优化的发展阶段。2015年4月，《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国办〔2015〕15号）发布，从发展环境、专业化、市场化、品牌化的角度对农业会展的发展提出了更高要求。2016年，《农业部展会工作管理办法》（农市发〔2016〕1号）发布，对于农业会展的管理、审批等进行了详细的管理规划，并提出了农业会展注重创新、促进消费、引导生产的总体发展目标。

（三）2018年至今：高质量发展阶段

党的十九大提出高质量发展要求，农业会展从数量上和规模上发生较大变化。2020年4月，商务部发布了《关于创新展会服务模式培育展览业发展新动能有关工作的通知》，提出促进展会服务、管理、业态创新的发展目标，推动展览业在扩大开放、增加就业、促进消费方面发挥重要作用，并对会展行业的线上化发展提出了新的要求。2021年，中国国际贸易促进委员会发布《线上展会服务规范》，为会展行业的线上化发展提供了规范的服务标准。会展业整体发展与数字经济、线上化办展等快速融合，农业会展在发展新模式的驱动下，也快速呈现数字化、线上化的发展趋势。总体来看，这一阶段农业会展行业结构调整明显，2019年展览面积达2016年的3.3倍，是各行业会展中面积增速最快的行业领域。

2020年以来，会展业整体受疫情影响，办展数量较之往年数量有所降低，2020年和2021年农业会展数量分别为155场和185场（见图1），但与此同时线上会展得到了快速发展。2021年被称为会展业“元宇宙”元年，国内共举办线上会展及线上线下双线会展共计623场。2021年7月，《“十四五”商务发展规划》发布，提出了发挥会展业的综合协调作用，注重提升区域会展发展水平，打造专业化、高水平、市场化会展品牌，充分促进会展线上线下融合发展。伴随着促进线上会展发展相关指导政策的不断完善，会展发展呈现线上线下融合、场馆建设智能化、数字化等发展趋势，农业会展也在很大程度上受到会展线上化发展趋势的影响。

图1 2016年——2021年我国农业会展举办数量

2022年10月，党的二十大报告提出了“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”的发展要求。会展业是现代服务业的重要组成部分，农业会展更是体现了现代服务业与现代农业的深度融合。推动农业会展的快速发展要以党的二十大精神为指导，加快构建农业会展发展新格局。2023年3月，广东现代农业博览会上举办了广东数字农业会展经济高质量发展研讨会，提出了推动“网络云展会”的农产品线上营销模式，搭建农产品线上合作平台，促进农业会展线上线下结合形成新的经济增长点。

三、新发展阶段农业会展的政策演变及发展趋势

（一）农业会展规范化

农业农村部和原农村部制定发布的《农业部展览工作管理办法》《农业农村部办公厅关于加强农业农村部展会工作管理的通知》等，为农业会展的分类管理、审批审核等进行了较为详细的指导，从而使得农业会展经济呈现规范化发展的趋势。农业农村部发布的各项指导方案，提升了农业会展的办展效率和效益，促进了良好市场机制的构建，使得农业会展在推动农产品贸易、丰富农产品企业营销推广模式方面发挥了重要的作用。

（二）农业会展市场化

自2015年国务院出台《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》中提出“积极推进展览业市场化进程”以来，会展经济领域市场化改革趋势明显，农业会展由政府主导型为主，逐步转变到行业协会和专业会展公司主办占据较大比例。农业会展的市场化发展趋势使得农业会展逐步专业化、品牌化，带动了农业会展从数据扩张逐步向质量提升过渡。

（三）农业会展平台化

农业会展迈入高质量发展阶段后，农业会展发展的平台化趋势凸显，农业会展的举办主体从早期的政府主导型为主，转变为政府为主体，会展专业企业和中介机构、农产品企业联合的办展模式，会展的组织和运营从一场会展项目的短期运营，转变为全年、全生命周期的运营模式，全国性平台化规模化的大型农业会展数量与平均布展面积提升迅速。农业会展的专业服务商，从单纯的会展营销转变为会展策划、招商引资、品牌推广的全产业链运营。

（四）农业会展数字化

数字化是农业会展高质量发展阶段的显著特征，伴随着数字经济的快速发展，农业会展领域也不断与数字化实现融合。农业会展的数字化重点体现在技能、设备、硬件、平台等多个方面，通过项目管理、经营服务、展览展示等各个环节实现数字化和信息化。

四、新发展阶段农业会展发展中存在的问题

（一）农业会展发展的指导性政策较为稀缺

新发展阶段农业会展的发展呈现规范化、市场化、平台化、数字化的发展趋势，但在农业会展快速发展的背景下，相应的农业会展的指导性政策仍然较为稀缺。从对历年农业会展发展政策梳理的过程中可以了解到，针对农业会展的政策仅有《农业部展览工作管理办法》《农业农村部办公厅关于加强农业农村部展会工作管理的通知》作为框架性的文件，而没有针对农业会展发展的具有针对性的指导。虽然从整体的会展业发展方面，中央及各地制定了指导政策，但对于农业会展细分领域的指导作用有限。农业会展指导性政策的缺位，导致农业会展的发展缺乏科学的规划和政策的有力调节，不能充分地发挥产业融合的优势。

（二）农业会展发展的支撑性政策不足

新发展阶段农业会展的发展不仅需要指导性的政策进行框架上的宏观调控，更需要支撑性的政策。支撑性政策能够为农业会展的发展提供高质量的平台，从融资、资源配置、人才、财税、产业用地、知识产权、技术等各个方面为农业会展的发展提供支撑与保障。但目前的农业会展政策更多地从宏观管理的角度入手，对于农业会展发展的实际需求关注不到位，也就导致现行发布的政策中，缺少支撑性的政策为农业会展的发展提供保障。

（三）农业会展发展的专业性政策空白

新发展阶段农业会展发展的平台化、数字化特征凸显，这就要求农业会展的组织和管理要越来越具备专业性，而行业整体的专业性提升，需要从政策角度加以规范。因此，新发展阶段农业会展发展呼唤专业性的政策保驾护航。但目前在数字经济快速发展的大环境下，针对农业会展发展的专业性政策仍存在空白，这就导致数字经济的发展优势未能通过政策途径有效地应用到农业会展经济当中，数字经济与农业会展的融合程度仍然不到位，在一定程度上制约了农业会展的发展。

五、新发展阶段农业会展发展的对策建议

（一）构建指导性、支撑性、专业性融合的农业会展政策体系

新发展阶段农业会展的发展需要加强政策的引导，充分发挥政策的指导性、支撑性、专业性作用，从宏观调整、产业支撑、业态融合等角度促进农业会展的快速发展。指导性政策需要发挥顶层设计、协调管理、规划引导的作用，为新发展阶段农业会展的发展厘定方向，建立农业会展发展的高质量政策体系。支撑性的政策主要从为农业会展优化融资渠道、促进资源配置方面入手，为农业会展发展提供基础性支持。专业化政策的制定要充分结合农业会展发展的产业特征和行业融合趋势，结合产业生命周期理论，充分把握当前数字经济引领会展业发展的经济趋势，结合行业融合发展趋势，打造数字化农业会展生态体系。

（二）推动农业会展的区域性政策供给

新发展阶段农业会展的发展需要落地到具体的区域，区域性的农业会展也在总体的农业会展结构中占据较高比例。目前，针对会展业整体的高质量发展，各地制定了一些针对性政策，但现有的区域性政策对于具体的行业指导作用有限。会展经济与城市经济发展和城市建设息息相关，因此推动农业会展的区域性政策供给，对于农业会展整体发展水平的提升，以及加强农业会展对区域经济的带动作用具有重要的意义。

（三）进一步完善农业会展行业融合性政策

从新发展阶段农业会展的发展趋势来看，产业融合是农业会展高质量发展的必然要求，也是党的二十大报告提出服务业与农业经济深度融合的必然要求。农业会展的融合发展要求产业政策的融合，建立整合产业链、人才链、资金链、创新链的融合性政策体系，积极利用数字经济已有的发展优势带动农业会展经济的快速发展。

六、结语

新发展阶段农业会展的快速发展，需要从政策角度进行全方位支持。本文对农业会展发展的政策及趋势进行了分析，了解到目前农业会展政策供给不足的现实问题，针对这一现状，从构建农业会展政策体系、推动区域性政策供给、完善农业会展融合性政策角度提出相应的优化建议，以期为促进新发展阶段农业会展的快速发展提供一定参考。