数字经济激活乡村产业发展的体系构建*

2023-09-04刘佳毕鑫

农业经济 2023年5期

◎刘佳毕鑫

数字经济指数字信息技术作为现代生产要素赋能产业发展，以互联网及信息技术作为载体，以通信技术的有效应用作为提升效率与优化结构的重要推动力的一系列经济活动。随着我国数字技术及经济发展的迅速崛起，数字经济的巨大潜力得到释放，数字经济在农村产业发展过程中发挥了重要作用：数字技术转变了传统农业生产模式，提高生产效率，推动所生产方式变革，延长农业产业链，推动第一二三产业融合，激发出新的产业发展模式，推动农村地区产业结构升级，进一步完善了乡村产业体系。

但是，目前农村地区的数字经济发展并不是一帆风顺的，数字基础设施建设落后，网络覆盖率低，农业数字技术人才短缺，数字技术创新能力与管理能力差，数字产业发展缓慢，数字经济规模有限，一二三产业融合度低，难以满足数字经济发展的需求，限制了农村产业发展。因此，在农村产业振兴的关键时期，积极推动数字经济体系建设，激活乡村产业发展尤为重要。

一、数字经济激活乡村产业发展的内在机制

（一）数字经济为乡村振兴发展提供了新的方向

第一，数字经济有效促进乡村资源合理配置。农村地区在资源规划、生产要素配置方面缺少管理，农业收入低，农民外出务工后导致土地荒废、劳动力短缺，不利于农村产业发展，而数字化为解决这类问题提供了方向。数字技术平台搭建可有效为农村地区土地资源流转提供平台，保证资源的合理利用；电商平台、社交网络平台的推广位农村地区经济发展提供新的动能，数字经济促进产业结构调整，增加了农村就业岗位；农民也可通过电商平台推广农产品，促进农产品销售的同时提高收入，同时电商平台稳定的销售能力也促进农民进行规模化、集约化生产，促进了乡村资源的合理利用。第二，数字经济促进农村新业态的形成。数字技术在农村地区推广应用，推动新的消费观念、消费模式在农村地区形成，促进资本引入，因地制宜发展先进的制造业和新型服务业，促进农村产业机构调整，推动农村产业结构升级创新，实现农村现代农业与制造业、服务业实现有机融合；电商平台在农村地区发展，推动农村物流体系、仓储设施完善，催生出快递员、产业园区管理员、网络运营专员等一系列新型职业出现，农民对消费品的需求逐渐呈现多元化，在实现农产品走出去的同时也有助于“精神消费产品”引入农村，促进农村地区整体消费升级。

（二）数字经济为农业现代化提供新的动力

第一，推动传统农业向现代农业转变。我国传统农业以家庭为单位的小农经济为主，而数字经济时代，数字技术如无人机播种施肥、大数据信息农业生产监控、农业器具收割农产品等在农产品生产中推广应用，推动农业生产标准化、规模化，降低生产成本与风险，提高农业生产效率，推动农业生产现代化转型。第二，数字经济促进农业生产转型升级。数字信息技术被应用到农业生产、农产品交加工、农产品运输及市场销售等各个环节，农机技术、信息化控制技术将提高农产品的产量及品质，数字化控制技术推动农产品生产标准化，保证农产品的质量，促进农产品品牌建设，提升附加值，实现农业由高产量向高品质转变，助力农业生产转型升级。第三，推动传统农民向新型农民转变。农民是农业生产的主体，是推动农业现代化的重要力量。在传统农业中，农民的生产方式落后，农业的发展经营模式单一，使得农民收入有限，而数字技术的普及应用将催生出一批掌握农业生产知识、具备农业数字技术的应用能力的农民，在保障农业生产数字化、高效率进行的同时，善于利用电商品台、电子社交媒体等推广自己、推广农产品，提升经济收入，助推乡村产业振兴。

二、数字经济促进乡村产业发展的现实制约因素

（一）农村数字发展基础差

第一，数字基础设施薄弱。农村地区与城市地区的网络基础设施建设鸿沟较大，使得农村地区的数字经济发展水平远远落后于城市地区。农村地区经济发展相对落后，互联网等基础设施引入时间较晚，我国农村地区4G 基站于2015 年开始引入，而城市地区5G 基站已于2021 年6 月基本实现全覆盖，巨大的基础设施鸿沟限制了农村地区数字技术的发展；农民对互联网、数字技术的认识程度较低，接受能力与应用能力整体较差，因此互联网在农村地区的普及率相对较低，数字经济在促进乡村产业发展中遇到难以规避的瓶颈。第二，数字人才短缺。数字技术人才培养体系不健全，目前高校培养的而技术人才的课程体系主要支持现代企业发展，而针对农业技术应用及农业技术持续发展的课程寥寥无几，导致当前人才市场的数字技术人才难以在农村地区发挥效用，部分农业类院校的数字技术课程缺少实践培养规划，应用能力较差；农村地区文化基础、产业基础相对于城市地区较为薄弱，高等教育机构相对较少，因此无法培养数字技术人才，同时，农村地区产业以农业及农产品加工业为主，新兴数字技术产业相对较少，对适合数字技术人才发展的空间小，同时生活条件与工作条件较差，对数字技术人才的吸引力较低，在全国数字技术人才短缺的基础上，农业相关技术人才短缺更为明显。第三，数字技术创新能力不足。数字技术创新能力是推动农村产业持续高质量发展的核心动力，但目前农村地区因数字技术人才不足、数字基础设施落后、产业创新机制不完善、技术创新环境落后等原因，导致农村地区数字技术创新条件较差，创新能力严重不足，制约了农村地区数字经济服务乡村产业振兴的能力。

（二）数字经济与乡村产业融合度低

第一，数字经营管理水平落后。目前我国对数字技术的推广主要集中在提高农村地区数字经济覆盖率的层面，而在数字经营管理水平的提升上面仍有所欠缺。尽管多数农村地区已经开始推广应用数字化治理模式，但是在具体细则执行和对政策的执行上仍存在着较为明显的落实不到位的情况；并且部分农村地区仅是机械地照搬经验，没有做到因地制宜，使得数字化管理始终难以满足现实需求，农民并未享受到数字化治理带来的便利。第二，数字技术在支持乡村产业发展过程中出现严重失衡。目前农村地区数字技术应用主要集中在第二产业以及第三产业，但是农村产业发展的核心应为农业，数字经济赋能乡村产业振兴也应主要围绕农业为主的第一产业进行，而数字技术在农业发展转型中的应用能力不足，导致数字经济在支持乡村产业发展过程中出现严重失衡；农村地区产业融合度较低，第一二三产业独立发展趋势明显，不满足当前经济发展实际，数字经济难以发挥最大效用，限制了农村产业振兴发展。第三，农村地区数据开发机制不健全。农村地区数字产业发展缓慢，数据开发完善机制落后，数据开发及存储平台发展缓慢，有效数据存储能力不足，数据流转机制落后，数据开发及分析能力较差，数字技术成果转化能力低，在农村产业发展中的作用有限；同时，农村地区对数据的管理能力较差，缺少数据管理人才，忽视数据安全管理及维护，导致数据泄露问题严重，损害产业主体核心利益。

三、数字经济激活乡村产业发展的体系构建

（一）优化农村地区数字经济发展环境

第一，完善数字基础设施建设。数字基础设施建设是农村产业数字化转型的关键，为农村地区产业体系构建提供技术支撑与保障。鼓励电信网络运营商在农村地区搭建网络基础设施，在农村地区成立网络服务站点，提升网络基础设施覆盖率；改善农村地区上网条件，积极鼓励5G、云平台、人工智能、数字技术等新型基础设施在农村地区推广；推动建设网络服务网点与服务，推动宽带、数字通信、物联网在农村地区普及应用，让农民切身感受到数字网络技术的便利性。第二，鼓励农民积极使用电商平台等数字技术推广农产品。农产品销售问题是农村地区产业发展的重要制约因素，随着互联网技术及电商平台的发展，农产品销售迎来重要契机，因此农村地区农民及集体组织应充分抓住互联网技术的红利期，孵化农产品销售网络账号，通过“直播带货”等方式销售农产品；发展新时代乡村“三农达人”，鼓励农民与达人通过社交平台分享农村生活及农产品相关信息，帮助消费者直接了解能产品的信息，为生产者与消费者之间搭建交流共享平台，扩展农产品销售渠道。第三，鼓励数字金融在农村地区推广。数字金融在支持乡村产业发展过程中具有流程短、覆盖面广等特点，可有效提升乡村产业体系建设效率，因此农村地区建设数字经济体系，应重视数字金融在农村地区的推广。鼓励农村地区金融机构积极进行数字化转型，通过数字技术与数据平台创新金融产品与金融服务，搭建数字担保平台，推动业务审批、风险管理等业务线上化，通过云计算、人工智能等数字技术与手段提高金融服务效率。

（二）推动农村治理数字化

第一，构建数字乡村治理平台。开发数字建设管理平台和数字服务平台，完善农村地区数字信息，保证农村治理相关信息公平公开，农民可通过数字管理平台了解乡村事物，提升农民乡村治理参与感；推动乡村治理体系及工作流程数字化，鼓励各农村组织通过线上决策、线上监督、线上办理业务，组织会议等，合理简化工作流程，提升办事效率。第二，完善农村地区数据共享机制。完善数据采集体系，鼓励农村产业主体积极自主上传农业生产过程中的数据信息，提高数据平台的信息完善，同时设置专职人员对管理农村数据信息，定期核查完善数据信息的真实性与完善性，提升数据的准确性；提升数据存储与分析能力，引入数据分析技术及技术人才，提取分析满足农业发展的数据信息，提高数据产业化转换能力，发挥数据在促进产业发展中的新动能；完善数据产权制度，明确数据产权界定细则，推动数据在农村农业相关主体之间的交易与流转，推动数据共享能力。第三，提高数据安全保护机制。数据安全关系到农业主体的生产安全及效益，因此在推动农村数据建设过程中应充分关注数据安全建设，加强数据监管，避免农业生产数据滥用，完善数据保护机制，提升数据管理人员的技术能力与责任意识，积极保障数据信息安全。

（三）保障农村地区数字人才供给

第一，完善高等学府数字课程培养体系。完善农业院校数字课程培养体系，当前我国数字课程与农业专业知识结合度相对较低，主要集中在计算机专业或者经济专业院校，而农业类院校关于数字技术的培养课程体系尚未完善，农业技术人才的数字技术应用能力较差。因此农业类院校应开展数字技术课程，将数字技术与农业技术相结合，培养新时代农业数字技术人才；重视数字技术人才的应用能力提升，鼓励数字技术人才积极参与数字技术竞赛，参与大学生创新创业实践，通过参与实践提升农业数字技术应用能力。第二，培养掌握数字技术的新时代农民。农民是农业经营的核心主体，构建农村地区数字体系，应充分关注新生代农民的培养。完善农村地区农民继续教育课程体系，当前我国农民主要为中小学毕业，对数字技术知识与现代农业知识了解甚少，因此农村地区应积极组织农民数字技术课程培训，通过理论课程及实践课程，提高农民对数字技术的理论知识了解及实践应用能力，推动农民自主应用数字技术提升农产品及农业生产效率，通过互联网电商平台提升农产品销售渠道与销售收入的能力。第三，鼓励数字技术人才之间流动互通。加强农村地区与农业院校、农业科研机构之间进行技术交流，通过讲座、互联网培训课程等，实现互联网及农业数字技术在农村地区推广，提升农民的数字素养与生产技能；鼓励不同地区农民进行数字技术交流，丰富数字技术实践经验，提升实践技能。第四，鼓励数字技术人才回流。由于农村地区目前综合条件相对较差，导致人才外流严重，针对此情况，政府应出台相关政策鼓励数字技术人才返乡就业，提高农业技术人才待遇水平，改善其生活条件，吸引更多农业数字技术人才参与到农村产业振兴的工作进程中来，实现自身价值与社会价值的有机统一。

（四）推动数字经济与乡村产业融合发展

第一，以数字技术盘活农村地区生产资源。构建产权数字交易平台，促进农村地区生产要素合理流动。由于农民外出务农导致的土地及其他资源闲置，造成资源浪费，不利于农村地区产业发展，因此在数字经济的背景下，农村地区应积极构建产权数字交易平台，明确产权界定方式方法，明晰农村地区产权归属问题，同时打造产权流转信息台，允许农民发布已经审核的产权流转信息以及需求信息，促进生产要素在农村主体之间充分流动，提高资源使用效率。第二，打造数字供应链，推动农产品交易。提高数字技术在农产品流转过程中的应用，构建数字供应链，促进农产品通过数字供应链条流转，帮助农产品走出农村地区进行销售，拓宽农产品销售渠道，提高农产品销售价格，通过农产品数字供应链，帮助链条上各市场主体了解交易对手信息，促进价格、农产品供给量、需求量、交易对手信誉、经营状况等信息的透明化，降低交易过程中的风险，提升交易效率，实现农产品生产经营与数字技术发展的高度融合。第三，推进农村地区一二三产业融合发展。培育核心产业，积极发展适合农村地区发展的民俗旅游业、观光农业等，培育数字技术产业，如新能源产业、电子元器件产业等，逐渐淘汰高污染的工业，实现产业结构调整；延长农产品产业链，加强物联网、大数据等数字技术在农业生产领域中的应用，强化升级农产品加工技术，延长农产品产业链条，促进农产品加工生产与文化、民俗等融合，赋予农产品附加值，实现农村产业升级；通过发展扶持行业龙头企业，积极打造乡村农产品品牌，带动农村数字产业发展，进一步发挥数字技术在农业与加工业、服务业发展中的积极作用，促进一二三产业融合。